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民政部辦公廳（國際合作司）主任（司長）   劉喜堂

黨的二十屆三中全會,，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,。會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,。全會要求更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃,、系統(tǒng)布局,，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效,，為進(jìn)一步全面深化民政改革提供了重要指導(dǎo),。我們要學(xué)深悟透全會精神，認(rèn)真領(lǐng)會貫徹全會關(guān)于更加注重系統(tǒng)集成的重要要求,，切實履行民政部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),，協(xié)助部黨組系統(tǒng)集成深化民政領(lǐng)域改革，推動各項改革聚焦聚力,、握指成拳,、協(xié)同高效。

增強(qiáng)更加注重系統(tǒng)集成深化改革的思想自覺,、政治自覺,、行動自覺

更加注重系統(tǒng)集成，既是對新時代全面深化改革重要經(jīng)驗的堅持發(fā)展,，也是對進(jìn)一步全面深化改革提出的更高要求,，加深了我們對如何進(jìn)一步謀劃推進(jìn)全面深化改革的規(guī)律性認(rèn)識。

更加注重系統(tǒng)集成,，是堅持以科學(xué)方法論指導(dǎo)改革的重要要求,。堅持系統(tǒng)觀念，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法,。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為事物都是普遍聯(lián)系,、相互依存的，這就要求我們必須堅持整體觀,、全局觀,、大局觀和系統(tǒng)觀，用全面系統(tǒng)的,、普遍聯(lián)系的,、發(fā)展變化的觀點認(rèn)識問題,、分析問題和解決問題。全面深化改革是一個系統(tǒng)工程,，許多改革牽一發(fā)而動全身,。圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)一步全面深化改革必須堅持科學(xué)的方式方法,，自覺強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，提升改革的整體性。

更加注重系統(tǒng)集成,，是學(xué)好用好新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的重要要求,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以系統(tǒng)觀念謀劃和推進(jìn)改革,，加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),，注重厘清改革邏輯關(guān)系，抓好方案協(xié)同,、落實協(xié)同,、效果協(xié)同，推動改革實現(xiàn)由局部探索,、破冰突圍到系統(tǒng)集成,、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)。新時代全面深化改革之所以蹄疾步穩(wěn),、扎實高效,，一條寶貴經(jīng)驗就是堅持系統(tǒng)觀念。學(xué)好用好新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗,，必須更加注重系統(tǒng)集成,，把改革推向深入。

更加注重系統(tǒng)集成,，是進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要要求。中國式現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明等各個方面,，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，進(jìn)一步全面深化改革必須系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn),、顧此失彼,。同時，改革越往后推進(jìn),，關(guān)聯(lián)性互動性會越強(qiáng),，觸及利益也會越深，對系統(tǒng)集成要求必然越來越高,，這要求我們必須加強(qiáng)對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局,，使各方面改革相互配合,、協(xié)同高效，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障,。

深刻把握更加注重系統(tǒng)集成深化改革的內(nèi)涵要求

《決定》通篇體現(xiàn)了更加注重系統(tǒng)集成的原則要求和方法論,，從頂層設(shè)計上更加凸顯了系統(tǒng)集成深化改革的鮮明導(dǎo)向，需要把握三方面內(nèi)涵要求,。

一是增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,。全會強(qiáng)調(diào)堅持系統(tǒng)觀念，要求我們善于從全局出發(fā),，牢固樹立改革一盤棋的整體思維,，將各領(lǐng)域各方面的具體改革置于總盤子中加以謀劃。要辯證思考解決問題,，正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會,、政府和市場、效率和公平,、活力和秩序,、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧,，把系統(tǒng)性推進(jìn)改革的文章做足,。

二是堅持整體謀劃。全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計,、整體謀劃,，要求我們突出改革的整體性，在制定任何一項改革方案時,，都應(yīng)考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性,，把握好各項改革的內(nèi)在邏輯性,，使各項改革相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),。要以制度建設(shè)為主線,，完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)制度政策有機(jī)銜接,，發(fā)揮制度整體效能,。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以關(guān)系全局的重要方面和重大問題為提領(lǐng),，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,。

