本報記者 儲慧靜
“沒想到走了還能‘居住’在這么好的環(huán)境中,，這下放心嘍,！”山東省安丘市輝渠鎮(zhèn)大輝渠村86歲的李大爺，對村里建好的公益性公墓很是滿意,，毫不忌諱地拿自己開玩笑,。
其實,，早在3年前，李大爺就惦記上這事了,。2021年,，該村的公益性公墓剛動工，住在山腳下的李大爺就格外關注,，只要有空,，他就會去山上“監(jiān)工”。從挖掘機平整荒草,，到開挖臥碑墓穴,，再到硬化道路和綠化植樹……李大爺目睹了這片背靠青山、視野開闊的地方,，為自己的“身后事”提供了一個好歸宿,。
這是安丘市喪葬習俗改革變遷的縮影。近年來,，山東省安丘市委,、市政府以“禮安齊魯”喪俗改革試點為抓手，連續(xù)3年將殯葬改革納入重點民生工程,，牢牢站穩(wěn)人民立場,，緊緊圍繞群眾訴求，從殯葬專項規(guī)劃,、殯儀館整合新建,、殯儀車輛規(guī)范管理、紅白理事會建設等方面入手,，補短板,、強弱項、增供給,，全市殯葬改革呈現(xiàn)出基礎設施提質增效,、殯葬服務惠民便民、喪葬風俗革弊鼎新的新局面,，贏得了人民群眾認可。
全市布局,，規(guī)劃殯葬基礎設施建設
過去,，當?shù)卮迕裢ǔＷ约艺乙惶幒线m的地方安葬,，零零散散不說，還講究請人看“風水”,、找?guī)凸ら_穴,、張羅請酒吃席，一場喪事下來,，上萬元花了不說,，安葬在農田里還影響機械化耕種。
“殯葬是涉及千家萬戶的民生事項,，殯葬基礎設施建設是推進殯葬改革的托底工程,！”這是安丘市推進“禮安齊魯”喪俗改革試點專題會議達成的共識。為了統(tǒng)籌推進全市殯葬改革工作,、協(xié)調解決殯葬改革工作中的重大問題,，安丘專門成立了以分管副市長為組長，民政,、公安,、衛(wèi)健、交通,、發(fā)改等部門分管負責人為成員的殯葬工作領導小組,，并且編制《安丘市綠色公益性公墓專項規(guī)劃（2020—2035）》，成為濰坊市第一個通過省公墓專項空間規(guī)劃的縣級市,；而后,，又出臺《關于深化移風易俗建設綠色公益性公墓的實施方案》，明確“節(jié)地生態(tài),、公益便民,、因地制宜”原則和“示范帶動、分期推進”方式,，組織隊伍,，建立臺賬，穩(wěn)妥推進市,、鎮(zhèn)（街）,、村（居）三級公益性公墓建設。
此項改革之初,，大輝渠村村集體出資約25萬元在南山,、東山荒坡處分別建一處占地1.2畝的公益性公墓，可滿足全村20年的安葬需求,?！罢f實話，當初為了說服大家,，還是下了不少功夫的,?！贝筝x渠村黨支部書記李曉寧坦言，無論是騰退安葬占用耕地還是公墓選址,、施工監(jiān)督,，都要召開村“兩委”會、村民代表大會,，充分聽取各方意見建議,；為了把宣傳引導工作做實做細，一遍遍地下戶跟村民算經(jīng)濟賬,、土地賬,、資源賬；而且還根據(jù)實際情況設置了4個公益崗負責兩個公墓的日常維護,。如今,，不少村民主動向李曉寧咨詢將自家散墳遷到公墓事宜?！斑@么好的地方,，我們盼著能早點把老墳遷到公墓來，掃墓也方便,?！?/p>
輝渠鎮(zhèn)小麥峪村在公墓建設之初，也承受了不少質疑：“人還在呢就把墓穴建好了,，多不吉利啊……”“不會像宣傳的那么好吧,？”但小麥峪村黨支部書記李德興有他認準的道理：一方面，村里的老墓地建成六七十年,，已經(jīng)飽和,，不能逼得村民散埋亂葬；另一方面,，中央號召鄉(xiāng)村振興,，營造好的鄉(xiāng)風、民風,。于是,，他領著村民代表外出取經(jīng)，看到那些公墓建得整齊,、莊重,，進出都有道路而且不怕雨雪泥濘，環(huán)境比自家找的地方強很多,，大伙對新建公墓的好處有了直觀感受,，逐漸放下了顧慮。
