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民政部區(qū)劃地名司司長  劉  濤

黨的二十屆三中全會是我們黨在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉大進(jìn)程的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，會議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。我們要深刻領(lǐng)會貫徹全會精神,，全面對標(biāo)對表全會決策部署，緊密結(jié)合區(qū)劃地名工作實際,，找準(zhǔn)改革方向,、明確改革目標(biāo)、把握改革方法,，明確“朝哪改,、改什么、怎么改”等重大關(guān)鍵問題,，將區(qū)劃地名領(lǐng)域改革不斷引向深入,。

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中更好地發(fā)揮區(qū)劃地名重要資源作用

習(xí)近平總書記指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),，全會以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制,、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面,，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革發(fā)展作出全面部署。

行政區(qū)劃是明確地方各級政府職責(zé)范圍,、配置行政資源,、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)。地名是社會基礎(chǔ)公共信息,，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理,、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。貫徹全會決策部署,，要在協(xié)調(diào),、暢通、賦能三個方面發(fā)揮區(qū)劃地名職能作用,，推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力,、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng),。

協(xié)調(diào)方面,，對標(biāo)國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，推動行政區(qū)劃設(shè)置與國家重大戰(zhàn)略深度融合,、協(xié)同聯(lián)動,，確保行政區(qū)劃與相關(guān)政策相結(jié)合，構(gòu)建符合新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興需要的行政區(qū)劃體系格局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合。

暢通方面,，圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要，合理研究優(yōu)化行政區(qū)劃布局結(jié)構(gòu),，推動勞動,、資本、土地,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向更高效率區(qū)域投放配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大活力,。

賦能方面,，聚焦深化特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)權(quán)與資源相匹配制度,、深化開發(fā)區(qū)管理制度改革等重點(diǎn)任務(wù),，研究特大鎮(zhèn)設(shè)市的新路徑、新模式,，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),；推動開發(fā)區(qū)和行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展；穩(wěn)妥優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置,，為基層優(yōu)治理,、促發(fā)展賦能增效；進(jìn)一步加強(qiáng)地名規(guī)范管理,，提升地名服務(wù)效能,；持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動”,，助力鄉(xiāng)村全面振興,；建好用好國家地名信息庫，深化區(qū)劃地名信息應(yīng)用,，支持保障數(shù)字中國,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

在維護(hù)高水平安全中進(jìn)一步夯實區(qū)劃地名重要支撐

《決定》把維護(hù)國家安全放到更加突出位置,，將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單列為一部分,，強(qiáng)調(diào)必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安,。

行政區(qū)劃是政權(quán)和空間的組合,，鞏固政權(quán)、維護(hù)安全一直是行政區(qū)劃的核心職能,。地名是國家主權(quán)的標(biāo)志,、民族尊嚴(yán)的象征。回顧近年來區(qū)劃地名工作系統(tǒng)性重塑,、整體性變革進(jìn)程,，區(qū)劃地名工作支撐高水平安全的底盤和標(biāo)識作用日漸凸顯。我們要按照全會部署要求,，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)劃地名在鞏固政權(quán),、維護(hù)安全、優(yōu)化治理等方面的重要作用,。

國家安全方面,，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃布局結(jié)構(gòu)，夯實政權(quán)建制支撐,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,。

生態(tài)空間安全方面，緊密銜接國土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài),、安全需要,，合理優(yōu)化相關(guān)地區(qū)區(qū)劃設(shè)置，提升城鄉(xiāng)發(fā)展韌性,，確保人民生命財產(chǎn)安全,。

社會穩(wěn)定安全方面，做好地名命名更名管理,，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提供支撐,；深化平安邊界建設(shè)，防范化解邊界地區(qū)重大風(fēng)險隱患,。

城市治理安全方面,，穩(wěn)妥研究優(yōu)化城市內(nèi)部行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；支持超大特大城市合理優(yōu)化空間格局,，促進(jìn)中心城市非核心功能向周邊市鎮(zhèn)有序疏解；合理確定基層管理單元規(guī)模結(jié)構(gòu),，有效提升社會治理效能,。

在增強(qiáng)文化自信中更好地彰顯區(qū)劃地名重要標(biāo)識作用

《決定》指出，必須增強(qiáng)文化自信,，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢,，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍,，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。我國縣的設(shè)置有幾千年歷史,，很多縣都有很深的歷史淵源,，是中華文明史的重要標(biāo)識，要把區(qū)劃地名歷史文化傳承保護(hù)放在更重要的位置,。

構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系是全會部署的一項重要改革任務(wù),。我們要貫徹全會精神，大力加強(qiáng)區(qū)劃地名歷史文化保護(hù)傳承,，并根據(jù)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)外部環(huán)境變化的客觀需要,，做到歷史傳承與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。

地名方面,，做好地名命名和譯名工作,，鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)各族群眾中華民族認(rèn)同感和中華文化親近感,；深入挖掘地名文化屬性,，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，傳承歷史文脈,，弘揚(yáng)地名文化,；拓展地名文化國際交流，講好地名故事,，提振中華民族的精氣神,。

區(qū)劃方面，全面總結(jié)行政區(qū)劃歷史沿革和經(jīng)驗規(guī)律,，繼承發(fā)揚(yáng)蘊(yùn)含其中的人文精神,、文化傳統(tǒng)和治理智慧，發(fā)揮國家統(tǒng)一和文化傳承重要標(biāo)識作用,，筑牢中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地域空間基石,。

以改革精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)劃地名工作

《決定》強(qiáng)調(diào)，要更加注重系統(tǒng)集成,，更加注重突出重點(diǎn),，更加注重改革實效,。要以制度建設(shè)為主線,，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃,，破立并舉,、先立后破，筑牢根本制度,，完善基本制度,，創(chuàng)新重要制度,。要增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，發(fā)揮制度整體效能。

目前,，區(qū)劃地名工作已經(jīng)形成較為完善的法規(guī)政策體系,，可以說是確立了“四梁八柱”。下一步,，要在完善機(jī)制與規(guī)劃上下功夫,。

進(jìn)一步完善制度機(jī)制。推動建立健全行政區(qū)劃調(diào)整工作部門聯(lián)審機(jī)制,、行政區(qū)劃調(diào)整議事規(guī)則和評審程序,、行政區(qū)劃調(diào)整動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估機(jī)制等相關(guān)制度。健全完善“統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級分類負(fù)責(zé)”管理體制機(jī)制,，構(gòu)建地名工作全新格局。

進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,。聚焦新時代區(qū)劃地名工作面臨的新任務(wù)新要求,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性,、前瞻性研究,，拓展研究領(lǐng)域和研究廣度，有效解決深層次問題,，強(qiáng)化研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。建好建強(qiáng)智庫等研究隊伍，提升區(qū)劃地名政策和理論研究水平,。

進(jìn)一步強(qiáng)化各方協(xié)同,。協(xié)調(diào)好“上下左右”，加強(qiáng)與黨政軍各方面協(xié)調(diào)對接,，打通政策銜接通道,，爭取各方支持配合，強(qiáng)化政策供給,，及時回應(yīng)關(guān)切,，形成“一盤棋”。

進(jìn)一步做好頂層規(guī)劃,。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略,，對標(biāo)全會明確的各項改革任務(wù)，用改革思維審視區(qū)劃設(shè)置不適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的深層次矛盾,，加強(qiáng)行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和思路研究,，做好國家戰(zhàn)略與地方實際的結(jié)合聯(lián)動,，引導(dǎo)形成合理預(yù)期，不斷開創(chuàng)新時代區(qū)劃地名工作改革發(fā)展的新局面,。