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本報(bào)記者    張   婷

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要面對(duì)的重大課題,，是習(xí)近平總書記念茲在茲的“國(guó)之大者”,。近年來,，黨和政府深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求,，聚焦老年人多元化,、多樣化、多層次服務(wù)需求,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系,、社會(huì)保障體系、健康支撐體系不斷完善,，加快建設(shè)老年友好型社會(huì),，書寫了一份老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。

老齡工作頂層設(shè)計(jì)更加健全

2020年,，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，我國(guó)老齡事業(yè)邁進(jìn)了新階段。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，對(duì)老齡工作作出一系列重要指示和規(guī)劃部署——

2021年,，重陽(yáng)節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要加大制度創(chuàng)新,、政策供給、財(cái)政投入力度,，健全完善老齡工作體系,，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系。

2022年10月,，黨的二十大作出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的總體部署,，指明了新時(shí)代新征程老齡工作的發(fā)展方向。

2023年2月,，黨的二十屆二中全會(huì)將組織擬定并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施等職責(zé)劃入民政部,，老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

2024年7月,，黨的二十屆三中全會(huì)著眼積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，對(duì)深化老齡工作改革發(fā)展作出系統(tǒng)部署。

旗幟引領(lǐng)方向,。我國(guó)老齡事業(yè)頂層設(shè)計(jì)更加完備,，許多重大改革措施相繼落地，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

中共中央,、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對(duì)推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,、進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程老齡工作提出了明確要求,。

2021年10月,，全國(guó)老齡工作會(huì)議在北京召開，對(duì)新時(shí)代老齡工作作出全面部署,。同年12月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求,、主要目標(biāo)和工作任務(wù),。

此外，我國(guó)就建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)體系,、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出重大決策部署……新時(shí)代老齡工作政策體系不斷完善，凝聚起推進(jìn)老齡工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力,。

養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善

讓老年人有一個(gè)幸福美滿的晚年,，是千家萬戶的期盼，更是黨和政府的工作方向,。近年來,，一項(xiàng)項(xiàng)惠老政策見行見效，一件件民生實(shí)事落地落實(shí),，養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)越織越密,，老年人的幸福感越來越強(qiáng)。

——養(yǎng)老服務(wù)政策制度逐步健全,。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等政策文件相繼出臺(tái),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施不斷完善,，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體提升，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大,，為老服務(wù)水平不斷提高。

——養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng),。順應(yīng)老年人對(duì)美好晚年生活的新期待,，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)多元化供給：2021年—2023年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)彩票公益金79.88億元,，用于支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造,、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織培育等；實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目,，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取公建民營(yíng)等方式提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率,。截至2023年年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個(gè),，養(yǎng)老床位合計(jì)823萬張,。養(yǎng)老服務(wù)資源不斷向老年人床邊,、身邊、周邊聚集,，老年人獲得感持續(xù)增強(qiáng),。

——養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊。我國(guó)圍繞養(yǎng)老服務(wù)的難點(diǎn),、痛點(diǎn),、堵點(diǎn)，在補(bǔ)齊短板上用力,。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),，截至2023年年底，全國(guó)高校共開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)770余個(gè),；加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),，推動(dòng)建立空巢和留守老年人定期巡訪制度；2023年中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老服務(wù)救助資金20億元,，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中照護(hù)提供兜底保障,。

——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。我國(guó)著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化,，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)布實(shí)施多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),，助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,。

老年人社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)

社會(huì)保障制度是提升老年人生活水平，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要支撐,。近年來,，我國(guó)老年人社會(huì)保障水平不斷提升，幸福晚年成色更足,。

讓全體老年人獲得感幸福感更足,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系加快完善——

“每月初，卡里就有400多元到賬,?！痹诤笔∫瞬形榧覎弲^(qū)寶塔河街道合益路社區(qū)，姜建軍（化名）領(lǐng)取了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，“這份養(yǎng)老錢讓我的生活有了保障,。”

近年來,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系加快完善,，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，待遇水平逐年提升,，多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成,。

截至2024年一季度末,，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.6億人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)多次提高。個(gè)人養(yǎng)老金制度在36個(gè)城市（地區(qū)）先行實(shí)施,。

為失能失智老年人撐起“照護(hù)傘”,，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度深入推進(jìn)——

