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今年,，杭州市濱江區(qū)求是心理健康研究發(fā)展中心承接實施了“向陽花開”青少年心理健康服務公益創(chuàng)投項目。圖為5月份該中心開展的“童心敬老 愛滿夕陽”助老活動場景,。黃海青   攝

本報記者   王冰潔   通訊員   宋   成   陳   甲

今年3月初,，浙江省杭州市民政局發(fā)布關(guān)于征集2024年市級公益創(chuàng)投項目需求的通告，面向全市公開征集公益創(chuàng)投項目需求,，開啟了杭州市2024年公益創(chuàng)投的序幕,。

這是杭州市連續(xù)第13年開展社會組織公益創(chuàng)投。2012 年,，杭州市啟動市本級社會組織公益創(chuàng)投,，引領(lǐng)全市各級各類社會組織深耕民生服務領(lǐng)域，為群眾提供多元,、專業(yè),、優(yōu)質(zhì)的民生服務。2013年,，杭州市各級民政部門全面啟動社會組織公益創(chuàng)投,。截至目前，全市累計投入公益創(chuàng)投資金4.46億元,，資助公益項目8000個,，受益群眾約4200萬余人次。

杭州市民政局相關(guān)負責人表示,，這些公益創(chuàng)投項目涵蓋助老扶幼,、助殘扶困,、青少年發(fā)展,、心理疏導、社區(qū)治理,、婚姻家庭等眾多領(lǐng)域,。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些項目已累計吸引社會配套資金超過1億元,。隨著時間推移,，一批具備創(chuàng)新性、專業(yè)性,、示范性的品牌公益項目嶄露頭角,，一批運作規(guī)范、公信力強,、服務優(yōu)良的示范性社會組織也得以培育且日益發(fā)展壯大,。

通過創(chuàng)新驅(qū)動和政策供給支持項目

自公益創(chuàng)投開啟后的次年起，杭州市民政局為達到規(guī)范項目管理,、激發(fā)組織活力以及發(fā)揮資金效用的目的,，相繼出臺了一系列相關(guān)舉措,。經(jīng)過多年探索實踐，全市社會組織公益創(chuàng)投工作已形成“標準化運作,、合理化實施,、專業(yè)化操作、程序化運行,、科學化管理”的運作模式,，建立了嚴格的財政審計制度和紀檢監(jiān)察問責制度，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展和公益創(chuàng)投項目高效開展提供了有力支持,。

2013 年,，杭州市民政局與市財政局聯(lián)合出臺《關(guān)于市級福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務項目的通知》。

此后,，市民政局陸續(xù)出臺了《杭州市福利彩票公益金資助為老服務創(chuàng)新項目管理辦法》《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》《杭州市公益創(chuàng)投項目管理辦法》等一系列文件,，全面且系統(tǒng)地明確了公益創(chuàng)投項目的組織機構(gòu)與職責、項目申報及評審,、經(jīng)費預算和執(zhí)行,、項目實施與評價、監(jiān)督和管理等方面的內(nèi)容,。不僅如此,，還對項目資金的來源渠道進行了拓展，除福彩公益金外,，把社區(qū)服務業(yè)專項資金等財政資金也納入其中,；進一步拓展了項目的服務范疇，使其精準契合服務對象的需求,。

2017年,，市民政局打造“杭州市民生公益服務網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了公益創(chuàng)投項目征集報名,、資金使用和項目執(zhí)行過程動態(tài)全流程管理,。

圍繞重點工作和痛點難點設計項目

科學合理的項目設計，不但要清晰明確項目的目標和預期成果,，還需深入洞悉受益群體的真實需求,，從而增強項目的針對性和有效性。為了設計出針對性,、可操作性,、可持續(xù)性強的公益項目，杭州市各級民政部門在設計項目時始終聚焦市委,、市政府的重點工作以及基層治理中的痛點難點問題,，積極引領(lǐng)社會組織投身于服務困難群眾、化解社會矛盾和防范社會風險等領(lǐng)域。

發(fā)布“需求征集令”,，借助公眾力量優(yōu)化項目設計,，是杭州市公益創(chuàng)投的一大特色。這一舉措充分激發(fā)社會的公益創(chuàng)意,，鏈接和撬動更多社會資源,，力求專業(yè)服務與群眾需求的最佳契合點，進而有效滿足人民群眾多樣化,、多層次的需求,。例如，“漂在杭城  樂在其中——‘新杭爸杭媽’社區(qū)融入項目”將服務對象聚焦于杭州的“老漂族”,，彌補了社區(qū)日常戶籍地管理的不足,，把服務對象范圍擴展至居住在社區(qū)但無法享受政策福利的老年群體，增強了“老漂族”的認同感和歸屬感,。

