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民政部黨組成員,、中國老齡協(xié)會會長劉振國

在重陽節(jié)來臨之際,，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，對他們予以親切勉勵,，向全國的老年人致以誠摯問候,，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡事業(yè)的高度重視和對促進(jìn)老年人社會參與的殷切期望,。近日，全國老齡工作委員會印發(fā)《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》,，提出推動“銀齡行動”拓面升級,、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利,，實現(xiàn)老有所為,，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè),，并明確“銀齡行動”由全國老齡委領(lǐng)導(dǎo)，民政部,、全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，中國老齡協(xié)會組織實施，全國老齡委有關(guān)成員單位和各省級民政廳（局）,、老齡辦具體落實,。組織實施好“銀齡行動”，是中國老齡協(xié)會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神的關(guān)鍵舉措和重要職責(zé),。

老年是可以有作為,、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段

習(xí)近平總書記在回信中指出,，老年人是黨和國家的寶貴財富,。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神,，既要老有所養(yǎng),、老有所樂，又要老有所為,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”,。鼓勵老年人繼續(xù)積極發(fā)揮作用，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,?！般y齡行動”是以老年人為主體，堅持自覺自愿,、量力而行的原則,，以開展智力援助和參與基層治理、社會服務(wù)等為內(nèi)容,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的志愿服務(wù)活動，是老年人社會參與的重要形式,。

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快,，我國老年人社會參與政策經(jīng)歷了從無到有，從特定老年群體到全體老年人,，從有限參與到全面參與的進(jìn)程,。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,，國家和社會應(yīng)當(dāng)重視,、珍惜老年人的知識、技能,、經(jīng)驗和優(yōu)良品德,，發(fā)揮老年人的專長和作用,，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會生活,。國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能,，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下,，參加志愿服務(wù)、興辦社會公益事業(yè),。2000年,，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》提出,，重視發(fā)揮老年人的作用,，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則,，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代,、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù),、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動,。2003年，全國老齡工作委員會印發(fā)《組織開展老年知識分子援助西部大開發(fā)行動試點方案》,，在全國開展老年知識分子援助西部大開發(fā)行動,，即“銀齡行動”，倡導(dǎo)并組織以東部地區(qū)為主的全國大中城市離退休老年知識分子,，以各種形式向西部地區(qū)開展智力援助行動,，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、科技,、教育,、衛(wèi)生健康、文化等領(lǐng)域,。2001年,，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》提出要重視老年人的價值、發(fā)揮老年人的作用,。2006年,，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，要鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，鼓勵老年人積極參與維護(hù)社會治安,、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動，積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助,。2011年,，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出,，要擴(kuò)大老年人社會參與，不斷探索“老有所為”的新形式,，積極做好“銀齡行動”組織工作,，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動。

黨的十八大以來,，隨著人口老齡化程度的加深,，我國更加注重發(fā)揮老年人積極作用。特別是隨著積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，對老年人社會參與的重視程度也上升到前所未有的高度,。2016年，國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》,，提出要鼓勵老年人積極參與家庭發(fā)展,、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理,、社會公益等活動,，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。2017年,，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,，提出要擴(kuò)大老年人社會參與，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)和發(fā)展老年志愿服務(wù),。2021年,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出積極開展“銀齡行動”,，支持老年人參與文明實踐,、公益慈善、志愿服務(wù),、科教文衛(wèi)等事業(yè),。2021年，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》提出,，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來,。深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督,、移風(fēng)易俗,、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動,。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定,。2024年,，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》提出，大力發(fā)展老年志愿者隊伍,，發(fā)揮“五老”人員的作用,，持續(xù)推進(jìn)銀齡行動，培育志愿服務(wù)品牌,。老年志愿服務(wù)成為我國新時代志愿服務(wù)體系的重要組成部分,。

推動“銀齡行動”擴(kuò)面增效，拓展老年人社會參與渠道

截至2023年底,，我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.97億,，占比21.1%，65歲及以上老年人口2.17億,，占比15.4%,。雖然我國人口老齡化程度較高，但老年群體中60—69歲的低齡老年人比例較高,，低齡化特征顯著,。2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，低齡老年人的比例為55.83％,，人數(shù)約為1.5億,，這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高,，社會保障待遇更好,，社會參與意識也更強(qiáng)烈。鼓勵和支持老年人參與志愿服務(wù),，積極引導(dǎo)老年人為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn),，是對新時代老年生活的重新認(rèn)識和定義，是踐行積極老齡觀,、健康老齡化的具體體現(xiàn),。