“徐奶奶，我先用熱毛巾給您敷敷手腳,，剪完指甲再給您洗洗頭,。”在江西省上饒市信州區(qū)西市街道八角塘社區(qū),，癱瘓?jiān)诖驳男旎鄯迹ɑ┟吭虏粌H能領(lǐng)取450元的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)護(hù)理補(bǔ)貼,，還能享受不少于4次的上門護(hù)理服務(wù)。

失能失智老年人是養(yǎng)老服務(wù)的重中之重,，如今,，從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式,，讓越來越多失能失智老年人更有尊嚴(yán)地生活,。截至2023年年底，49個(gè)試點(diǎn)城市參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)人數(shù)共18330.87萬人,，享受待遇人數(shù)134.29萬人,，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)8080家，護(hù)理服務(wù)人員30.28萬人,。

聚焦特殊困難老年人兜底保障,，困難人員幫扶政策落地落實(shí)——

在廣東省深圳市，百歲老人邱送好每月都能領(lǐng)到1000元的高齡津貼,；在四川省馬爾康市,，67位特困供養(yǎng)老人住進(jìn)了全新的老年養(yǎng)護(hù)院……

近年來，我國(guó)省級(jí)高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼,、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。截至2023年年底，享受高齡津貼的老年人3547.8萬人,，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的621.4萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的98.5萬人,。符合條件的農(nóng)村高齡,、失能等困難老年人被納入最低生活保障范圍，有集中供養(yǎng)需求的特困老年人實(shí)現(xiàn)了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。

為多樣化,、個(gè)性化養(yǎng)老提供更多可能,，養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給日益豐富——

2023年，中央金融工作會(huì)議將養(yǎng)老金融列入“五大篇文章”之一,，各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)積極打造養(yǎng)老金融新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,，為加快構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的金融服務(wù)體系貢獻(xiàn)了力量,。

截至2023年年底，我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元,；累計(jì)發(fā)行養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品51只,，金額超過1000億元；專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),，專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)保單件數(shù)約74萬件,，保費(fèi)規(guī)模超過100億元。

老年健康支撐更加有力

老年人是全生命周期,、全人群健康管理和醫(yī)療服務(wù)的重點(diǎn)人群,。近年來，圍繞滿足老年人健康服務(wù)需求,，相關(guān)部門凝聚合力,，促使老年健康政策體系進(jìn)一步健全，老年健康服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化,，老年人生活質(zhì)量全方位提升,。

——老年健康管理服務(wù)水平不斷提高。全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作等政策文件相繼印發(fā),，對(duì)加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè),、促進(jìn)健康老齡化作出部署；扎實(shí)開展健康中國(guó)行動(dòng)老年健康促進(jìn)行動(dòng),，實(shí)施老年健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目,，開展全國(guó)老年人健康素養(yǎng)調(diào)查，啟動(dòng)癡呆防治等多項(xiàng)老年健康行動(dòng),；做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，規(guī)范開展老年人健康管理，2023年,，在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康服務(wù)的65歲及以上老年人達(dá)1.35億人,。

——老年醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，提高老年醫(yī)療多病共治能力,，增加老年人居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給；大力發(fā)展老年護(hù)理,、康復(fù)服務(wù),，開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn),；加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī),。截至2023年年底,，全國(guó)設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院6877個(gè)，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院11097個(gè),、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27755個(gè),，安寧療護(hù)服務(wù)在全國(guó)185個(gè)市（區(qū)）推開。

——老年健康支撐保障不斷強(qiáng)化,。加強(qiáng)老年疾病預(yù)防控制能力建設(shè),，推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目,，開展防治老年人群高發(fā)疾病技術(shù)攻關(guān),；逐步完善全國(guó)老齡健康信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展,，老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員被納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目,。

——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可及性和便利性持續(xù)提升。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式持續(xù)推進(jìn),，江蘇省支持有條件的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院,，推動(dòng)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過改擴(kuò)建增加老年、康復(fù),、護(hù)理,、安寧療護(hù)床位；上海市徐匯區(qū)22家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)均與區(qū)中心醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議,，老年人可享受線上復(fù)診,、云端陪診等便利服務(wù)。截至2023年年底,，全國(guó)共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7881家,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過8.7萬對(duì)。

