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慈善法導(dǎo)讀（一）

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）的決定，修改后的慈善法于今年9月5日起施行,。為幫助讀者理解和把握好修改后的慈善法的相關(guān)精神,，自覺尊法、學(xué)法,、守法,、用法，助力營(yíng)造學(xué)好,、用好慈善法，人人積極參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍,，本刊約請(qǐng)第十四屆全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，民政部原副部長(zhǎng)詹成付撰寫慈善法導(dǎo)讀系列文章,。導(dǎo)讀提綱挈領(lǐng),、詳略得當(dāng)且解讀權(quán)威，有助于讀者深入學(xué)習(xí)理解,。圍繞修改后的慈善法主要內(nèi)容,、理解和施行好修改后慈善法的重要方法、我國(guó)慈善法律制度的中國(guó)特色及實(shí)踐運(yùn)用等綜合性內(nèi)容,，本刊前期已約請(qǐng)詹成付撰寫相關(guān)解讀性文章,，分別刊登在今年第8期（4月下）、第9期（5月上）,、第12期（6月下）,。慈善法導(dǎo)讀系列文章將以章為單位陸續(xù)刊出，本期刊出的是慈善法第一章導(dǎo)讀文章,。

詹成付

慈善法第一章（總則）共有7個(gè)條文,，在這部共13章、125個(gè)條文的慈善法中,，具有十分重要的地位和作用,。為什么這樣說？因?yàn)樵谖覈?guó)立法語境和優(yōu)先序中,，一部法律中處于總則地位的條文,，一般來說，對(duì)后續(xù)章節(jié)的條文具有總攬和指導(dǎo)作用,。所以,，我們理解和把握好慈善法第一章（總則）的精神，對(duì)于從總體上全面把握慈善法的精神,，有著十分重要的意義,。

這次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)慈善法第一章（總則）的修改,，主要有三個(gè)方面：

一是在第四條里增加一款，作為第一款：“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),?！?

二是將第六條“國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作?！毙薷臑椤翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作,。國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù),；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,?！?

三是將第二條、第三條,、第五條中的“其他組織”修改為“非法人組織”,，與《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于民事主體制度有機(jī)銜接起來，有利于我國(guó)法律體系的統(tǒng)一和諧,。

把握好修改后慈善法第一章（總則）的主要精神,，應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面入手。

一,、把握好慈善法的立法目的

眾所周知,，立法目的是一部法律的核心和靈魂，法律的其他條文都應(yīng)當(dāng)圍繞立法目的展開,。慈善法第一章第一條明確指出：“為了發(fā)展慈善事業(yè),，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng),，保護(hù)慈善組織,、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，共享發(fā)展成果，制定本法,?！边@一條清楚地表明了制定慈善法要達(dá)到的目的包含五個(gè)方面：一是發(fā)展慈善事業(yè)；二是弘揚(yáng)慈善文化,；三是規(guī)范慈善活動(dòng),；四是保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人,、志愿者,、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益；五是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，共享發(fā)展成果,。這五個(gè)方面的內(nèi)容相互貫通，構(gòu)成一個(gè)整體,。慈善法實(shí)施八年的實(shí)踐證明，慈善法的立法目的符合我國(guó)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，符合以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的要求,。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)慈善組織不到1000家,、社會(huì)捐贈(zèng)不足1000億元,，而到2023年我國(guó)慈善組織已達(dá)14512家、總資產(chǎn)超過2000億元,、全國(guó)累計(jì)備案慈善信托合同69.2億元,。慈善組織在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控以及洪澇,、地震等自然災(zāi)害救助中發(fā)揮了重要作用,。如果我們把城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū),、單位內(nèi)部開展的群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)和慈善組織以外的其他組織開展的慈善活動(dòng)數(shù)據(jù),、開展志愿服務(wù)的折算數(shù)據(jù)、個(gè)人求助的數(shù)據(jù)等都計(jì)算在內(nèi)（目前沒有計(jì)算在內(nèi)）,，我國(guó)慈善法實(shí)施后帶來的成效還會(huì)更大,。例如，僅12.7萬家民營(yíng)企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),，產(chǎn)業(yè)投入就超過1100億元,，安置就業(yè)90余萬人，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口。這次全國(guó)人大常委會(huì)修改慈善法時(shí),，對(duì)慈善法的立法目的保持不變,，是有深刻道理的。

