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在今年年初的“寒冬送溫暖”專項救助行動中,，陜西省渭南市救助管理站工作人員向巡特警以及環(huán)衛(wèi)工人等發(fā)放了宣傳資料及愛心溫暖包,。王西軍   攝

本報記者   翟   倩

從2022年起,，陜西省渭南市救助管理站就開始探索“一心多衛(wèi)”建設路徑,，以“中心站”為基礎加快發(fā)展步伐，與部分“衛(wèi)星站”協(xié)同加速業(yè)務融合,。

今年,，在民政部指導下,，救助管理區(qū)域性中心試點工作在渭南全域鋪開,?！叭缃?渭南市救助管理服務已實現(xiàn)從市縣‘兩張皮’到‘一盤棋’的轉變，從傳統(tǒng)救助管理向多元救助管理服務的轉變,?！蔽寄鲜芯戎芾碚菊鹃L吳超說。

“市級統(tǒng)籌+就地指導”

打造精準高效的“區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”

為推進救助管理機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展,，渭南市委,、市政府組織成立工作專班，充分發(fā)揮市政府分管領導任總召集人的救助管理工作聯(lián)席會議作用,，調整聯(lián)席會議成員單位,，進一步明確責任分工、細化工作舉措,，為區(qū)域性中心試點工作順利開展提供機制保障,。

渭南市救助管理站以規(guī)范化建設為引領,，梳理完善各項規(guī)章制度129項,，讓救助管理工作在實際操作中有據(jù)可依、有章可循,，使全市救助流程更嚴密,、程序更合規(guī)，為救助管理工作區(qū)域一體化發(fā)展提供制度保障,。

與此同時,，渭南市救助管理站還定期邀請?zhí)匮O(jiān)督員走進站內，為救助管理工作建言獻策,。在今年“6·19”全國救助管理機構開放日活動中,，特邀監(jiān)督員賀維娜對救助管理站評價很高：“我每年都參加‘開放日’活動，今年是第12個年頭,?；仡欉^往，每一次‘開放日’我們都能看到救助管理政策的與時俱進,、甄別尋親新技術的普遍應用,、越來越多的失散家庭得以重聚……這一切都在見證著渭南救助管理工作的進步與發(fā)展。”

“這種‘零距離’參觀感受,，有助于吸引群眾廣泛關注并支持參與救助管理工作,。”吳超說,。

“業(yè)務指導+技能培訓”

打造協(xié)同發(fā)力的“區(qū)域內網(wǎng)”

8月9日,，從外地到渭南找工作的張先生不慎丟失了錢包和手機。一天沒吃東西的他,，來到渭南火車站救助服務引導點求助,。

了解情況后，救助服務引導點負責人向張先生詳細介紹了救助管理政策,，并及時聯(lián)系市救助管理站,。市站工作人員趕到現(xiàn)場后，將其帶回站內救助,。

為及時做好臨時救助工作,，渭南市救助管理站科學研判流浪乞討等各類臨時遇困人員易滯留區(qū)域，按照沿街,、開闊,、易發(fā)現(xiàn)、全天候開放的原則,，依托火車站,、汽車站、彩票投注站,、便利店等,，在全市設立67處救助服務引導點，在城區(qū)主干道,、商業(yè)街設置366個救助熱線電話咨詢宣傳牌,，在網(wǎng)絡平臺上公布救助熱線電話，全面擴充救助末梢點位,，方便求助,，對流浪乞討等各類臨時遇困人員做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早救助,。

與此同時，站內采取分類救助的方式,，對身患疾病的流浪乞討人員,，先救治后救助；對尋親不遇,、務工無著的臨時遇困人員,，提供幫扶性救助,；對未成年人、孕婦,、無民事行為能力者等,，實行保護性救助；對老年人,、殘疾人等,，實行關愛性救助。

此外,，渭南市救助管理站充分發(fā)揮“中心站”引擎示范作用,，定期下沉區(qū)縣，組織開展業(yè)務培訓和調研指導,，積極搭建上下銜接,、一體化的救助服務體系?！拔覀兠鞔_了不同層級的職責要求和業(yè)務銜接流程,，將縣級服務能力相對較弱的甄別尋親、臨時照料,、護送返鄉(xiāng),、醫(yī)療救治等重難點事項交由市級提級辦理、協(xié)助處理,，以解決市縣兩級業(yè)務工作銜接不順暢的難題,。”吳超說,。

“站內照料+源頭治理”

打造聯(lián)合救助的“機構專網(wǎng)”

