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本報(bào)記者   周   亮

中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）堅(jiān)持以人民為中心，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署,。這其中，民政部門主要承擔(dān)了哪些改革任務(wù),？將著重從哪些方面來推進(jìn)落實(shí),？9月23日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，民政部黨組書記,、部長陸治原,，部黨組成員、副部長唐承沛,，部新聞發(fā)言人,、辦公廳（國際合作司）主任劉喜堂，社會(huì)事務(wù)司司長王金華,，兒童福利司司長郭玉強(qiáng)就有關(guān)問題回答記者提問,。

著力健全四個(gè)體系

民政工作保基本,、兜底線,、暖民心、防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展,，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！稕Q定》對民政領(lǐng)域改革作出系列決策部署,，涉及社會(huì)救助、兒童權(quán)益保障,、殘疾人關(guān)愛服務(wù),、老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織管理,、慈善事業(yè)發(fā)展等方面,，如何不折不扣地抓好改革任務(wù)落實(shí)，成為發(fā)布會(huì)上記者們共同關(guān)心的問題,。

“民政部將堅(jiān)持以人民為中心,，以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，突出體制機(jī)制改革,，著力健全四個(gè)體系?！标懼卧榻B，四個(gè)體系包括政策制度體系,、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系和社會(huì)參與體系。

他表示,，民政部將加快制定深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展,、推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理、加強(qiáng)困境兒童福利保障等制度文件,，推動(dòng)社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等領(lǐng)域加快立法,；著力加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，同時(shí),，研究制定“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板,，盤活存量資源,，優(yōu)化服務(wù)資源配置；抓緊在社會(huì)組織管理,、慈善事業(yè)發(fā)展,、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域制定一批政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,，運(yùn)用新型監(jiān)管機(jī)制手段,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)持一手抓發(fā)展,、一手抓監(jiān)管,，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展；以政府為主導(dǎo),，積極發(fā)揮市場,、社會(huì)等多方力量，同時(shí)加強(qiáng)工作手段創(chuàng)新,，從傳統(tǒng)服務(wù)方式向法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)民政工作高質(zhì)量發(fā)展,。

“下一步，民政部將有針對性地制定具體政策措施,，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),，推動(dòng)民政領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展、新成效,?！标懼卧f。

2035年,，中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型

截至2023年年底,，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.97億,。人口老齡化成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。

“這里面既有挑戰(zhàn),，也有發(fā)展機(jī)遇,。”陸治原介紹,，近年來,，民政部認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦群眾養(yǎng)老服務(wù)需求,，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，初步建立了我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系，“下一步,，民政部將按照黨中央決策部署,，認(rèn)真實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀,、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,，加強(qiáng)和改進(jìn)老齡工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,?！?/p>

陸治原介紹，在老齡工作方面,，民政部將認(rèn)真履行全國老齡辦職能,，加強(qiáng)對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成應(yīng)對人口老齡化工作合力,；完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制,，不斷健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系,，構(gòu)建老年友好型社會(huì)；會(huì)同有關(guān)部門在優(yōu)待政策,、文體活動(dòng),、法律服務(wù)、志愿服務(wù),、科技助老,、金融惠老等方面，每年集中力量抓好辦成一些老年人可感可及的實(shí)事,。在養(yǎng)老服務(wù)方面,，重點(diǎn)抓好四方面工作，包括構(gòu)建貫通縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)貫通的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,；扶持培育專業(yè)化、品牌化,、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)市場主體,，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì),；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,，提供有質(zhì)量保障的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人安心,、放心,。

“在全社會(huì)的共同努力下，通過有效實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，到2035年中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型,，讓廣大老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，安享幸福晚年,。”陸治原表示,。

助餐是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù),。為了解決一餐熱飯問題，2023年10月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,；今年，老年助餐又列入全國老齡委為老民生實(shí)事,；2024年中央財(cái)政安排3億元引導(dǎo)資金,，支持發(fā)展老年助餐服務(wù)；各級民政部門認(rèn)真組織實(shí)施,，因地制宜探索創(chuàng)新,，為老年人提供了豐富多樣的助餐選擇。

“總體上看,，發(fā)展老年助餐服務(wù)取得了積極成效,，受到廣大老年人普遍歡迎?！碧瞥信姹硎?，下一步，民政部將進(jìn)一步完善政策措施、加強(qiáng)分類指導(dǎo),、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，有序推?dòng)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效。

健全基本民生保障制度

社會(huì)救助,、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖,、促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性、兜底性制度安排,。

近年來,，民政部緊緊圍繞健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類社會(huì)救助體系目標(biāo),，聚焦兜住底,，構(gòu)建梯度救助格局，做到覆蓋全面,；聚焦兜準(zhǔn)底,，實(shí)施靶向救助，做到精準(zhǔn)施救,；聚焦兜牢底,，充分發(fā)揮體系優(yōu)勢，做到協(xié)同高效,，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng),。

“民政部將持續(xù)深化社會(huì)救助改革，推動(dòng)社會(huì)救助立法,，建立健全覆蓋全面,、分層分類、資源統(tǒng)籌,、綜合高效的中國特色社會(huì)救助體系,，強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，讓社會(huì)救助為困難群眾提供更多更好的保障,。”陸治原說,。

