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浙江省建德市社區(qū)工作人員上門(mén)宣傳移風(fēng)易俗、惠民殯葬等政策,。

山東省高密市民政局工作人員利用清明節(jié)時(shí)機(jī)向市民宣傳移風(fēng)易俗和文明祭掃,。

上海市奉賢區(qū)殯葬綜合監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展清明祭掃安全檢查。

今年7月,，河南省駐馬店市民政局采取“四不兩直”檢查基層殯葬服務(wù)單位,。

本報(bào)記者路建英

訪談嘉賓：

黃贊友：山東省高密市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

何亦樂(lè)：上海市奉賢區(qū)民政局黨組副書(shū)記,、副局長(zhǎng)

張鵬程：河南省駐馬店市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

唐曉林：浙江省建德市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管,，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措,。2023年2月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確對(duì)涉及多個(gè)部門(mén),、管理難度大,、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度,。隨即,，各地、各部門(mén)紛紛貫徹落實(shí),，民政部辦公廳也印發(fā)通知,，部署開(kāi)展為期一年的全國(guó)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作，并于2023年年底確定了61個(gè)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū),。

目前,，各地在推進(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作方面進(jìn)展如何？遇到了哪些問(wèn)題,、取得哪些成效,？記者對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了訪談……

記者：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)?shù)厥侨绾瓮七M(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作的？

黃贊友：為充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的最大效能,，我們印發(fā)了《高密市殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》,，設(shè)立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),、其他單位分管負(fù)責(zé)人作為組員的工作專(zhuān)班,，并完善了相應(yīng)會(huì)商制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究解決遇到的問(wèn)題,。針對(duì)監(jiān)管責(zé)任不明確等問(wèn)題,，民政局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制發(fā)了《殯葬服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作方案》《殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作合規(guī)指引》等文件。同時(shí),，通過(guò)各村大喇叭廣播,、發(fā)放明白紙以及借助“高密殯儀服務(wù)”微信公眾號(hào)等加大監(jiān)管宣傳力度,，讓大家耳聰、目明,、眼準(zhǔn),。

何亦樂(lè)：一方面，我們依托殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度,，組織7家成員單位制定了《關(guān)于奉賢區(qū)開(kāi)展全國(guó)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)的工作方案》,，梳理形成綜合監(jiān)管事項(xiàng)部門(mén)職責(zé)清單、綜合監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單和綜合監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查單,。另一方面,，我們建立了常態(tài)化綜合監(jiān)管機(jī)制，僅清明節(jié)前就重點(diǎn)巡查了3個(gè)鎮(zhèn)（街）的17家喪葬用品店,。此外,，我們發(fā)揮村（居）黨組織、黨員,、賢殯理事會(huì)以及新聞媒體作用,，營(yíng)造聲勢(shì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗,。

張鵬程：駐馬店市成立了由副市長(zhǎng)掛帥,、34家成員單位組成的市殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確19項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任清單,，并梳理出24項(xiàng)具體重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),。同時(shí)，我們組織簽訂《文明服務(wù)承諾書(shū)》,，公開(kāi)舉報(bào)渠道,，實(shí)行群眾監(jiān)督；組織賬目查驗(yàn),、資產(chǎn)評(píng)估和第三方審計(jì),，實(shí)行資金監(jiān)督；發(fā)揮省殯葬信息管理系統(tǒng)作用,，實(shí)行數(shù)字監(jiān)督。

唐曉林：按照殯,、葬,、祭無(wú)縫閉環(huán)監(jiān)管的總要求，建德市根據(jù)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管“涉及部門(mén)多,、監(jiān)管事項(xiàng)多,、數(shù)據(jù)要素多、響應(yīng)時(shí)間短”的特性,，明確各部門(mén)職責(zé)邊界和監(jiān)管任務(wù),，建立跨部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。同時(shí)，我們建設(shè)數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺(tái),，確保新增死亡,、喪事辦理、骨灰安葬,、“身后事”聯(lián)辦,、資產(chǎn)查詢(xún)反饋及日常祭祀全流程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

記者：以往監(jiān)管工作中,，殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)是比較困難的,，試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，當(dāng)?shù)卦诰C合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索方面是如何配合的,？又是如何處置的,？

