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上海市民政局黨組書記、局長   蔣   蕊

近年來,，上海市民政局聚焦建設(shè)上海市國際經(jīng)濟(jì)中心,、金融中心、貿(mào)易中心,、航運(yùn)中心,、科技創(chuàng)新中心“五個(gè)中心”重要使命，以黨建為引領(lǐng),、以自律為抓手,、以作用發(fā)揮為牽引，筑牢行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展根基,，全面助力上海加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市,。截至目前，上海市共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近1300家,，擁有單位會(huì)員約21.32萬個(gè),、個(gè)人會(huì)員約9.11萬人，從業(yè)人員9000多人,。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng),，落實(shí)“六同步”

筑牢思想根基

上海市民政局持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建引領(lǐng)，通過提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平,，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展方向,。

堅(jiān)定講政治。上海市民政局將政治要求作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)日常管理的核心,，每年年檢時(shí)將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的黨建信息與市委組織部黨建信息進(jìn)行比對核實(shí),，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建信息及時(shí)、準(zhǔn)確,，壓實(shí)“兩個(gè)覆蓋”,。

堅(jiān)守嚴(yán)管理。2020年,，上海市民政局制定出臺(tái)《上海市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》,，把黨建工作融入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆選舉工作中,，要求社會(huì)團(tuán)體換屆籌備領(lǐng)導(dǎo)小組要有黨組織代表，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人候選人應(yīng)報(bào)黨建歸口管理單位黨組織審核把關(guān),；在信訪舉報(bào),、執(zhí)法處理、財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)聯(lián)系黨建歸口管理單位黨組織和所在黨支部,，聯(lián)合約談行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人。

堅(jiān)持強(qiáng)引導(dǎo),。上海市民政局引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將辦會(huì)宗旨與黨中央決策部署,、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。上海市30余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)參與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，其中,，上海市焊接行業(yè)協(xié)會(huì),、上海新滬商聯(lián)合會(huì)等10家社會(huì)團(tuán)體與云南,、青海、甘肅等7個(gè)省份的18個(gè)縣（區(qū),、旗）結(jié)對,，幫扶項(xiàng)目涉及非遺助殘、特產(chǎn)消費(fèi)幫扶,、醫(yī)院康復(fù)中心建設(shè),、養(yǎng)老院智慧助老等，共投入資金425萬元,。

加強(qiáng)自律管理,，明確“四規(guī)范”

筑牢治理根基

上海市民政局通過制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì),、專項(xiàng)審計(jì),、行為糾正等方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)形成自我約束,、自我規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制,。

規(guī)范制度建設(shè)，推動(dòng)治理法治化,。上海市民政局制定出臺(tái)《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》《上海市社會(huì)團(tuán)體年度檢查辦法（試行）》,，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法依規(guī)開展活動(dòng)。2023年10月,，市民政局出臺(tái)《上海市社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》,，明確社會(huì)組織涉及召開重要會(huì)議、開展涉外活動(dòng),、舉辦重要活動(dòng),、發(fā)生重大變化,、其他重大事項(xiàng)等五類情形時(shí)，需要在上海社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)上填寫《社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告表》,，主動(dòng)向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）報(bào)告,。2024年4月，又推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)上海社會(huì)組織協(xié)商工作的意見（試行）》,，要求發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在立法修法,、公共事務(wù)決策中的建言獻(xiàn)策作用。

規(guī)范換屆程序,，推動(dòng)治理精準(zhǔn)化,。上海市民政局修訂出臺(tái)《上海市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》《行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》《異地商會(huì)章程示范文本》，對于社會(huì)組織換屆籌備,、換屆選舉,、登記備案、延期換屆和屆中調(diào)整都作出具體規(guī)定,，提高社會(huì)組織依法自治水平,。特別是針對少數(shù)直接登記或已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不能正常換屆的情況，指定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人組建換屆籌備領(lǐng)導(dǎo)小組,，幫助完成改組換屆,。

