適老版_中華人民共和國民政部

本報記者張路曦

區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，是我們黨治國理政的重要資源。黨的十八大以來，全國民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作的重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實抓好各項任務(wù)落實，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力服務(wù)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“不謀全局者，不足謀一域。”黨的十八大以來，基于對中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的深入思考和系統(tǒng)謀劃，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出和推動了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

民政部根據(jù)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，做好行政區(qū)劃工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促檢查，從體制機制上確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政區(qū)劃工作各方面全過程；各地也不斷健全加強黨領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)劃工作的相關(guān)制度、機制和措施，在推進高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮行政區(qū)劃在協(xié)調(diào)、暢通、賦能等方面的重要資源作用，政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益不斷顯現(xiàn)。

2019年1月1日，《行政區(qū)劃管理條例》施行，2020年1月1日，《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》施行，2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關(guān)于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》，行政區(qū)劃管理制度體系不斷健全，為在新起點做好行政區(qū)劃管理工作提供了根本遵循和法治保障。

此外，民政部還不斷加強系統(tǒng)研究、整體謀劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略，開展分區(qū)域、分領(lǐng)域行政區(qū)劃設(shè)置戰(zhàn)略研究。強化行政區(qū)劃設(shè)置與國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有效銜接，發(fā)揮行政區(qū)劃重要資源作用，并指導(dǎo)各地制定出臺設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，確保基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，提升基層治理能力。

2019年，浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市。此次區(qū)劃調(diào)整，不僅培育發(fā)展了新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐，更促進了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。撤鎮(zhèn)設(shè)市5年來，龍港實現(xiàn)以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能，并探索建立了全域統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)供給制度，建立起教共體、醫(yī)共體、文共體，將每年節(jié)約出的10億元行政支出全部用于民生事業(yè)和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成民生實事項目。

地名工作法治化科學(xué)化規(guī)范化水平顯著提高

近5年來，我國地名管理制度體系更加完善，日常管理更加規(guī)范，公共服務(wù)更加高效，文化保護更加有力，地名工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提高，更好地發(fā)揮出地名的政治、文化、社會功能，地名工作在新時代發(fā)展道路上不斷提質(zhì)增效。

大力推進完善法治建設(shè)——2022年新修訂施行的《地名管理條例》，明確了地名管理的基本遵循，規(guī)定地名管理應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。此后，先后配套出臺《地名管理條例實施辦法》《地名備案公告管理辦法（試行）》等規(guī)章政策，為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

持續(xù)提高管理服務(wù)水平——民政部公布三批共56個增補藏南地區(qū)公開使用地名，并聯(lián)合自然資源部公布658個我國南海島礁和海底地名；落實地名備案公告制度，實現(xiàn)全國備案公告業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，截至2024年9月，全國共備案公告地名15.2萬余個；加強地名工作國際交流，組團參加聯(lián)合國地名專家組和分部會議，宣傳我國地名標(biāo)準(zhǔn)化和地名文化保護傳承等工作成果，為世界各國加強地名標(biāo)準(zhǔn)化提供中國經(jīng)驗、貢獻中國智慧；規(guī)范地名羅馬字母拼寫。

加大文化保護傳承力度——民政部聯(lián)合央視總臺制播《中國地名大會》系列節(jié)目，電視端觀眾突破11億人次，全網(wǎng)跨媒體觸達受眾超30億人次；2024年，聯(lián)合央視頻推出《中國地名故事》系列地名文化短視頻，在央視網(wǎng)、人民網(wǎng)等平臺同步播出，客戶端累計下載量超5.6億次；指導(dǎo)各地持續(xù)推進地名文化遺產(chǎn)保護，探索地名文化宣傳路徑，打造地名文化矩陣，形成地名天府、地名中的云南等地名文化品牌，傳承弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進了社會主義文化繁榮發(fā)展。

依法管界治界助力建設(shè)更高水平平安中國

加強行政區(qū)域界線管理，構(gòu)建邊界治理新格局，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會治理部署要求的重要任務(wù)。