如今，在全市上下的共同努力下,，安丘已建成市級公益性公墓1處,、鎮(zhèn)級公益性公墓6處,、村級公益性公墓168處,，六成左右的村免費進公墓安葬，杜絕了散埋亂葬現(xiàn)象,。
瞄準關切,，解決群眾急難愁盼
如何通過提升殯葬服務贏得民心、獲得支持,？安丘市向群眾關切的堵點,、難點“開刀”，尋求解決之道,。
針對原有的兩個殯儀館建成久遠且分散難管,，該市啟動市殯儀館整合新建項目。按照國家二級殯儀館標準,，由市政府投資4200萬元整合兩館,，新建了占地面積42.6畝、建筑面積9115.7平方米的新殯儀館,。繼而,，規(guī)范完善服務流程，推行服務消費明白卡制度,，并依托市級電子政務云平臺開發(fā)“人生驛站”小程序,，打造了一個集殯儀服務、業(yè)務管理,、數(shù)據(jù)分析為一體的多功能管理平臺,，為喪戶提供殯儀車輛預約、項目定制等服務,，使殯葬政策和業(yè)務流程規(guī)范,、明晰、透明,。
針對有些醫(yī)院將太平間服務資源違規(guī)外包,、亂收費的問題，該市強化跨部門綜合監(jiān)管,，由民政,、衛(wèi)健部門牽頭，與4家公立醫(yī)療機構簽訂太平間接管服務協(xié)議,，終止違規(guī)外包,，由民政部門派駐人員和車輛進駐接管，讓殯葬服務回歸公益屬性,。
針對殯葬用品銷售違法違規(guī)問題,，民政部門會同市場監(jiān)管,、行政執(zhí)法部門對6家商戶進行“雙隨機、一公開”不定時抽檢,，對不明碼標價,、擾亂殯葬秩序的商戶頂格處罰，壓實屬地管理責任,，指導各鎮(zhèn)（街）規(guī)范殯葬服務收費和明碼標價行為,，加大對殯葬行業(yè)價格行為的督導抽查和巡查檢查力度。
“盡管困難重重,，但我們整治殯葬亂象的決心始終不變,。其間，因觸及部分人利益,，不少殯葬改革工作人員承受了巨大壓力,。”安丘市殯葬管理所所長孫業(yè)濤坦言,，僅整治遺體接運“黑車”就需聯(lián)合14個職能部門,，其監(jiān)管難度可見一斑。為加強遺體運輸車輛和人員的管理,，安丘市將14處鎮(zhèn)（街）劃分為4個片區(qū),，配備66輛服務車輛，安裝定位系統(tǒng),，公開車輛牌號等信息,，由民政、公安,、衛(wèi)健等部門備案登記管理,。“目前,，所有司機均簽訂了承諾書,，民政和公安部門定期審核其資格和評估服務，違法違規(guī)一律嚴厲查處,。截至目前,，已先后取消駕駛證2人、扣分處罰6人,?！睂O業(yè)濤說。
移風易俗,，倡導厚養(yǎng)禮葬
實踐工作中,，安丘市注重發(fā)揮文化浸潤和村規(guī)民約的作用，全市864個村和34個城市社區(qū)設立了紅白理事會，將喪事簡辦等融入村規(guī)民約和居民公約之中,，構建起移風易俗的常態(tài)化機制,。
興安街道韓家后村黨總支書記、紅白理事會會長馬勝軍感觸頗深：“村里明確‘在世時伺候叫孝敬,，去世后的風光不是孝順’,，而且制定了措施鼓勵盡孝在前，營造良好家風,、民風,。”比如,，村里每年從集體收入中拿出資金專門補貼老年人生活，60歲以上老人每人每年可拿到1500元至1萬元生活費,，重陽節(jié)還會發(fā)放200元慰問金,。2023年，該村紅白理事會相關做法入選全省“百佳紅白理事會典型案例”,。