“銀齡行動”自2003年啟動至今，廣大老年志愿者積極響應(yīng)國家西部大開發(fā),、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和技術(shù)專長,，為推動西部及農(nóng)村老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高作出應(yīng)有貢獻(xiàn),，累計參與人數(shù)達(dá)700余萬人次，開展援助項目4000多個,，受益群眾達(dá)4億多人次,，集中展現(xiàn)了我國老年人積極向上的精神風(fēng)貌，成為我國老年人社會參與,、老有所為的重要品牌,。習(xí)近平總書記在回信中充分肯定“銀齡行動”取得的成績,，強(qiáng)調(diào)指出“多年來，大家積極參加志愿服務(wù)活動,，利用所學(xué)所長服務(wù)基層,、服務(wù)群眾，向社會傳遞正能量,，展現(xiàn)了新時代中國老年人的精神風(fēng)貌”,。我們要進(jìn)一步回應(yīng)新時代我國老年人社會參與的意愿，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,，推動“銀齡行動”拓面升級,、提質(zhì)增效，從以退休知識分子為主拓展到全體老年人,，服務(wù)內(nèi)容從以智力援助為主拓展到社會生活的方方面面,，以滿足更多老年人參與志愿服務(wù)的需要。

一是鞏固拓展智力援助“銀齡行動”,?！般y齡行動”率先從智力援助開始，老年知識分子是寶貴財富,，積極開發(fā)老年人才智力資源,，充分發(fā)揮其專長為社會再作貢獻(xiàn)，是實現(xiàn)老有所為的積極探索和推動老齡事業(yè)發(fā)展的重要舉措,。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步鞏固拓展智力援助。要廣泛動員教育,、科技,、農(nóng)業(yè)、文化,、衛(wèi)生健康,、體育等領(lǐng)域的老年知識分子參與，把“銀齡行動”融入東西部協(xié)作和省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，引導(dǎo)老年知識分子助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。要強(qiáng)化精準(zhǔn)對接，積極開展需求調(diào)研,，動態(tài)更新需求,，精準(zhǔn)確定援助對象、援助規(guī)模,、援助形式,。貫通“銀齡行動”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求反饋機(jī)制，推動需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求。

二是創(chuàng)新開展基層治理和社會服務(wù)“銀齡行動”,。助力基層治理是志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域,。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要“更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用”,。要重視發(fā)揮老年人參與基層治理的積極作用,，發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，鼓勵有條件,、有意愿的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督,、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解,、文教衛(wèi)生,、體育健身等活動。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè),，為老年人參與“銀發(fā)巡邏”,、兒童托管、互助養(yǎng)老,、全民參保,、扶殘助殘等提供便利，鼓勵老年志愿者參與探訪關(guān)愛特殊困難老年人,、殘疾人,，支持具備相應(yīng)條件的老年人參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)活動。

三是積極探索“銀齡行動”示范項目,。老年志愿服務(wù)要聚焦黨和國家的中心工作,，圍繞中心、服務(wù)大局,，把“銀齡行動”與積極應(yīng)對人口老齡化,、鄉(xiāng)村振興、科教興國,、健康中國,、全民健身等戰(zhàn)略相結(jié)合，延伸到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更多領(lǐng)域,。以老干部,、老戰(zhàn)士、老專家,、老教師,、老模范等“五老”為主體，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講“銀齡行動”，讓黨的創(chuàng)新理論走進(jìn)千家萬戶,。引導(dǎo)全國性涉老組織開展“銀齡行動”,，培育和發(fā)展一批專業(yè)化、有特色,、層次高,、規(guī)模大的項目。

四是有效拓寬“銀齡行動”參與渠道,。針對老年人參與志愿服務(wù)渠道不夠通暢,、志愿服務(wù)供需不匹配的情況，鼓勵各地搭建“銀齡行動”服務(wù)平臺,。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+銀齡行動”服務(wù)模式,，實現(xiàn)“銀齡行動”供需網(wǎng)上辦理。重大公共體育設(shè)施,、重大賽事,、重大活動和重要會議需要招募志愿者的，結(jié)合志愿者的年齡,、知識,、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位,。充分利用老年人原單位,、所在社區(qū)的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動”的老年人提供機(jī)會,。培育壯大“銀齡行動”隊伍,，組建全國“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍，各地可按需設(shè)立本級“銀齡行動”志愿服務(wù)隊,。

積極推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)化長效化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，給予更多支持,，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化,。針對老年志愿服務(wù)存在的參與環(huán)境需要優(yōu)化、組織管理機(jī)制需要加強(qiáng),、參與途徑需要明確,、“高意愿”和“低參與”等矛盾，要堅持問題導(dǎo)向,，健全完善老年志愿服務(wù)支持體系,，推動老年志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，形成老年人參與志愿服務(wù)的長效機(jī)制,，促進(jìn)更多老年人參與到志愿服務(wù)活動中,。