杭州市多數(shù)公益創(chuàng)投項目切口小,、立意新，突顯了“助人自助”的理念,。一些項目的實施增進了新型村社關(guān)系,，促使社會大眾對困難群眾和社會痛點難點問題予以關(guān)注。例如,，杭州滴水公益服務中心作為示范性品牌社會組織,，通過承接實施“和家園”公益創(chuàng)投項目，積極投身鄉(xiāng)村治理,，先后在杭州市淳安縣下姜村和建德市桂花村提供駐村服務,，探索鄉(xiāng)村社會組織培育及“片區(qū)微治理”的新模式，助力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共建共治共享新格局,。

依托品牌項目和優(yōu)秀組織引領(lǐng)項目

13年來,，隨著公益創(chuàng)投項目的扎實開展，杭州市一批品牌公益項目脫穎而出,，眾多優(yōu)秀社會組織得以培育,，社會組織人才隊伍也不斷壯大,。高質(zhì)量開展的公益創(chuàng)投項目,，為城市的發(fā)展增添了厚重而溫暖的底色。

通過承接公益創(chuàng)投項目,，社會組織得以更深入地了解民生需求,，并通過廣泛鏈接多方資源、充分發(fā)揮專業(yè)特長,，發(fā)展出一批品牌公益項目,，在有效服務基層治理方面成效顯著。“救在身邊”城市應急救援,、“鄰聚里”社區(qū)居民自治服務,、“您傾訴、我傾聽”海豚（心理）熱線等 40 余個品牌公益創(chuàng)投項目,，已成為深受群眾喜愛的民生服務項目,。其中，由杭州市公羊會公益基金會承接實施的24 小時公益急尋項目獲第三屆中國公益慈善項目大賽“年度特別獎”,，建德市健康志愿者協(xié)會承接實施的特殊困難人員探訪關(guān)愛項目獲第十一屆中國公益慈善項目大賽“百強項目”,。

與此同時，一批優(yōu)秀的社會組織,，尤其是社區(qū)樞紐型,、支持型社會組織迅速成長起來。

2019 年,，杭州市將公益創(chuàng)投項目重點置于樞紐型,、支持型社會組織的培育發(fā)展上，推動全市建立了多達 190 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心,，促進了社區(qū)發(fā)展協(xié)會,、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心,、社企共建理事會,、鄉(xiāng)賢參事會、鄰坊中心,、社區(qū)發(fā)展基金會等社區(qū)樞紐型,、支持型社會組織的建設，還積極引導能人,、鄉(xiāng)賢,、志愿者等投身于社區(qū)社會組織。在承接和落實公益創(chuàng)投項目的過程中,，這些社會組織的規(guī)范意識和運作能力都得到顯著提升,，很多社區(qū)樞紐型、支持型社會組織在資源整合和調(diào)配等方面更加高效,。

2023年,，江西省撫州市民政局發(fā)起實施“幸福社區(qū)”社會組織公益服務項目（以下簡稱“幸福社區(qū)”項目）,。該項目采取“民政部門征集、專業(yè)機構(gòu)督導,、社會組織承接,、社區(qū)群眾受益”的運作模式，優(yōu)服務,、強隊伍,、促減負，著力解決群眾急難愁盼問題,。

撫州市民政局擇優(yōu)選取社會組織實施“幸福社區(qū)”項目,。各社會組織按照項目主體要求，結(jié)合自身優(yōu)勢,，針對不同人群,，實施了多種類型、各具特色的公益項目,。到目前為止,，“幸福社區(qū)”項目已覆蓋東鄉(xiāng)、崇仁,、臨川,、金溪 4 個縣（區(qū)），改善了東糖社區(qū),、道南社區(qū)等多個社區(qū)的軟硬件環(huán)境,，培育了4支社區(qū)志愿服務隊，孵化了3家社區(qū)社會組織,，開展專業(yè)服務 164 場次,，上門慰問困難群眾 82 人次，5000余名群眾受益,。

公益項目引領(lǐng),，激發(fā)社區(qū)治理活力

撫州市民政局以“幸福社區(qū)”項目為引領(lǐng)，引導社會組織深入社區(qū)開展服務,，發(fā)揮群眾主體作用，積極動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理，切實提升社區(qū)自治能力,，促進居民自我管理,、自我服務。