興安街道城北村主任曹世禮向記者展示了一份《破除封建迷信 厲行喪事從簡》倡議書,，主要從4個方面革除喪葬陋習。具體做法是：將治喪時間縮短至2天內,；用電話通知親友和紅白理事會成員,，代替挨家挨戶“報喪”；提倡不擺花圈,、不發(fā)“盤纏”,、不燒紙扎等；紅白理事會成員不得接受喪主宴請……主動進行喪事新辦的家庭可獲每例400元補助,。曹世禮還算了一筆賬,，喪俗改革后，一場喪事平均花費3000元,，家屬普遍選擇將逝者骨灰免費安放在骨灰堂,。
這種改變印證了安丘市厚養(yǎng)禮葬、移風易俗的新風尚,。近年來,，該市精心編印并發(fā)放《安丘市移風易俗工作指導手冊》，將每年4月設為全市移風易俗宣傳月,，每年開展一次移風易俗示范村（居）創(chuàng)建,，利用清明、春節(jié)等節(jié)點,，黨員干部帶頭,、群眾廣泛參與，先后組織了“移風易俗過清明”“移風易俗過春節(jié)”等萬人簽名主題活動，選樹了105個移風易俗示范村（居）,。
“我們上臺來表演,，移風易俗記心間。厚養(yǎng)禮葬樹新風,，新思想來新觀念……”安丘市京劇團編排的快板《移風易俗》,，以群眾喜聞樂見的方式演繹喪事簡辦、孝親敬老,、移風易俗新風尚,，每每演出總能博得陣陣喝彩。
把群眾的滿意度放在第一位
馬金生
殯葬是人人關注的民生大事,。山東省安丘市在推進“禮安齊魯”喪俗改革試點過程中,，將“群眾認可”作為“最大動力”，把群眾的滿意度放在了第一位,，也為持續(xù)推進殯葬改革提供了相關啟示,。
在尊重當?shù)亓曀讉鹘y(tǒng)基礎上，推動并建設好公益性公墓,。殯葬基礎設施建設,，是殯葬改革推進的前提條件。安丘市重視殯葬基礎設施規(guī)劃和合理布局,，讓老百姓切實看到了入葬公益性公墓的好處,，得到了真正的實惠，獲得了民眾的支持,。
敢于向殯葬亂象“亮劍”,，積極打造便民惠民的服務環(huán)境。通過開發(fā)“人生驛站”小程序,，安丘市打造一個集殯儀服務,、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)分析為一體的多功能管理平臺,，既方便了群眾治喪,，同時也加強了政府對殯葬亂象的治理，在殯葬治理數(shù)字化上作出了成績,。
重視基層社會自治組織建設,，發(fā)揮好紅白理事會的作用。殯葬改革是地方性事務,，離不開基層社會自治組織的積極參與,。安丘市重視紅白理事會建設，讓紅白理事會成為既能夠反映民意需求,、同時也能夠貫徹政府改革意愿的社會自治組織,，推動了殯葬改革深入發(fā)展,。
充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，減少群眾的猶疑和觀望情緒,。黨員干部對待殯葬改革的態(tài)度會影響廣大群眾的選擇,，特別是在農村地區(qū)，體現(xiàn)尤為突出,。安丘市在殯葬改革中重視黨員干部的表率作用和示范效應,，大大減少了推行殯葬改革的阻力。
堅持以人民為中心,，是中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠的關鍵,。衡量一個地區(qū)殯葬改革是否成功，群眾的滿意度,、認可度一定是重要考核指標,。
（作者系中央民族大學教授，民政部社會事務司專家委員會成員,、中國殯葬協(xié)會專家工作委員會副主任）
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