二,、把握好慈善法的調(diào)整范圍

慈善法第一章第二條明確規(guī)定：“自然人,、法人和非法人組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法,。其他法律有特別規(guī)定的,，依照其規(guī)定?！币勒者@一規(guī)定,，慈善法調(diào)整的主體范圍是自然人、法人和非法人組織,。自然人既包括中國(guó)人也包括外國(guó)人,；法人包括在中國(guó)境內(nèi)依法成立的具有法人資格的單位和組織；非法人組織是指不具有法人資格,，但能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織,，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。可以看出,，在主體適用方面慈善法是開放的,，各種主體以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動(dòng)，都適用該法,。同時(shí),，慈善組織的投資活動(dòng)、慈善信息公開,、政府有關(guān)方面對(duì)慈善活動(dòng)給予的促進(jìn)措施及監(jiān)督管理等與慈善有關(guān)聯(lián)的活動(dòng),，也適用該法。

了解了上述內(nèi)容后,，關(guān)于慈善法的調(diào)整范圍還有四點(diǎn)需要提醒大家注意：一是要把握好慈善法與其他相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系,。我國(guó)慈善法既是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律,，慈善領(lǐng)域許多制度規(guī)定源于此法,，但相對(duì)某些法律而言，慈善法又是特別法,。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)有法律體系中,，涉及慈善活動(dòng)的相關(guān)法律還有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)信托法》和《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等,。這些法律對(duì)慈善活動(dòng)的某一方面或者某些特殊主體已作出規(guī)定。比如,，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),，用于公益事業(yè)作了規(guī)定；《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)贈(zèng)與合同作了規(guī)定,。這兩部法律與慈善法有關(guān)慈善捐贈(zèng)的內(nèi)容有交叉重合的地方,，兩者并行不悖，在各自的調(diào)整范圍內(nèi)繼續(xù)適用,。尤其是《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)政府接受捐贈(zèng)等特殊事項(xiàng)的規(guī)定,，繼續(xù)適用；該法存在與慈善法不一致的內(nèi)容,，自慈善法出臺(tái)之后,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》中所規(guī)定的“新法優(yōu)于舊法”這一原則，應(yīng)適用慈善法,?！吨腥A人民共和國(guó)信托法》對(duì)公益信托作了規(guī)定，慈善法出臺(tái)后關(guān)于慈善信托的設(shè)立,、信托財(cái)產(chǎn)的管理,、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng),，適用慈善法的規(guī)定,；慈善法未規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)信托法》的有關(guān)規(guī)定,。中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，其組織,、職責(zé),、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)適用《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的規(guī)定。但對(duì)于其開展募捐等事項(xiàng),，若《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》未作規(guī)定或僅作了原則規(guī)定的,，則可以適用慈善法的有關(guān)具體規(guī)定。二是按照我國(guó)香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用,。慈善法沒有被列入這兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件三中,，因此，慈善法不適用于香港和澳門這兩個(gè)特別行政區(qū),。這兩個(gè)特別行政區(qū)的慈善立法工作,，應(yīng)由其立法機(jī)關(guān)自行開展,。三是慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定還應(yīng)履行批準(zhǔn),、備案程序。四是修改后的慈善法自2024年9月5日起施行,。

三,、把握好慈善活動(dòng)的含義

慈善法第一章第三條指出：“本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人,、法人和非法人組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,，自愿開展的下列公益活動(dòng)：

（一）扶貧、濟(jì)困,；

（二）扶老,、救孤、恤病,、助殘,、優(yōu)撫；

（三）救助自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害,；

（四）促進(jìn)教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展,；

（五）防治污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng),?！?