三是著力協(xié)同推進(jìn)。全會強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革協(xié)同性,，要求我們抓好改革方案協(xié)同,、改革落實協(xié)同、改革效果協(xié)同,，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,。注重部門之間,、地區(qū)之間、層級之間工作協(xié)同,，堅持試點先行和全面推進(jìn)相結(jié)合,，推動改革上下貫通、執(zhí)行有力,，形成協(xié)同效應(yīng),。

更加注重系統(tǒng)集成，服務(wù)推進(jìn)全面深化民政領(lǐng)域改革

民政工作范圍廣,、條線長,、層級多，必須緊緊圍繞服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，把更加注重系統(tǒng)集成的要求體現(xiàn)到全面深化民政領(lǐng)域改革的全過程,、各方面。

一是通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革,。根據(jù)全會精神,，黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),。我們要更加自覺地在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進(jìn)民政工作，服務(wù)部黨組落實好重大事項請示報告制度,，凡涉及方向性,、戰(zhàn)略性,、全局性的重大改革事項，要報請黨中央研究決定,。要完善推進(jìn)民政領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，發(fā)揮好部際議事協(xié)調(diào)機(jī)制等作用，推動各項改革系統(tǒng)集成,。要深刻領(lǐng)會黨中央的深謀遠(yuǎn)慮,、決策意圖和改革指向，堅決防止和克服本位主義,，不折不扣落實黨中央關(guān)于民政領(lǐng)域改革的部署要求,。

二是通過系統(tǒng)謀劃促進(jìn)民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，牽頭制定全面深化民政領(lǐng)域改革的方案措施,，做好中長期民政工作的發(fā)展謀劃，明確改革的總體目標(biāo),、基本路徑和重點任務(wù),，結(jié)合實際制定民政領(lǐng)域改革任務(wù)書、時間表和優(yōu)先序,。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各項改革政策的一致性,、協(xié)同性,，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、人員力量,、信息化建設(shè)等統(tǒng)籌,，提高綜合效能。加強(qiáng)民政領(lǐng)域改革與其他改革的系統(tǒng)集成,，處理好民政領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的關(guān)系,，將深化民政領(lǐng)域改革與服務(wù)改革大局有機(jī)融合、一體推進(jìn),。

三是通過破解堵點難點問題推進(jìn)民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革,。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對民政領(lǐng)域短板問題的研究,，深入分析當(dāng)前民政工作戰(zhàn)略謀劃,、法規(guī)政策、體制機(jī)制,、人才隊伍,、設(shè)施條件等方面的堵點和難點問題，找準(zhǔn)改革的切入點,、著力點,，為部黨組部署推進(jìn)改革,、破解堵點難點問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。從制度政策,、體制機(jī)制和設(shè)施保障等多方面入手,，打好改革“組合拳”，多方聯(lián)動推進(jìn)改革,，系統(tǒng)集成破解難題,，最大限度形成改革合力。主動服務(wù)基層先行先試,，及時將地方破解問題難題的經(jīng)驗做法總結(jié)上升為制度安排,，上下協(xié)同深化改革。

四是通過回應(yīng)民政服務(wù)對象急難愁盼小切口深化民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革,。從解決好民政服務(wù)對象最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),，以改革思維和創(chuàng)新辦法，聚焦社會救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人福利,、婚姻登記管理,、殯葬服務(wù)等重點領(lǐng)域，辦好群眾可感可及的實事,。深化民政服務(wù)改革,，以社會救助申請、困境兒童關(guān)愛保障,、社會組織登記,、婚姻和殯葬服務(wù)等領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)集成改革優(yōu)化民政服務(wù)事項辦理流程,，推行高效辦成“一件事”改革,，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”,，切實增強(qiáng)民政服務(wù)對象的獲得感,、幸福感、安全感,。