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孔   偉

人口是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的因素。目前,，我國(guó)老年人口呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年年底,，我國(guó)60歲及以上人口為2.97億人,，占全國(guó)人口的21.1%，其中65歲及以上人口2.17億人,，占比15.4%,。

人口老齡化是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的一個(gè)基本國(guó)情，也是一個(gè)全局性,、長(zhǎng)期性,、戰(zhàn)略性問(wèn)題,。習(xí)近平總書(shū)記提出，“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“要著力發(fā)揮老年人的積極作用”“要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái),，研究完善政策措施,，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步明確指出,，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個(gè)性化就業(yè)崗位”,，這為有效開(kāi)發(fā)老年人力資源指明了方向。

如何有效開(kāi)發(fā)老年人力資源,，將非生產(chǎn)性人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性人口,？筆者建議從5個(gè)方面入手。

完善老年人參與的頂層設(shè)計(jì)

保障老年人平等參與的權(quán)利

根據(jù)我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的基本國(guó)情,，要全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定,，盡快出臺(tái)老年人就業(yè)保障法，或者對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法作進(jìn)一步修改完善,，對(duì)老年人再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系作出與時(shí)俱進(jìn)的明確規(guī)定,；進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，設(shè)計(jì)“早退少得,、晚退多得”的機(jī)制,，逐步提高繳費(fèi)年限，并提高對(duì)困難老年群體的保障水平,；針對(duì)老年志愿服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度規(guī)范的建設(shè)，明確老年志愿服務(wù)體系的牽頭單位,，建立全國(guó)性老年志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制,。

加快老年人才信息庫(kù)建設(shè)

豐富暢通老年人社會(huì)參與的途徑

積極構(gòu)建我國(guó)老年人力資源和市場(chǎng)需求之間的有效銜接，為老年人再就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)提供更多平臺(tái)和助力,。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)發(fā)老年人力資源信息庫(kù),，根據(jù)老年人的知識(shí)技能、特長(zhǎng)等進(jìn)行分類(lèi)登記,，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)收集和匹配老年人工作需求信息與工作崗位的供應(yīng)信息,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源共享，提升老年人再就業(yè)率,；建立針對(duì)老年人的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中增加服務(wù)老年人的專(zhuān)門(mén)分支,，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，推動(dòng)“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變,；完善企業(yè)管理制度,，創(chuàng)建年齡友好的就業(yè)環(huán)境，在崗位安排,、工作時(shí)長(zhǎng)等方面充分考慮老年員工的能力和意愿,，有針對(duì)性地開(kāi)展面向老年員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)制度協(xié)同發(fā)展

提高老年人社會(huì)參與的意愿

促進(jìn)老年人就業(yè)制度與社會(huì)保障制度協(xié)同發(fā)展,，適當(dāng)拓展工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍；依法加大對(duì)存在年齡歧視,、拖欠老年人勞動(dòng)報(bào)酬等侵害老年勞動(dòng)者合法權(quán)益企業(yè)的打擊力度,，并追回此前所享受的稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠,；保障老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益,，進(jìn)一步拓寬老年志愿者的人身保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)范圍，提高保障金額,，讓老年人在參加志愿服務(wù)過(guò)程中無(wú)后顧之憂(yōu),；建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)志愿儲(chǔ)蓄等激勵(lì)措施提高老年人參與志愿服務(wù)的積極性,。

大力發(fā)展老年教育

支持老年人力資源開(kāi)發(fā)

進(jìn)一步完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，拓寬就業(yè)促進(jìn)和扶持政策的適用范圍，加強(qiáng)對(duì)老年就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn),，確保老年人有獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),，支持老年人通過(guò)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與；鼓勵(lì)老年大學(xué)拓寬課程內(nèi)容,，聚焦老年人力資源開(kāi)發(fā),，為老年人再就業(yè)提供相應(yīng)的智力支持；鼓勵(lì)高校等探索適合老年人的教育模式,，推進(jìn)繼續(xù)教育資源向老年群體傾斜,，豐富老年人力資源開(kāi)發(fā)渠道。

積極營(yíng)造老年人社會(huì)參與的良好氛圍

進(jìn)一步發(fā)揮老干部,、老戰(zhàn)士,、老專(zhuān)家、老教師,、老模范等“五老”在加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、維護(hù)青少年合法權(quán)益等方面的積極作用；加大對(duì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向報(bào)道,，積極為老有所為點(diǎn)贊,；加大對(duì)積極吸納老年人就業(yè)單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道,，同時(shí)對(duì)就業(yè)年齡歧視等現(xiàn)象進(jìn)行曝光、批評(píng),，為老年人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與創(chuàng)建友好,、支持性的輿論環(huán)境，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展?fàn)I造積極向上的輿論氛圍,。

（作者系中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任）