慈善活動(dòng)的含義很豐富，主要應(yīng)把握以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是慈善活動(dòng)的主體是自然人,、法人和非法人組織,。雖然我國(guó)慈善法重點(diǎn)規(guī)范了慈善組織所開展的慈善活動(dòng)，但也鼓勵(lì)和支持自然人和非法人組織積極開展慈善活動(dòng),，這在2016年3月16日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的慈善法和2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修改慈善法的決定中,，都是一以貫之的，清楚地表達(dá)了人人可慈善,、人人能慈善的理念,。二是慈善活動(dòng)的方式主要有捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、提供服務(wù)兩種,，就是俗話說的“有錢出錢,，有力出力”,。將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)與提供服務(wù)并列為慈善活動(dòng)的主要形式,，有助于慈善活動(dòng)的多樣化發(fā)展和社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng),。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)涵蓋貨幣,、實(shí)物,、房屋、有價(jià)證券,、股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn),。捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng),，也可以直接向受益人捐贈(zèng),，還可以設(shè)立慈善信托,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,，開展慈善活動(dòng),。提供服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的,，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù),。三是慈善活動(dòng)的本質(zhì)屬性是自愿性和公益性,。自愿性指的是體現(xiàn)慈善主體的本意,，即慈善主體在不受他人強(qiáng)迫的情況下自主做出行為或表達(dá)意愿。所謂公益性,，即不是為自己以及與自己有利害關(guān)系的人謀利益，而是為不特定的多數(shù)人謀利益,。慈善法里所說的公益活動(dòng),，與《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》里規(guī)定的公益活動(dòng)內(nèi)涵基本一致,。四是慈善活動(dòng)的廣泛性,。改革開放以來,，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅速,，慈善活動(dòng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)逐步向教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)保等其他社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,。在制定慈善法之前,，我國(guó)已有的公益事業(yè)捐贈(zèng)法和信托法對(duì)公益事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)也進(jìn)行了規(guī)范,。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，回應(yīng)實(shí)踐對(duì)慈善事業(yè)提出的新要求,，2016年3月全國(guó)人大頒布的慈善法采用的是“大慈善”概念，2023年12月全國(guó)人大常委會(huì)修改慈善法仍然保持了“大慈善”概念,，這將為慈善活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展留下廣闊空間,。

四、把握好開展慈善活動(dòng)要遵循的基本原則

慈善活動(dòng)涉及慈善募捐,、慈善捐贈(zèng)、慈善信托,、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域，涉及慈善組織,、捐贈(zèng)人,、志愿者,、受益人等多個(gè)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益,，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)等多方面,，因此,，切實(shí)遵循慈善活動(dòng)中的基本原則,，對(duì)于開展慈善活動(dòng)意義重大。慈善法第一章第四條明確規(guī)定：“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。開展慈善活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、自愿,、誠信、非營(yíng)利的原則,，不得違背社會(huì)公德,，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,?！遍_展慈善活動(dòng)要遵循的原則，是對(duì)我國(guó)慈善活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括,，我們要牢記于心并自覺落實(shí)到工作實(shí)踐中,。

第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，這是我國(guó)慈善法律制度最鮮明的中國(guó)特色,，也是做好我國(guó)慈善工作的根本保證和要求,。修改后的慈善法把“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為單獨(dú)的一款,，并擺在合法,、自愿,、誠信,、非營(yíng)利等原則的前面,，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本原則,。慈善組織登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、相關(guān)職能部門要積極落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善募捐,、慈善捐贈(zèng),、慈善信托、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域,。各級(jí)各類慈善組織要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來。

第二,，要合法,。合法是當(dāng)代社會(huì)活動(dòng)的基本要求,。慈善活動(dòng)的實(shí)踐證明，依法辦事則治,，違法違規(guī)則亂,。開展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照慈善法的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)還要遵循《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)信托法》以及相關(guān)稅法的規(guī)定,。在教育、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域開展慈善活動(dòng)時(shí),，還應(yīng)當(dāng)符合這些領(lǐng)域的法律規(guī)定。

