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民政部規(guī)劃財務(wù)司司長  馮亞平

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,，延續(xù)和升華了黨的十八大以來的改革實踐,，開啟了新時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全新篇章,。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述,，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和財力保障職能作用,，務(wù)實推動民政事業(yè)改革發(fā)展,。

高站位學(xué)習(xí)領(lǐng)會

樹牢民政改革思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“中國式現(xiàn)代化,，民生為大”,。全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期,，需要我們對標(biāo)對表黨中央決策部署,，進(jìn)一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多民政力量,。

一是始終緊扣“現(xiàn)代化”這個目標(biāo),。要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個根本方向，堅持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個基本路徑,，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，完善制度機(jī)制，提升隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)手段,，在改革中加快推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。

二是牢牢把握“人”這個核心要素。要堅持以人民為中心推進(jìn)實施民政改革,，更好地滿足人民群眾美好生活需要,，更好地服務(wù)于提高人民生活品質(zhì)、推動人口高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕,。

三是緊緊扭住“兜底性、基礎(chǔ)性,、普惠性”這個進(jìn)階關(guān)系,。要著重圍繞“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)”的政策方向,，進(jìn)一步厘清民政業(yè)務(wù)框架，在改革中更加清晰地界定主體責(zé)任,、更加精準(zhǔn)地確認(rèn)服務(wù)對象,、更加有力地提供服務(wù)保障。在兜底性工作中強(qiáng)化政策協(xié)同,，推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策并軌,、推進(jìn)各類救助幫扶政策有機(jī)銜接，筑牢民生保障底線,。在基礎(chǔ)性工作中考慮群眾基本需求和財力實際,，調(diào)整豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展范圍,、細(xì)化內(nèi)容,、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，合理提升服務(wù)水平,。在普惠性工作中加強(qiáng)制度建設(shè),，積極推動老齡工作、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、殘疾人福利提質(zhì)擴(kuò)容，更加充分地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的綜合效益,。

高水平編制規(guī)劃

深化民政改革總體設(shè)計

“十五五”時期是加快推進(jìn)改革,、激發(fā)發(fā)展動力的關(guān)鍵期，編制實施好“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，對于持續(xù)推動民政改革發(fā)展意義重大,。

一是分析新形勢,、找準(zhǔn)新定位。近年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民政工作作出了一系列重要指示批示,，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)全面革新機(jī)構(gòu)職能、法治體系和制度框架,，確立了新時代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”,，扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，民政現(xiàn)代化建設(shè)順利實現(xiàn)開局起步,。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，但人口形勢發(fā)生深刻變化,，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域人口增減分化對民生需求產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,，民政政策碎片化以及相關(guān)領(lǐng)域政府和市場關(guān)系錯位等一系列深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯,。民政事業(yè)面臨新的使命任務(wù),，要求我們圍繞人民群眾實際需求編制好發(fā)展規(guī)劃，明確下一階段的指導(dǎo)思想,、總體要求和發(fā)展目標(biāo),，促進(jìn)民政服務(wù)從兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性拓展,，為實現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ),。

二是提出重大戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。著眼于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、應(yīng)對人口老齡化,、促進(jìn)全體人民共同富裕，以規(guī)劃的形式部署未來五年的戰(zhàn)略任務(wù)和改革措施,，要更加注重系統(tǒng)集成,，從體制,、機(jī)制,、制度層面常態(tài)化推動民政資源重心下移、力量下沉,，推動服務(wù)內(nèi)容跨區(qū)共享,、動態(tài)調(diào)節(jié)，推動服務(wù)設(shè)施有效覆蓋,、集約利用,，切實提高民政工作的精度和韌性。要滿足新增需求,。老齡化程度高的地區(qū)要以社區(qū)為重點加大養(yǎng)老,、助殘資源供給,。人口流入城市要充分調(diào)動社會組織、公益慈善資源,，提升社會救助效能,。各地要以區(qū)縣為單位，以城帶鄉(xiāng)進(jìn)一步擴(kuò)大殯葬服務(wù)設(shè)施對基層的有效覆蓋,。要促進(jìn)區(qū)域均衡,。從服務(wù)內(nèi)容、項目體系和保障標(biāo)準(zhǔn)等方面,，縮小社會救助,、社會福利和專項事務(wù)管理等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距,。推廣異地受理,、線上辦理等方式，為流動人口在常住地提供基本公共服務(wù),。要實現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào),。廣泛建立社會救助、社會福利標(biāo)準(zhǔn)同物價水平的掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，促進(jìn)不同類型政策之間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,、結(jié)果互認(rèn)，避免錯漏重混現(xiàn)象,，滿足好不同服務(wù)對象的基本需求,。

三是謀劃一批重大工程項目。針對當(dāng)前民政服務(wù)設(shè)施供給規(guī)模不足,、局部結(jié)構(gòu)不優(yōu),、總體質(zhì)量不高等問題，要加強(qiáng)對地方的政策引導(dǎo),，明確下一階段規(guī)劃建設(shè)的原則要求,，全面摸底設(shè)施情況，根據(jù)實際需求分區(qū)域制定建設(shè)規(guī)劃和項目清單,，著重補(bǔ)齊空白及缺口,，改造老舊設(shè)施，健全養(yǎng)老服務(wù),、殯葬服務(wù),、社會福利三類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭到“十五五”末,，基本建成規(guī)模適用,、層次清晰、功能協(xié)調(diào)的民政服務(wù)設(shè)施體系,。

高質(zhì)量用好資金

強(qiáng)化改革發(fā)展的財力保障

對標(biāo)黨中央關(guān)于“健全預(yù)算制度”“加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理”“適度加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財政支出比例”的部署,，民政部加大了中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確各項資金補(bǔ)助范圍,，統(tǒng)一同類地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，切實提高資金效益。針對部本級彩票公益金支持民政改革任務(wù)作用不突出等問題,，民政部,、財政部修訂了《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理辦法》，改革資金分配方式,，用“因素法+項目法”代替過去單一采用因素法的分配方式,，設(shè)立了縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)3類試點項目,，聚焦需求最迫切的困難群眾,，鼓勵基層先行先試，探索新辦法新經(jīng)驗,，以點帶面推進(jìn)改革事項,。

下一步，我們將堅持把黨和國家戰(zhàn)略意圖貫穿資金使用管理全過程,，圍繞健全社會救助體系,、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)困難群體關(guān)愛服務(wù),、發(fā)展公益慈善事業(yè)等事項,，進(jìn)一步完善中央轉(zhuǎn)移支付管理，健全基于需求,、財力,、績效的分區(qū)分檔分配機(jī)制，深化績效評價和結(jié)果運(yùn)用,，以“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)助推各項改革,，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。