《決定》明確提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”,。王金華介紹，民政部將立足職責(zé),，從四個(gè)方面著手落實(shí)這一部署要求,。一是繼續(xù)落實(shí)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，二是加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系建設(shè),，三是加快推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，四是抓緊完善相關(guān)法規(guī)制度,。“我們將著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、提質(zhì)效，為殘疾人提供更加穩(wěn)定,、更高水平的民生保障和公共服務(wù),。”王金華說,。

今年8月，民政部等21部門聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》,，這是國家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)綜合性政策文件,，有效填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策空白。這次新聞發(fā)布會(huì)上,，記者們也關(guān)注流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛保護(hù)相關(guān)情況,。

郭玉強(qiáng)介紹，為了更好地關(guān)愛支持流動(dòng)兒童和留守兒童健康成長,，民政部聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策文件,，成立了國務(wù)院婦兒工委流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組，召開了小組全體會(huì)議,；召開全國流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作會(huì)議,，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署和安排；開展了“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)”“流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)”,；指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任以及各地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，鑄牢基層基礎(chǔ),。

“下一步,，我們將切實(shí)發(fā)揮流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組作用，會(huì)同相關(guān)部門,，調(diào)動(dòng)各方力量,，建章立制，扎實(shí)工作,，不斷提升流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作水平,。”郭玉強(qiáng)說,。

推進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)改革

民政工作既有民生保障職責(zé),，又有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。進(jìn)入新時(shí)代以來,，民政部門引導(dǎo)動(dòng)員廣大社會(huì)組織發(fā)揮積極作用,，促進(jìn)慈善事業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),，完善鄉(xiāng)村地名命名長效機(jī)制，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相得益彰,。

在社會(huì)組織方面,，劉喜堂介紹，近年來,，民政部扎實(shí)做好社會(huì)組織登記管理,，引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織積極擔(dān)當(dāng)作為，具體體現(xiàn)為“四個(gè)助力”,。一是助力科技創(chuàng)新,，全國大約有2.4萬家社會(huì)組織活躍在科技與研究領(lǐng)域，其中530家在民政部登記,；二是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，民政部部署開展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全國10萬余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)當(dāng)好政府的助手,、企業(yè)的幫手和行業(yè)的推手,；三是助力鄉(xiāng)村振興，民政部聯(lián)合有關(guān)部門開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng),，截至目前,，已引導(dǎo)全國各級各類社會(huì)組織共參與實(shí)施了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目近3萬個(gè)，投入資金超過350億元,；四是助力國際合作,，民政部鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，支持國際科技組織擴(kuò)大國際科技交流合作,，參與全球科技治理,。

在慈善事業(yè)方面，最受關(guān)注的就是今年9月5日正式施行的新修改后的慈善法,，以及目前已經(jīng)出臺(tái)并施行的3個(gè)配套規(guī)章——《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織認(rèn)定辦法》,。

“下一步，我們將聚焦貫徹落實(shí)慈善法,，堅(jiān)持‘一手抓促進(jìn),、一手抓監(jiān)管’，從三方面推動(dòng)公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,?！眲⑾蔡谜f，首先是加強(qiáng)制度建設(shè),。民政部將制修訂8項(xiàng)規(guī)章政策,，涉及慈善組織管理、慈善信托,、公開募捐服務(wù)平臺(tái)管理,、信息公開等內(nèi)容,，加強(qiáng)制度建設(shè)。此外,，還將研究制定推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件,、推動(dòng)修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。通過上述法規(guī)政策“組合拳”,，為公益慈善行為定制度,、立規(guī)矩。同時(shí),，民政部還將強(qiáng)化慈善監(jiān)管,、完善引導(dǎo)支持機(jī)制，營造全民慈善,、人人慈善的社會(huì)氛圍,。

在區(qū)劃地名方面，2023年5月,，民政部學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”,。實(shí)施至今,，全國已規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名43萬條，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志33萬塊,，安裝樓門牌1442萬塊,，鄉(xiāng)村地名網(wǎng)進(jìn)一步織密；全國23個(gè)省份建立地名保護(hù)名錄制度,，3萬多條鄉(xiāng)村老地名納入保護(hù)范圍,，優(yōu)秀地名文化價(jià)值不斷彰顯；互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺(tái)規(guī)范標(biāo)注鄉(xiāng)村地名900余萬條,，群眾自主采集農(nóng)家樂,、采摘園等興趣點(diǎn)80余萬條，導(dǎo)航量累計(jì)超100億人次,，地名賦能作用持續(xù)顯現(xiàn),；加大山水林田湖草沙命名力度，通過建立部門間數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支持,，地名的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)。

唐承沛表示,，民政部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,，抓好“起名”基礎(chǔ)，創(chuàng)新“用名”方式,，豐富“揚(yáng)名”內(nèi)涵,，塑造“著名”品牌,，使美麗鄉(xiāng)村“有名有實(shí)”“聲名遠(yuǎn)揚(yáng)”，以鄉(xiāng)村“著名”助力鄉(xiāng)村振興,。