黃贊友：為解決農(nóng)村殯葬問(wèn)題線索難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們采取多舉措提升監(jiān)管實(shí)效性和精準(zhǔn)性,。一方面,，建立問(wèn)題反饋機(jī)制，明確監(jiān)督舉報(bào)電話,，建立登記表,，規(guī)范核查流程，轉(zhuǎn)辦相關(guān)鎮(zhèn)（街）并督促整改,；督促各鎮(zhèn)（街）落實(shí)屬地管理責(zé)任,，引導(dǎo)村（居）紅白理事會(huì)發(fā)揮作用，提升群眾知曉率和滿意度,，將移風(fēng)易俗落實(shí)情況與考核機(jī)制掛鉤,。另一方面，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合分析研判,，明確監(jiān)管內(nèi)容和整治舉措，建立監(jiān)管約談制度,，提出整改措施并明確整改時(shí)限,。同時(shí)，我們聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大抽查檢查力度,，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早整治。

何亦樂(lè)：我們通過(guò)聯(lián)合巡查,、群眾監(jiān)督,、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)線索,。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn),、歷史遺留、跨部門(mén)監(jiān)管問(wèn)題和近期重點(diǎn)工作,，由區(qū)民政局牽頭定期召開(kāi)聯(lián)合監(jiān)管,、執(zhí)法工作例會(huì)，并聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,、研商對(duì)策措施,。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工,，及時(shí)移交非本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的案件線索,，共享違法違規(guī)案件查處情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)互通,。

張鵬程：實(shí)踐中,，我們通過(guò)多種措施發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，具體措施包括：公布舉報(bào)電話,、郵箱,，接受群眾監(jiān)督；開(kāi)展“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，深入一線排查，并隨機(jī)抽取服務(wù)對(duì)象回訪,；以信息化管理手段賦能殯葬數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，結(jié)合移風(fēng)易俗宣傳開(kāi)展警示教育,，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入,、快處置,。對(duì)違法違規(guī)事實(shí)清楚的，我們下發(fā)《問(wèn)題整改通知書(shū)》,，問(wèn)題嚴(yán)重的予以處分,，并針對(duì)多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，強(qiáng)化建章立制,。截至今年7月底,，全市排查發(fā)現(xiàn)的殯葬領(lǐng)域92條問(wèn)題全部處置到位。

唐曉林：確實(shí),，殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管涉及多部門(mén)單位及屬地的鎮(zhèn)（街）、村（居）,。傳統(tǒng)模式下,，殯葬違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)滯后,，監(jiān)管碎片化、部門(mén)銜接孤島化,，增加了違規(guī)行為糾正成本,，增加了基層治理難度。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，我們緊扣死亡后24小時(shí)的黃金監(jiān)管時(shí)間窗口,，通過(guò)代辦員和網(wǎng)格員在 24 小時(shí)內(nèi)采集和核查文明辦喪數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)向 23 個(gè)監(jiān)管部門(mén),、屬地鎮(zhèn)（街）通報(bào),，同時(shí)，通過(guò)“數(shù)智殯監(jiān)管”平臺(tái)預(yù)警模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，對(duì)超時(shí),、超標(biāo)準(zhǔn)辦理喪事活動(dòng)情況，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息,，激活相關(guān)部門(mén)介入,，及時(shí)糾正侵害群眾利益行為。

記者：跨部門(mén)監(jiān)管需要信息共享,。而要做到綜合監(jiān)管,，信息暢通與及時(shí)互動(dòng)顯得尤為重要，在這方面當(dāng)?shù)厥窃趺醋龅模?/span>

黃贊友：為了實(shí)現(xiàn)對(duì)殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位精準(zhǔn)監(jiān)管,，我們對(duì)全市27家殯葬用品生產(chǎn)企業(yè),、25處公益性公墓及殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管檢查，將全市180多家殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位納入檢查對(duì)象名錄庫(kù),，并通過(guò)“山東通”“濰企通”移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)等多渠道收集問(wèn)題線索,，據(jù)此實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處置結(jié)果互認(rèn),。

何亦樂(lè)：為提高時(shí)效，奉賢區(qū)民政局對(duì)接多部門(mén),，及時(shí)獲取信息動(dòng)態(tài),，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，同時(shí),，利用“奉賢殯葬服務(wù)管理平臺(tái)”實(shí)時(shí)掌握骨灰流向跟蹤,、散埋亂葬整治、公墓信息管理等情況,，實(shí)現(xiàn)區(qū),、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息及時(shí)共享，做到問(wèn)題隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、精準(zhǔn)預(yù)警和及時(shí)處置,。