第三，要自愿,。自愿是慈善活動(dòng)的本質(zhì)屬性,，不管是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，還是提供服務(wù),，都必須是慈善主體按照自己的真實(shí)意愿獨(dú)立自主作出的選擇,，其他人不得干涉。為了充分保障慈善活動(dòng)的自愿性,，慈善法第三十二條規(guī)定，開展募捐活動(dòng),，不得攤派或者變相攤派,，不得妨礙公共秩序,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活。第八十二條規(guī)定,，涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名,、名稱,、住所,、通訊方式等信息,，不得公開,。在具體實(shí)踐中,，違背自愿原則的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,，要不斷克服、堅(jiān)決糾正,。

第四,，要誠信。講誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,，也是貫穿慈善法許多條文的重要精神。比如,，慈善法第三十三條規(guī)定,，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng),，騙取財(cái)產(chǎn),；第四十一條規(guī)定,，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù),；第五十三條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得私分,、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn),；第六十條規(guī)定,，受益人應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助,，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn),。但是誠信危機(jī)在我國(guó)一些慈善活動(dòng)中仍然是較為突出的問題。例如,，有的捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)卻未兌現(xiàn)，有的慈善組織擅自挪用善款,，有的受益人通過虛構(gòu)事實(shí)等欺詐手段獲取善款和服務(wù)等等,。要將誠信原則真正落實(shí)到底,，仍有大量工作要做,。

第五,，要非營(yíng)利。慈善法第四十條,、第四十六條,、第五十三條、第五十四條,、第五十五條,、第五十六條、第五十七條,、第五十九條,、第六十一條等都體現(xiàn)了非營(yíng)利的原則。非營(yíng)利,，即不以營(yíng)利為最終目的,，是慈善活動(dòng)的重要特征,，是慈善組織與公司等營(yíng)利性組織的根本區(qū)別所在,。需要指出的是，非營(yíng)利并不意味著慈善組織不能參加任何的營(yíng)利性活動(dòng),、不等于慈善組織不能盈利,，而是要求慈善組織必須將通過經(jīng)營(yíng)取得的收入和利潤(rùn)用于慈善事業(yè)，不得在其發(fā)起人,、成員中分配,，以確保慈善組織的慈善宗旨不改變。非營(yíng)利的原則還嚴(yán)格限制慈善組織與關(guān)系人之間發(fā)生不正常的關(guān)聯(lián)交易等,。

第六,，要不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全,、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,。尊重社會(huì)公德，維護(hù)國(guó)家安全,，不損害社會(huì),、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，是憲法對(duì)公民提出的重要要求（參見《中華人民共和國(guó)憲法》第五十一條,、第五十三條,、第五十四條）,，也是處理慈善工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局大局的重要遵循。慈善法第十五條,、第三十二條,、第四十三條、第八十二條,、第一百零二條都作了相關(guān)規(guī)定,。

五、把握好國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)開展慈善活動(dòng)的規(guī)定精神

慈善法第一章第五條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人,、法人和非法人組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動(dòng),?！边@是國(guó)家以法律形式對(duì)開展慈善活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持的莊嚴(yán)宣示，是對(duì)第一章（總則）中有關(guān)法律條文的繼續(xù)展開,，是對(duì)開展慈善活動(dòng)的具體實(shí)踐要求,。

如前所述，我國(guó)慈善活動(dòng)的主體是廣泛的,，既可以是法人,，也可以是自然人，還可以是非法人組織,；既可以是境內(nèi)的自然人,、法人和非法人組織，也可以是境外的自然人,、法人和非法人組織（當(dāng)然要履行報(bào)批或備案手續(xù)）,。慈善活動(dòng)的形式是廣泛的，既可以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),，也可以提供志愿服務(wù),，還可以通過慈善信托表達(dá)善心善舉。慈善活動(dòng)的領(lǐng)域是廣泛的,，既可以是傳統(tǒng)的扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困,、賑災(zāi)等領(lǐng)域，也可以是教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域,。國(guó)家對(duì)多方面、廣泛性的慈善活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持,，這是我國(guó)慈善法律制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),。國(guó)家之所以鼓勵(lì)、支持依法開展慈善活動(dòng),、發(fā)展慈善事業(yè),，深層邏輯是慈善活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德相契合。在強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中,，發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持慈善,、參與慈善,，積極支持社會(huì)成員關(guān)愛他人、保護(hù)弱者,，既是對(duì)中華傳統(tǒng)美德的傳承,，又是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。為此,，慈善法第十章用20個(gè)條文的篇幅（第八十三條至第一百零二條）專門規(guī)定了方方面面的鼓勵(lì),、支持政策。

