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高紅

社區(qū)基金會(huì)作為立足于社區(qū),、依托本地資源開(kāi)展公益活動(dòng)的公益慈善類社會(huì)組織，起源于20世紀(jì)初的美國(guó),。自1914年最早的社區(qū)基金會(huì)——克利夫蘭基金會(huì)成立迄今,，社區(qū)基金會(huì)已經(jīng)有一百多年的歷史，遍布全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū),。

在我國(guó),，2008年深圳桃源居成立了首家社區(qū)基金會(huì)，即桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。2009年廣東成立了第一家以社區(qū)命名的基金會(huì)——廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì),。2014年深圳市民政局最早出臺(tái)鼓勵(lì)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的政策,，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)政府倡導(dǎo)社區(qū)基金會(huì)的先河，2014年也被稱為中國(guó)社區(qū)基金會(huì)元年,。此后,，上海、南京,、成都,、廣州等地政府出臺(tái)政策文件，鼓勵(lì)與支持社區(qū)基金會(huì)發(fā)展,。

2017年,，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中提出：鼓勵(lì)社區(qū)基金會(huì)成立,，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社區(qū)治理領(lǐng)域,。社區(qū)基金會(huì)明確寫入中央文件，標(biāo)志著發(fā)展社區(qū)基金會(huì)已不再限于地方性探索實(shí)踐,。

正是由于從地方到中央政府的政策推動(dòng),，使得我國(guó)社區(qū)基金會(huì)數(shù)量有了快速增長(zhǎng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年3月31日,，全國(guó)共成立社區(qū)基金會(huì)296家，正常狀態(tài)的有289家,。社區(qū)基金會(huì)已成為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的一種新型制度設(shè)置,。

社區(qū)基金會(huì)的功能定位

社區(qū)基金會(huì)是指在本地籌集、多元化主體捐贈(zèng)的前提下,，由社區(qū)居民負(fù)責(zé)管理，滿足社區(qū)需求,，廣泛聯(lián)結(jié)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者,、合作者開(kāi)展社區(qū)項(xiàng)目，協(xié)助解決社區(qū)內(nèi)部急需問(wèn)題的新型社會(huì)組織,。其本質(zhì)是本地居民通過(guò)籌集本地資源合作解決本地問(wèn)題,。

西方學(xué)者對(duì)社區(qū)基金會(huì)功能定位提出了一些經(jīng)典的觀點(diǎn)，比較有代表性的是：莫特基金會(huì)的“五種功能”說(shuō),，包括社區(qū)資助者,、社區(qū)問(wèn)題回應(yīng)者、社區(qū)議題倡導(dǎo)者,、社區(qū)慈善資源管理者以及跨界合作推動(dòng)者,；摩根的“三種功能”說(shuō)，指服務(wù)捐贈(zèng)者、資源平臺(tái)與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者,。胡小軍,、朱健剛則認(rèn)為社區(qū)基金會(huì)有三個(gè)核心功能，即社區(qū)資源動(dòng)員,、社區(qū)公民培力與社區(qū)合作媒介,。

借鑒中外學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)，筆者將社區(qū)基金會(huì)的功能角色定位為如下三個(gè)方面：

服務(wù)捐贈(zèng)者,。在了解捐贈(zèng)者旨趣與意愿的基礎(chǔ)上,，按照捐贈(zèng)者意愿提供服務(wù)，是社區(qū)基金會(huì)的基本功能,。具體表現(xiàn)就是滿足企業(yè),、居民、社會(huì)組織,、基金會(huì)等各類主體為社區(qū)捐贈(zèng)的各種需求,，如捐贈(zèng)對(duì)象、捐款形式,、捐款管理等,，為捐贈(zèng)者提供更加透明、更具公信力的捐款渠道,，以獲得各種社會(huì)力量的善款資源,。