一要完善老年志愿服務(wù)發(fā)展的政策,。政策制度是保障老年人順利參與志愿服務(wù)的基本前提?！蛾P(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》在“總體要求”中提出,，“2026年，‘銀齡行動’規(guī)范化,、制度化水平不斷提高,，成為長期開展的老年志愿服務(wù)項目”。要針對當(dāng)前老年人參與志愿服務(wù)政策不夠完善,、內(nèi)容過于原則、操作性不強(qiáng)的實際,，著力解決服務(wù)活動不夠規(guī)范,、激勵保障機(jī)制不夠健全等突出問題，增強(qiáng)政策制度的針對性,、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性。要進(jìn)一步明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)利和內(nèi)容,，保護(hù)老年人社會參與的權(quán)利,。要推出更多有操作性的政策措施，用具體可行的政策引導(dǎo)老年人參與志愿服務(wù),。要建立健全老年志愿服務(wù)激勵表彰和保險保障等制度,，明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益保障。要積極引導(dǎo)老年志愿者,、志愿服務(wù)組織按照《志愿服務(wù)條例》確定的原則,、程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序開展志愿服務(wù),，更好地把向上向善的道德要求轉(zhuǎn)化為明確的法規(guī)規(guī)范,，推動老年志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二要營造老年人參與志愿服務(wù)的氛圍,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要在全社會廣泛弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛,、互助,、進(jìn)步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用,，促進(jìn)社會文明進(jìn)步,。老年人憑借其在經(jīng)驗、資源,、閑暇等方面的優(yōu)勢,，參與志愿服務(wù)的能力和意愿都有顯著提升，并日益成為一支潛在的志愿服務(wù)主力軍。要在全社會樹立積極老齡觀,，正確認(rèn)識老年人的價值,，轉(zhuǎn)變老年群體更多是作為志愿服務(wù)的被服務(wù)對象而不是服務(wù)提供者的固有觀念和刻板印象。要營造老年志愿文化氛圍,，創(chuàng)作老年志愿服務(wù)題材的文藝作品,、文創(chuàng)產(chǎn)品、公益廣告,，宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型,，講好老年志愿服務(wù)故事，征集發(fā)布“銀齡行動”志愿服務(wù)公益形象代言人,，樹立積極的老年人形象,，努力營造全社會關(guān)心和支持老年人參與志愿服務(wù)的良好氛圍，充分調(diào)動老年人參與志愿服務(wù)的積極性和主動性,。

三要加強(qiáng)老年志愿服務(wù)組織建設(shè),。目前，我國老年人參與志愿服務(wù)還面臨著組織化和規(guī)范化不足的問題,，急需加強(qiáng)老年志愿服務(wù)的組織保障,，讓一些單獨的、零星的自發(fā)行為逐步向組織化,、規(guī)范化方向發(fā)展,。通過社會組織構(gòu)建覆蓋廣泛、層次多樣,、高效管用的志愿服務(wù)平臺,，將老年志愿者組織起來，開展有針對性的志愿服務(wù)活動,。要堅持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重,，大力支持、培育和發(fā)展老年志愿服務(wù)組織,，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平,，提升社會公信力。支持引導(dǎo)老年志愿服務(wù)組織朝著專業(yè)化,、規(guī)范化方向發(fā)展,，加強(qiáng)老年志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，更好組織,、規(guī)范老年志愿服務(wù)活動,，引導(dǎo)老年志愿服務(wù)深入、持久地開展下去,。

四要完善老年志愿服務(wù)的激勵和保障機(jī)制,。要強(qiáng)化老年志愿者和志愿服務(wù)組織管理,，做好注冊認(rèn)證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作,。完善以精神激勵為主的褒獎機(jī)制,，鼓勵采取服務(wù)積分、時間儲蓄等方式,，完善禮遇回饋和信用激勵機(jī)制,，增強(qiáng)志愿者的成就感和榮譽(yù)感。要切實保障老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益,，評估志愿者身體狀況,，必要時安排行前體檢，制定應(yīng)急預(yù)案,。為志愿者提供物資設(shè)備,、安全保障及相應(yīng)保險，完善志愿者保險產(chǎn)品和服務(wù),，加強(qiáng)志愿者保險的基礎(chǔ)險種保障，最大限度解除老年人參加志愿服務(wù)的后顧之憂,。開展全國“銀齡行動”等老年人志愿服務(wù)典型案例征集活動,，宣傳老年志愿者和志愿服務(wù)組織先進(jìn)事跡，展現(xiàn)老年人老驥伏櫪,、向上向善精神面貌,。

深入開展“銀齡行動” 推動實現(xiàn)老有所為