六,、主管部門以及相關(guān)部門在把握好慈善工作中的職責(zé)

慈善法第一章第六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作,。國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督,、管理和服務(wù),；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,。”

本條是修改慈善法時(shí)第一章中修改文字最多的一條,。修改后的條文,，邏輯更加嚴(yán)密、職責(zé)鏈條更加完善：先講縣級(jí)以上人民政府在慈善工作中的職責(zé),，再講部門的職責(zé),；在部門職責(zé)中,，先講作為工作主管的民政部門的職責(zé)，再講其他部門的職責(zé),，最后講業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),。可以看出,，修改后的慈善法進(jìn)一步完善了我國(guó)慈善工作的管理體制機(jī)制,，有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。一是明確了縣級(jí)以上人民政府的職責(zé),。明確了縣級(jí)以上人民政府在慈善工作中的“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“督促”“指導(dǎo)”四大職責(zé),，是這次修法的一個(gè)亮點(diǎn)。二是明確國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,。關(guān)于慈善法賦予民政部門的諸多職責(zé)，筆者在《深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法》（參見《中國(guó)社會(huì)組織》雜志2024年第8期）中作過較為詳細(xì)的分析,，這里不再贅述,。三是明確要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。比如,，財(cái)政,、稅務(wù)部門要牽頭制定完善稅收優(yōu)惠政策、免征相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策等,；海關(guān)部門要牽頭落實(shí)依法減征或者免征境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)物資的相應(yīng)稅收政策,；公安部門要對(duì)假借慈善名義或者假借慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行查處；網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化部門要會(huì)同民政部門對(duì)未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)的行為依法進(jìn)行處理,；教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。四是明確慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。根據(jù)中央有關(guān)文件精神,，業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)其主管的社會(huì)組織（含慈善組織）的思想政治工作、黨的建設(shè),、財(cái)務(wù)和人事管理,、研討活動(dòng)、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任,。我國(guó)各級(jí)政府特別是縣級(jí)以上政府及其部門承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé),，是我國(guó)治理體系中極其重要的組成部分,。只要政府及其部門的職責(zé)落實(shí)到位了，就能給慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展以有力推動(dòng),。

七,、把握好設(shè)立“中華慈善日”的規(guī)定精神

慈善法第一章第七條規(guī)定：“每年9月5日為‘中華慈善日’”。設(shè)立“中華慈善日”的主要目的,，是調(diào)動(dòng)公眾參與慈善,，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。2016年全國(guó)人大通過慈善法時(shí),，確定每年9月5日為“中華慈善日”,，這恰好與聯(lián)合國(guó)確定每年9月5日為國(guó)際慈善日相契合。2012年12月17日,，聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議,，為紀(jì)念在1997年9月5日逝世的特里薩修女，將每年9月5日定為國(guó)際慈善日,。特里薩修女1910年生于前南斯拉夫的斯科普里,，12歲萌生做修女的愿望，18歲赴印度幫助那里的窮人,，1950年在加爾各答成立仁愛傳教修女會(huì),，因致力于幫助窮人而聞名，1979年獲諾貝爾和平獎(jiǎng),?！爸腥A慈善日”與國(guó)際慈善日相銜接，有利于促進(jìn)這一領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作,。實(shí)踐證明,，設(shè)立“中華慈善日”對(duì)于普及宣傳慈善文化、開展慈善活動(dòng),、不斷擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力,，都產(chǎn)生了積極影響。

（作者系十四屆全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）