老年友好型社會(huì)不斷形成

近年來,，我國(guó)在政策環(huán)境惠老,、居住環(huán)境適老、數(shù)字環(huán)境助老,、就業(yè)環(huán)境幫老,、法律環(huán)境護(hù)老、社會(huì)環(huán)境敬老等方面持續(xù)發(fā)力,，共建共治共享的老年友好型社會(huì)逐漸形成,。

老年人有所學(xué)、有所樂、有所為,，社會(huì)參與更加積極——

老年大學(xué)是老年人社會(huì)參與的重要平臺(tái)。2023年,，國(guó)家老年大學(xué)掛牌成立,，依托開放大學(xué)體系成立了42家省級(jí)分部，在全國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)中心和基層學(xué)習(xí)點(diǎn),，搭建全國(guó)老年教育公共服務(wù)平臺(tái),。

老年志愿者正成為新時(shí)代一道亮麗風(fēng)景線。全國(guó)老齡委出臺(tái)《關(guān)于深入開展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”的指導(dǎo)意見》,，大力促進(jìn)老年人社會(huì)參與,。截至2024年7月底，參加“銀齡行動(dòng)”的志愿者已超700余萬人次,，開展援助項(xiàng)目4000多個(gè),，受益群眾4億多人次，老年人在老有所為中找到了新的價(jià)值和樂趣,，活出了別樣精彩,。

老年人安心、舒心,、放心,，權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)——

保障好廣大老年人的合法權(quán)益不僅關(guān)系到老年人的幸福安全，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,、國(guó)家發(fā)展大局,。各部門鍥而不舍、久久為功,，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng),。

2022年，平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭12個(gè)部門開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng),，共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件3.9萬余起,，追贓挽損308億元；2023年,，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老詐騙工作,，全年共破獲案件1.5萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.3萬余名……多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，老年人權(quán)益保障網(wǎng)越織越密,。

老年人生活便利、安全,、無礙,，宜居環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)——

近年來，我國(guó)將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié),，老年人出行更便利,、環(huán)境更安全、設(shè)施更無礙,。

交通運(yùn)輸部牽頭提升適老化無障礙出行服務(wù)水平,，持續(xù)完善公路水路客運(yùn)適老化服務(wù)；2021年至2023年9月,，全國(guó)累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15.94萬個(gè),，惠及居民超過2692萬戶，加裝電梯7.5萬部,；推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作,，截至2023年年末，全國(guó)共完成改造88.08萬戶,；持續(xù)開展“智慧助老”行動(dòng),，各地累計(jì)投入資金約1.3億元，惠及2500多萬名老年人,。

老年服務(wù)產(chǎn)品多元,、豐富、高質(zhì),，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展——

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一頭連著人們的享老需求,，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。2024年1月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》,，提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上了“強(qiáng)引擎”,。

廣東省開展“產(chǎn)業(yè)助老 粵造粵強(qiáng)”老年用品提質(zhì)增效行動(dòng),，推出實(shí)施千億老年用品擴(kuò)容增量、強(qiáng)身健體老當(dāng)益壯,、適老家居優(yōu)品愛老等6大專項(xiàng)行動(dòng),；浙江省寧波市從“線上+線下”“供給端+消費(fèi)端”入手，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)……各地以切實(shí)舉措,，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐步向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、集群化,、品牌化發(fā)展。

傳承尊老敬老愛老助老傳統(tǒng)美德,，社會(huì)氛圍日益濃厚——

近年來,，尊老敬老成為社會(huì)新風(fēng)尚,。全國(guó)“敬老月”活動(dòng)連續(xù)15年開展，通過舉辦文體活動(dòng),、優(yōu)化為老服務(wù),、普及健康知識(shí)等，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,；開展全國(guó)敬老愛老助老活動(dòng)評(píng)選表彰,、全國(guó)“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，尊老敬老愛老助老社會(huì)氛圍更加濃厚,。

站在新起點(diǎn)，開啟新征程,，老齡事業(yè)闊步向前,。我國(guó)將進(jìn)一步挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和美好生活期待,，以老齡事業(yè)發(fā)展新成效有力服務(wù)和支撐中國(guó)式現(xiàn)代化,。