“渭南市救助管理站是按照國家一級救助管理機構打造的,，除傳統(tǒng)救助服務外，還開展了應急救助,、家暴庇護,、醫(yī)養(yǎng)照料、法律援助,、健康監(jiān)測、教育矯治,、心理疏導,、就業(yè)指導等多元化服務?！眳浅f,，“我們在站內照料方面有著豐富的經(jīng)驗?！?/p>

日前,，一場針對受助人員的體檢在站內開展,。吳超告訴記者，給受助人員安排體檢是站里的常態(tài)化工作,?！耙恢币詠恚覀兪冀K將保障受助人員人身權益列為重要事項,，通過定期體檢,，最大限度保障他們的身體健康和安全?！?/p>

除了站內照料,，返鄉(xiāng)安置受助人員的回歸穩(wěn)固也是市救助管理站重點關注的工作之一。市救助管理站搭建了全市易流浪走失人員“跟蹤回訪”平臺,，“中心站”社工通過對全市反復流浪人員進行風險評估,、數(shù)據(jù)分析，為有勞動能力的人員提供生活,、就業(yè),、教育、精神關愛等支持服務,。

今年46歲的受助人員張某患有精神障礙,，曾有過流浪經(jīng)歷，與姐姐一家住在渭南市高新經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)良田街道,，被市救助管理站列為易流浪走失人員,。在日前的回訪中，市救助管理站的社工發(fā)現(xiàn),，張某的姐姐,、姐夫因要照顧他和兩個孩子，無法外出務工,，生活艱難,。隨后，社工立即與村干部溝通,，成功為張某安排了公益性崗位,，每月可領取500元補助，有效改善了其家庭生活狀況,。據(jù)悉,，今年以來，市救助管理站共組織實地回訪受助人員35人次,，不斷推進,、做實源頭治理工作，讓受助人員回得去,、留得住,、過得好,。

“甄別尋親+接領送返”

打造多元參與的“區(qū)域外網(wǎng)”

由于各區(qū)（縣）救助管理站受專業(yè)力量不足、識別技術有限等因素所限,，尋親甄別成功率一直不高,，渭南市救助管理站整合全市尋親工作骨干，成立“渭團圓”尋親工作室,，累計派駐200人次下沉各安置機構和“衛(wèi)星站”指導協(xié)助開展尋親工作,，先后為70名滯站和安置人員尋親成功。

已安置落戶的張某就是其中之一,。

2014年7月16日,，渭南市高新區(qū)派出所民警在街面巡邏中發(fā)現(xiàn)了張某。因患有精神疾病,，張某對于自己的身份,，只能模糊說出“陳、45歲,、山西,、鹽廠、陜西,、河南,、子平”等字眼。市救助管理站在媒體上發(fā)布的尋親信息,、開展的DNA和人臉識別比對,，也未有任何進展。之后,，工作人員將其安置到社會福利機構,，并辦理了渭南戶口。在此期間,，為張某尋親的工作始終未停,。

今年，被列為區(qū)域性中心試點后,，市救助管理站選派尋親工作人員,，先后13次到社會福利機構，為已安置人員繼續(xù)尋親,。張某提供的那些信息再次進入尋親工作人員的視線,。

在一一比對了陜西、河南,、山西所轄的市縣區(qū)后，漢中市鎮(zhèn)巴縣鹽場鎮(zhèn)因發(fā)音相同被尋親工作人員列為重點搜索區(qū)域,。尤其是當念出鹽場鎮(zhèn)紫坪村時,，張某異常興奮,，竟說出“張某某是哥哥”的關鍵信息。

“正是這條線索,，讓我們找到了張某的家人,，他們兄弟倆再次相見時，緊緊擁抱在一起,，哭成了淚人,。”吳超說,，“類似的團圓故事在渭南市救助管理站常常上演,。”

與此同時,，在接領送返方面,，渭南市救助管理站加大與全國各地救助管理機構協(xié)作力度，擴大跨省接送對口區(qū)域,，并同上海市,、江蘇省鎮(zhèn)江市等救助管理站簽訂一體化合作協(xié)議，實現(xiàn)信息資源共享,，暢通跨省接送渠道,。“中心站”承接“衛(wèi)星站”特殊困難受助人員的跨省接送工作,，“這樣有助于解決‘衛(wèi)星站’因力量薄弱導致站內照料和跨省接送等存在風險隱患的問題,。”吳超說,。

救助管理工作只有起點沒有終點,。“接下來,，我們還要在區(qū)域范圍內打破橫向邊界,、縱向跨度，境界抬高一步,、標準再提一格,、工作深思一層，優(yōu)化資源供給,，實現(xiàn)資源有序流動,、優(yōu)勢互補，為民政部加強頂層設計和健全工作機制提供更豐富的實踐樣板,?！眳浅f。

（文中受助人員均為化名）