規(guī)范專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)治理專業(yè)化,。上海市民政局制定出臺(tái)《上海市社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)抽查工作指標(biāo)指引》,，定期聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)收支,、財(cái)政資金,、合同管理等方面開展抽查。同時(shí),，將財(cái)務(wù)抽查結(jié)果與年度檢查結(jié)論,、部門監(jiān)管掛鉤，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的信息聯(lián)動(dòng)共享,，構(gòu)建預(yù)警聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系,。對于存在財(cái)務(wù)管理問題且符合移送規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體，依據(jù)《上海市民政局關(guān)于社會(huì)團(tuán)體日常監(jiān)管與行政處罰工作銜接規(guī)定（試行）》規(guī)定,，將其移送至民政執(zhí)法部門調(diào)查,，并依法給予行政處罰。

規(guī)范收費(fèi)行為,，推動(dòng)治理效能化,。自2021年起，上海市民政局聯(lián)合市市場監(jiān)管局,、市發(fā)改委等部門出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的實(shí)施意見》等系列文件,，每年持續(xù)組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來,，全市有275家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免和降低收費(fèi),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1.11億元，惠及企業(yè)1.23萬家,。

加強(qiáng)作用發(fā)揮,，實(shí)現(xiàn)“五聯(lián)動(dòng)”

筑牢共治根基

面對新形勢新要求，上海市民政局會(huì)同有關(guān)政府部門在標(biāo)準(zhǔn)制定,、產(chǎn)業(yè)集群,、能力提升、品牌創(chuàng)建等方面下功夫,，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)造活力,，推動(dòng)其在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中有所作為。

部門聯(lián)動(dòng),。2019年12月,，會(huì)同市市場監(jiān)管局出臺(tái)《上海市實(shí)施〈團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定〉辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫和制定工作,。在此基礎(chǔ)上,，每年開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)典型案例征集活動(dòng),，評(píng)選出“上海市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)典型案例十佳案例”,，解決行業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題。截至目前,，全市320家社會(huì)團(tuán)體共制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2883個(gè),，成為“上海標(biāo)準(zhǔn)”體系重要的組成部分。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),。會(huì)同行業(yè)管理部門共同指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助力上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推動(dòng)建立行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群474個(gè),，幫助招商引資落地項(xiàng)目5880個(gè)，達(dá)成意向金額1387億元,。如上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)編制《長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》等,，為上海高端制造業(yè)開辟新賽道，增加產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。

監(jiān)管聯(lián)動(dòng),。建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,，加大對上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況抽查檢查力度,，全力防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),。2023年，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》,，提出“持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，為市場主體減輕負(fù)擔(dān)”,。上海市民政局?jǐn)U大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次,，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，2023年通過“雙隨機(jī),、一公開”對全市93家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行實(shí)地抽查,，查處其中1家存在依托行政委托事項(xiàng)亂收費(fèi)問題。

區(qū)域聯(lián)動(dòng),。為落實(shí)滬蘇浙皖民政廳（局）簽署的《共同推動(dòng)長三角地區(qū)社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展合作框架意向書》,，2023年11月，上海市民政局推動(dòng)上海醫(yī)藥,、人工智能,、電力、軟件,、汽車,、通信制造、信息安全等10家行業(yè)協(xié)會(huì)與江蘇,、浙江,、安徽相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展賦能,。四地商會(huì)還通過招商引資,、項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)展會(huì)等方式促進(jìn)區(qū)域技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的交流與合作,。

企業(yè)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律功能,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、制定誠信公約、助企紓困解難,，助力優(yōu)化營商環(huán)境,。目前，全市已有500余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在“信用中國”平臺(tái)公示會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。此外，市民政局還聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部等搭建“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制,，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為企業(yè)解決融資難,、融資貴問題,。2023年，共舉辦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與銀行對接活動(dòng)1361場次,。