張鵬程：駐馬店市民政局對(duì)接大數(shù)據(jù)局建立了殯葬數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)上傳監(jiān)管事項(xiàng),，同時(shí),，用好電子政務(wù)辦公云平臺(tái)，建立8項(xiàng)部門(mén)協(xié)作機(jī)制,，對(duì)殯葬行為加強(qiáng)監(jiān)管,。

唐曉林：建德市圍繞實(shí)現(xiàn)死亡數(shù)據(jù)充分共享、推動(dòng)移風(fēng)易俗文明辦喪,、推行綠色文明生態(tài)安葬,、全面落實(shí)殯葬惠民政策四大監(jiān)管任務(wù)，上線“數(shù)智殯監(jiān)管”應(yīng)用,，細(xì)化32個(gè)監(jiān)管清單中23個(gè)市級(jí)部門(mén),、16個(gè)屬地鎮(zhèn)（街）、258個(gè)村（居）,、896個(gè)基層網(wǎng)格的監(jiān)管職責(zé),，對(duì)62項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通，確保群眾28件“身后事”快速辦理,。

記者：當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中遇到過(guò)哪些棘手問(wèn)題,？又是如何解決的？

黃贊友：針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中暴露出的監(jiān)管效能不高的問(wèn)題,，高密市制定了《殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒落實(shí)辦法》,，完善健全問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制，對(duì)涉及多部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)的及時(shí)協(xié)同核查,，依法依規(guī)處理,。同時(shí)，我們構(gòu)建綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，對(duì)涉及多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對(duì)象一次性摸清底數(shù),，實(shí)現(xiàn)“全程閉環(huán)、無(wú)縫銜接”,，并對(duì)全市所有殯葬領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象實(shí)行差異化監(jiān)管：“A”類(lèi)企業(yè),，按年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查即可,；“B”類(lèi)企業(yè),，按常規(guī)檢查；“C”類(lèi)企業(yè),，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查,、監(jiān)督抽查等手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者監(jiān)管“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者監(jiān)管“無(wú)處不在”,，以此提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性,。

何亦樂(lè)：對(duì)監(jiān)管試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范程度參差不齊的問(wèn)題,，奉賢區(qū)民政局對(duì)無(wú)證的殯葬代理機(jī)構(gòu)予以全面清退；對(duì)有證的進(jìn)行備案,，并簽訂《奉賢區(qū)殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)承諾書(shū)》《殯葬服務(wù)代理單位自律誠(chéng)信承諾書(shū)》,，持續(xù)開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，后續(xù)將按照上海市有關(guān)部署進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理,。

張鵬程：我們遇到的是基層民政部門(mén)執(zhí)法力量薄弱且專(zhuān)業(yè)化程度較低的問(wèn)題,，以及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)行細(xì)則和操作規(guī)范缺失等問(wèn)題,。為此,，我們強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，通過(guò)深化執(zhí)法體制改革,、加強(qiáng)市縣法治建設(shè)等工作,，提高基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；推行服務(wù)型行政執(zhí)法,，邊執(zhí)法邊普法,、變執(zhí)法為普法，用好行政指導(dǎo),、行政調(diào)解等措施確保監(jiān)管效果,；學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的監(jiān)管細(xì)則,、工作規(guī)范,，為基層工作人員提供準(zhǔn)繩；加強(qiáng)案例剖析,、形勢(shì)研判和座談交流,，大家及時(shí)溝通，增強(qiáng)理論認(rèn)同,，在很大程度上消減了工作壓力和推進(jìn)難度,。

唐曉林：在試點(diǎn)過(guò)程中，建德曾面臨三大挑戰(zhàn)：一是平臺(tái)建設(shè)的挑戰(zhàn),，數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺(tái)涉及23家聯(lián)動(dòng)單位,，需要協(xié)調(diào)國(guó)、省,、市,、縣四級(jí)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)貫通,，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。二是在家屬悲痛之時(shí),，基層代辦員,、網(wǎng)格員難以深度介入其中，要上門(mén)宣傳移風(fēng)易俗以及惠民殯葬政策,，同時(shí)還要完成申報(bào)信息,、核查情況、數(shù)據(jù)采集等諸多工作,，確實(shí)讓工作人員感到有些為難,。三是在查詢(xún)和反饋逝者資產(chǎn)方面存在困難，基層普遍反映查詢(xún)過(guò)程中存在“難,、煩,、瑣”等問(wèn)題。面對(duì)這些挑戰(zhàn),，我們通過(guò)政府協(xié)調(diào)和工作人員自身努力去解決,，憑借線上公證介入和系統(tǒng)貫通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)逝者資產(chǎn)的全方位查詢(xún)反饋,，得到了社會(huì)各界的普遍好評(píng),。