社區(qū)社會(huì)組織培力者。由于社區(qū)基金會(huì)具有社區(qū)“資源蓄水池”等優(yōu)勢(shì),，在社區(qū)公益生態(tài)體系中,，其位于社區(qū)服務(wù)體系的中游或上游，可以通過(guò)資助其他社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新,。也就是說(shuō),，社區(qū)基金會(huì)作為支持型社會(huì)組織與資源分配的中間平臺(tái)，應(yīng)根據(jù)居民需求,，開(kāi)展多元化的社區(qū)公益項(xiàng)目服務(wù),，為社區(qū)社會(huì)組織賦能，促進(jìn)其成長(zhǎng),。如,，通過(guò)社區(qū)基金會(huì)可以推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)化、規(guī)范化能力建設(shè),，并協(xié)助政府有效完成培育社區(qū)社會(huì)組織的政策意圖及對(duì)其監(jiān)督管理作用,。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。社區(qū)基金會(huì)作為社區(qū)利益代言人與社區(qū)議題倡導(dǎo)者的“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”,，通過(guò)慈善服務(wù)平臺(tái)的搭建,，動(dòng)員社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)各類組織之間的互動(dòng)與合作，建構(gòu)與激活社區(qū)社會(huì)資本,，成為社區(qū)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者與參與者,，在解決社區(qū)問(wèn)題、維護(hù)社區(qū)公共利益,、增進(jìn)居民福祉等方面發(fā)揮重要作用,。

社區(qū)基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的策略建議

相對(duì)于美國(guó)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)基金會(huì)的起步比較晚,，發(fā)展也不成熟,。應(yīng)該說(shuō)，社區(qū)基金會(huì)作為突破我國(guó)社區(qū)治理困境的一種創(chuàng)新路徑,，在提供社區(qū)公共服務(wù),、解決社區(qū)資源不足、克服社區(qū)行政化,、帶動(dòng)居民參與等方面發(fā)揮了積極作用,。但在實(shí)際運(yùn)作中，社區(qū)基金會(huì)在社區(qū)社會(huì)組織力量培育,、社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)掘等社區(qū)培力方面還缺乏相應(yīng)的機(jī)制,，尚未起到“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”的作用。另外,，從目前我國(guó)社區(qū)基金會(huì)的成立類型來(lái)看,，政府主導(dǎo)的社區(qū)基金會(huì)占絕大多數(shù)。誠(chéng)然,，對(duì)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō),，政府主導(dǎo)型模式在資金支持、政策傾斜以及人員撥給等方面,，都具有更大的優(yōu)勢(shì),。然而，政府主導(dǎo)的社區(qū)基金會(huì)普遍存在行政化色彩濃厚,、獨(dú)立性較低的問(wèn)題,，導(dǎo)致社區(qū)基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在深層次的張力，影響了社區(qū)基金會(huì)的實(shí)踐運(yùn)作機(jī)制,，進(jìn)而影響了其功能的有效發(fā)揮。

為更好地促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)可持續(xù)性發(fā)展,，筆者認(rèn)為,，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步對(duì)社區(qū)基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制加以完善。

完善社區(qū)基金會(huì)治理結(jié)構(gòu),。首先要理順政府與社區(qū)基金會(huì)的關(guān)系,。雖然政府主導(dǎo)型社區(qū)基金會(huì)的出資方是政府，但社區(qū)基金會(huì)不是政府的所屬部門，政府應(yīng)充分放權(quán)給社區(qū)基金會(huì),，由理事會(huì)與秘書處為核心架構(gòu)的社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作,。其次要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)。理事會(huì)作為社區(qū)基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu),，在基金會(huì)發(fā)展中具有關(guān)鍵地位,。但目前理事會(huì)存在依賴主導(dǎo)方、組成人員單一,、缺少專業(yè)人才的問(wèn)題,，為此理事會(huì)成員的產(chǎn)生不能僅通過(guò)政府部門指派或者建議的方式，要通過(guò)廣泛動(dòng)員吸引有能力,、聲望高且有志于公益慈善事業(yè)的人士參與,，改變理事會(huì)成員主要由政府或事業(yè)單位人員擔(dān)任的狀況，在人員構(gòu)成上體現(xiàn)多元化,，保障基金會(huì)的專業(yè)化和集體決策水平,。同時(shí)，要特別注意吸收社區(qū)居民代表的加入,。最后應(yīng)實(shí)行秘書處專職化,。秘書處為社區(qū)基金會(huì)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分吸引一些真正有志于從事這一行業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)入秘書處,，通過(guò)秘書處的專職化,，推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)社區(qū)基金會(huì)的專業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)作。