近5年來，各地民政部門持續(xù)深入推進平安邊界建設(shè)，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到平安邊界建設(shè)全過程和各方面，開展睦鄰友好活動，著力防范化解邊界治理重大風(fēng)險，凝聚跨區(qū)域、跨部門工作合力，助力建設(shè)更高水平平安中國。

行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查是法治政府建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平法治思想指引下，各地全面依法管界治界、頒布施行若干地方法規(guī)規(guī)章，劃定“楚河漢界”，為邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定提供了法治保障。

近5年來，民政部在組織完成全國第四輪省界聯(lián)檢后，又有序推進第五輪省界聯(lián)檢，完成了68條省界、6800多條縣界的難點協(xié)調(diào)、埋樁測繪、資料匯總和協(xié)議簽訂工作，切實維護了行政區(qū)域界線的法定性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。

此外，界線管理法治化建設(shè)、科學(xué)化進程也成效卓著。5批次新型省界界樁更換，以及互聯(lián)網(wǎng)、無人機、智能芯片等技術(shù)和裝備的運用，不但提升了界樁定位的精準(zhǔn)度，還探索了遠距離界樁巡查模式。

公共服務(wù)水平不斷提升

近年來，民政部在助力鄉(xiāng)村振興、加強信息化建設(shè)等方面主動作為、改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗開展“鄉(xiāng)村著名行動”，打造完善中國·國家地名信息庫，使區(qū)劃地名公共服務(wù)水平不斷提升。

2023年5月，民政部在深化鄉(xiāng)村地名服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，部署開展“鄉(xiāng)村著名行動”，以地名采集上圖為牽引，全面推進鄉(xiāng)村地名命名設(shè)標(biāo)、文化保護、信息服務(wù)、應(yīng)用賦能，積極發(fā)揮地名的當(dāng)下價值和傳承作用，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。這是新時代地名工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐。

在廣西壯族自治區(qū)興安縣界首鎮(zhèn)，以湘江戰(zhàn)役紅色文化新命名的40多個地名，將湘江戰(zhàn)役中有關(guān)界首的歷史和新時代人民群眾接續(xù)奮斗、創(chuàng)造美好生活的愿望融入其中。

在江蘇省泰州市高港區(qū)大泗鎮(zhèn)霍堡村，因村中多數(shù)村民從事牛肉加工和經(jīng)營，當(dāng)?shù)乇恪傲可矶ㄖ啤币慌碌孛纭盃呐Ｏ铩薄胺Ｏ铩薄皥?zhí)耳巷”等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售提供了附加值。

在山東省利津縣，民政部門聯(lián)合交通、郵政等部門，推進全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成地名管理服務(wù)郵遞網(wǎng)，切實解決群眾出行、物流配送、郵政寄遞“最后一公里”問題。

…………

自“鄉(xiāng)村著名行動”開展以來，全國各地共命名鄉(xiāng)村地名45萬條，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志35萬塊，安裝樓門牌1450萬塊，鄉(xiāng)村地區(qū)“有地?zé)o名”“有名無標(biāo)”等問題得到持續(xù)改善。同時，在互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺規(guī)范標(biāo)注地名信息900余萬條，織密了鄉(xiāng)村地名網(wǎng)，有效賦能了鄉(xiāng)村全面振興。

民政部還通過建立健全分級分類維護地名信息工作機制，推動中國·國家地名信息庫從“年版制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭崭隆薄Ｄ壳埃袊业孛畔煲咽珍泧鴥?nèi)、國外、極地、海底地名等1400余萬條，成為類型齊全、要素完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的權(quán)威地名信息發(fā)布平臺。推動將“標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)”“地名變更審核信息”納入國務(wù)院部門共享數(shù)據(jù)責(zé)任清單，通過國務(wù)院一體化數(shù)據(jù)平臺共享區(qū)劃地名和界線界樁數(shù)據(jù)，為自然資源確權(quán)登記、智慧城市建設(shè)、科學(xué)研究等領(lǐng)域共享區(qū)劃地名信息，有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

致知力行，繼往開來。民政部及各地民政部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作的重要論述和指示批示精神，進一步加強和改進行政區(qū)劃工作，提高地名管理和服務(wù)水平，全面依法管界治界，深化區(qū)劃地名成果應(yīng)用，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

區(qū)劃地名工作全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展