“幸福社區(qū)”項目自實施以來,，先后形成了幸福安居關(guān)愛空巢老人服務項目,、“幸福+135”東糖社區(qū)營造志愿服務項目、“心理服務進社區(qū)  科學健康促和諧”項目,、“幸福社區(qū)”守護夕陽紅助老公益項目等一批社區(qū)治理品牌項目,，每個項目都為落地社區(qū)培育了不少于1支常態(tài)化開展活動的社區(qū)志愿服務隊伍，留下了可復制,、可推廣的鮮活經(jīng)驗,。

社會組織參與，挖掘社區(qū)資源潛力

在實施“幸福社區(qū)”項目的過程中,，社會組織積極組織社區(qū)居民參與,，進一步深化社區(qū)協(xié)商，激發(fā)社區(qū)活力,，使群眾操心事,、煩心事、揪心事得以更好解決,。

例如,，撫州市宜合公益促進中心實施了“守護夕陽紅助老公益項目”，通過開展志愿者招募及培訓,、集中學習等形式,，為落地社區(qū)組建了一支“幸福社區(qū)”銀齡志愿服務隊?！靶腋Ｉ鐓^(qū)”銀齡志愿服務隊在服務社區(qū)困難群體,、調(diào)解鄰里糾紛等方面發(fā)揮了重要作用，成為社區(qū)治理工作的參與者和踐行者,。該志愿服務隊充分挖掘,、調(diào)動居民和商戶等社區(qū)內(nèi)外資源，推動社區(qū)治理朝著精細化,、快捷化,、聯(lián)合化、融合化方面發(fā)展,，有效提升了社區(qū)治理效能,。

引入專業(yè)方法，提升志愿服務水平

“幸福社區(qū)”項目引導社會組織在實施項目過程中注重提升專業(yè)能力,，以專業(yè)的方式方法設計項目,、提供服務,。

例如，崇仁縣志愿者協(xié)會在培育社區(qū)助老志愿服務隊伍過程中,，創(chuàng)新方式方法,，采取“定制化培訓課程+實踐平臺搭建+激勵機制建立”的方法，并提煉出“培訓—實踐—激勵—互動”四位一體的服務模式,。該協(xié)會實施的社區(qū)助老志愿者培育項目不僅提升了助老志愿者的參與度和服務質(zhì)量,，還在很大程度上改善了社區(qū)氛圍，提升了社區(qū)治理效能,。

金溪縣社會心理服務協(xié)會探索從心理咨詢服務的角度創(chuàng)新社區(qū)矯正服務模式,，在項目實施過程中采取“建立心理咨詢服務體系+開展心理健康教育+實施針對性心理干預+建立心理支持網(wǎng)絡”的模式，有效地幫助社區(qū)矯正對象改善了心理狀態(tài),，提高了生活質(zhì)量和社會適應能力,，幫助他們盡早融入社會。

強化多元共治,，提升項目服務效力

“幸福社區(qū)”項目在實施過程中,，將強化各方力量協(xié)同、積極引導社區(qū)居民參與作為提升基層治理效能的一個重要舉措,。

例如,，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)公益志愿者協(xié)會實施的“幸福+135”東糖社區(qū)營造志愿服務項目在撫州市東鄉(xiāng)區(qū)金峰街道社會組織服務中心培育了 3 家社區(qū)社會組織，并為社區(qū)社會組織提供培訓等服務,。同時,，該協(xié)會在項目實施過程中成立了一支由 50 人組成的文化志愿服務隊。文化志愿服務隊多次在大型活動和社區(qū)活動中開展文娛表演,，有效帶動了居民參與志愿活動,。

江蘇省常州市

“紅社營”計劃搭建社會組織共建共享“大本營”

市民政局對基地進行分類擇優(yōu)扶持,，每年撥付運營扶持資金300余萬元，為社會組織搭建成長和服務平臺,；成立市級社會組織孵化培育基地——常州市現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心,，加大對樞紐型、支持型社會組織的培育力度,，重點強化資源鏈接,、品牌培育、督導考核等功能,。7個轄市（區(qū)）級孵化培育基地在資源整合,、政策參與、成果展示等方面發(fā)揮作用,，55個鎮(zhèn)街,、村社級孵化培育基地主要為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會組織提供場地設備,、能力建設、業(yè)務培訓,、財務指導等支持,。今年以來，市民政局先后舉辦“萃聚資源·鏈動未來”社會組織發(fā)展路徑沙龍分享會,、市屬民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設專題培訓,、社會組織可持續(xù)發(fā)展交流會等活動。