構(gòu)建多元化籌資體系,。社區(qū)基金會(huì)區(qū)別于其他類型基金會(huì)的一個(gè)重要特征,，就是其多元化的資源來(lái)源與籌資渠道，以及在本地資源動(dòng)員中的核心地位,。社區(qū)基金會(huì)視資產(chǎn),、能力、信任為三大基石,。但是從我國(guó)目前社區(qū)基金會(huì)資金籌集整體情況來(lái)看,，呈現(xiàn)出面向社區(qū)居民的資源籌集動(dòng)員較少、募集資金以項(xiàng)目資金為主,、非貨幣捐贈(zèng)與慈善信托等新型慈善捐贈(zèng)方式較少等特點(diǎn),。為此，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)制定社區(qū)資源動(dòng)員為核心的多元化籌資戰(zhàn)略,，優(yōu)先建立與完善籌資機(jī)制,，比如建立社區(qū)居民小額捐贈(zèng)機(jī)制、建立社區(qū)公益項(xiàng)目與社會(huì)捐助方之間的動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制,、探索股權(quán)捐贈(zèng)與社區(qū)慈善信托等新型捐贈(zèng)模式等,。

建立戰(zhàn)略資助體系和模式,。應(yīng)構(gòu)建以培育戰(zhàn)略資助能力為重點(diǎn)的戰(zhàn)略資助體系，打造社區(qū)公益價(jià)值鏈,，著力提升社區(qū)基金會(huì)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力,。

一是立足社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，回應(yīng)社區(qū)戰(zhàn)略性需求,。著眼社區(qū)戰(zhàn)略需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),，資助旨在尋求社區(qū)問(wèn)題系統(tǒng)有效解決方案的創(chuàng)新項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)的積極變革,，更多扮演社區(qū)治理“投資者”的角色,。

二是社區(qū)的培力和增能是資助的重要目標(biāo)。不同于一般的慈善服務(wù)與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,，社區(qū)基金會(huì)資助期望達(dá)到的目標(biāo)是社區(qū)社會(huì)組織的培育,、社區(qū)居民在公共事務(wù)中參與度的提高等社區(qū)自治能力提升。

三是建立多元參與的社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)與伙伴關(guān)系,。社區(qū)基金會(huì)在資助過(guò)程中,，應(yīng)與基層政府、社區(qū)居委會(huì),、社區(qū)樞紐組織等社區(qū)內(nèi)外部的利益相關(guān)方建立有效的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建社區(qū)公益生態(tài),。

四是為受資助的組織提供資金和非資金雙重支持,。社區(qū)基金會(huì)除了提供項(xiàng)目資金支持外，也應(yīng)注重非資金的支持,。包括搭建聯(lián)合勸募平臺(tái)或設(shè)立配捐資金,，為社區(qū)社會(huì)組織提供募款支持；開(kāi)放基金會(huì)平臺(tái),，支持社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立機(jī)構(gòu)發(fā)展基金或項(xiàng)目專項(xiàng)基金,，并提供投資管理服務(wù)；開(kāi)展能力建設(shè),，支持社區(qū)組織的專業(yè)化發(fā)展等,。

另外，社區(qū)基金會(huì)作為公益慈善類社會(huì)組織的創(chuàng)新型組織形態(tài),，其健康發(fā)展也有賴于國(guó)家法律與政府政策保障,。政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件，改革和完善有關(guān)社區(qū)基金會(huì)的法律政策,，并從政策上對(duì)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展加強(qiáng)扶持,、培育和規(guī)范。

〔本文選自高紅著《公共性,、社區(qū)共治與城市社區(qū)營(yíng)造》（人民出版社2023年版）,。

作者系青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士〕

社區(qū)基金會(huì)的功能定位及其可持續(xù)發(fā)展策略