記者：請(qǐng)各位談一談，當(dāng)?shù)卦谠圏c(diǎn)過(guò)程中取得了哪些成功的經(jīng)驗(yàn),？

黃贊友：高密在精準(zhǔn)高效便民服務(wù)方面,，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化車(chē)輛監(jiān)管,，通過(guò)取締76部社會(huì)車(chē)輛,、接管城區(qū)醫(yī)院太平間，由市殯儀館兜底全市遺體接送服務(wù),，解決了社會(huì)個(gè)體運(yùn)尸車(chē)輛監(jiān)管難題,。二是規(guī)范事務(wù)監(jiān)管，通過(guò)完善市,、鎮(zhèn),、村三級(jí)精準(zhǔn)反饋機(jī)制，采用“線上反饋+線下監(jiān)管”,，創(chuàng)新惠民殯葬“四不免除政策”,，引導(dǎo)群眾到殯儀館“文明理喪園區(qū)”辦喪事等，遏制了農(nóng)村大操大辦陋俗,，戶(hù)均節(jié)約喪事費(fèi)用近萬(wàn)元,。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)與溝通對(duì)接,，助力5家企業(yè)與國(guó)外企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議,，殯葬設(shè)備年出口額達(dá)9000多萬(wàn)元,，經(jīng)濟(jì)效益良好。

何亦樂(lè)：試點(diǎn)工作固然有這樣那樣的制約和問(wèn)題,，但是,，我們堅(jiān)定地認(rèn)為，必須持之以恒地推動(dòng)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作,，而且要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，讓黨委政府充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，織密多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)落實(shí)各街鎮(zhèn),、開(kāi)發(fā)區(qū)的屬地監(jiān)管責(zé)任，激發(fā)基層自治的強(qiáng)大效能,。比如，我們依托殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度,，將7家職能部門(mén)和屬地政府共同納入綜合監(jiān)管機(jī)制,，開(kāi)展聯(lián)合巡查整治工作；廣泛收集來(lái)自信訪,、12345市民服務(wù)熱線,、賢殯理事會(huì)等渠道反映的涉及殯葬問(wèn)題線索，從個(gè)案辦理帶動(dòng)類(lèi)案查辦,；推廣“隨申辦—公民身故一件事”和“上海社區(qū)云—奉賢區(qū)殯葬服務(wù)”打破殯葬服務(wù)信息壁壘,。只有這樣，才能讓日常監(jiān)管常態(tài)化開(kāi)展,，最終讓老百姓從中受益,。

張鵬程：通過(guò)試點(diǎn)，我們對(duì)殯葬改革工作有了更深的思考：首先,，充分認(rèn)識(shí)殯葬工作的政治,、民生、文化和生態(tài)價(jià)值,，摒棄對(duì)殯葬的偏見(jiàn),，推動(dòng)殯葬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擁抱新的科技,、材料,、理念和模式；其次,，建立健全體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的有效配合和政策的有效供給，共同致力于建立一個(gè)現(xiàn)代化的殯葬禮俗治理體系,；最后,，堅(jiān)持科技賦能,，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升殯葬工作的信息化、數(shù)字化,、智能化水平,，提高服務(wù)和監(jiān)管效能。

唐曉林：我認(rèn)為,，建德數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行及成效還是顯著的,，尤其在處理群眾身后事“管理多頭、群眾多跑”以及逝者資產(chǎn)查詢(xún)困難等方面,，通過(guò)貫通“浙里逝安”和“基層智治系統(tǒng)”,，不僅實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)市、鎮(zhèn),、村三級(jí)共享,，而且達(dá)到“惠民殯、生態(tài)葬,、文明祭”閉環(huán)監(jiān)管,。一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：23個(gè)監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管守靈、出殯,、安葬等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，目前已實(shí)時(shí)監(jiān)管2234例辦理“身后事”25467件。此外,，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和多功能集成62項(xiàng)信息,，截至目前，已根據(jù)生成的2234例監(jiān)管畫(huà)像,，優(yōu)化各類(lèi)政策條款4條,，為監(jiān)管部門(mén)提升社會(huì)治理水平提供保障。

推進(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管，基層在行動(dòng)