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本報(bào)記者   黃   瑤

老有所養(yǎng),、老有所安是民生大事。近年來(lái),，全國(guó)民政系統(tǒng)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn),，在完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管手段,、守牢安全底線,、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管法治化,、規(guī)范化,、常態(tài)化建設(shè)，為構(gòu)建高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)保駕護(hù)航,。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度體系基本成型

隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革的深入推進(jìn),，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體更加多元、服務(wù)模式更加多樣,，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管面臨著新形勢(shì),、新任務(wù)。

2018年,，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確提出“建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度”,，從法律層面確立了養(yǎng)老服務(wù)跨部門、跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管模式,。2019年,，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)“建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。2020年,，黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”,。從“建立”到“健全”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作的高度重視,，搭建完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度體系成為當(dāng)務(wù)之急,。

2020年9月，民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,，對(duì)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行了詳盡的規(guī)定；同年11月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,，正式確立了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件,，解答了新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管“管什么,、誰(shuí)來(lái)管,、怎么管”等基本問(wèn)題和重大命題，具有重要里程碑意義,。

近年來(lái),，民政部單獨(dú)或聯(lián)合其他部門先后出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見(jiàn)》等政策文件，指導(dǎo)發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等40多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、600多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和400多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，江蘇、福建,、廣東等地制定50余部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)……以法律法規(guī)為基礎(chǔ),、以政策文件為主體、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度體系基本成型,。

創(chuàng)新機(jī)制舉措,，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力水平不斷提升

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管涉及部門多、牽涉領(lǐng)域廣,，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管勢(shì)在必行,。在《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管”后，民政部等3個(gè)部門于2021年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合,，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理,，打破了養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管條塊分割的局面。

為提升執(zhí)法監(jiān)管水平,，各地民政部門一方面對(duì)行政檢查執(zhí)法人員開(kāi)展專題培訓(xùn),，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；另一方面全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督,，確保執(zhí)法規(guī)范公正。

近年來(lái),，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”方興未艾,，養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),，現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式已無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo),。為適應(yīng)這種形勢(shì)，民政部于2019年組織搭建了“金民工程”信息系統(tǒng)，2024年聯(lián)合國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)的通知》,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息跨層級(jí)互聯(lián)互通,，有助于相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合共享和開(kāi)發(fā)利用。與此同時(shí),，各地紛紛借助視頻巡查,、智能監(jiān)控等方式提高監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平,。黑龍江省哈爾濱市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控平臺(tái),，湖南省婁底市建成“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老綜合監(jiān)管安聯(lián)網(wǎng)指揮中心”，實(shí)行可視化監(jiān)管……現(xiàn)代科技賦能養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的探索正在廣泛且持續(xù)進(jìn)行中,。

盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié),，養(yǎng)老服務(wù)安全防線更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管涉及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全、運(yùn)營(yíng)秩序維護(hù),、突發(fā)事件處置,、資金安全等方方面面。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神,，民政部等6個(gè)部門于2017年啟動(dòng)實(shí)施了為期4年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，累計(jì)排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患42萬(wàn)處。

在質(zhì)量安全被納入養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)過(guò)程中,，民政部門切實(shí)履行“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,，盯緊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、食品,、資金,、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),、提升工程等方式牢牢守住養(yǎng)老服務(wù)安全底線。民政部于2023年印發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,，為排查治理重大事故隱患提供了依據(jù),。

——在消防安全方面，民政部等部門于2020年—2021年實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,；2023年,，民政部、國(guó)家消防救援局印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》,，從落實(shí)消防安全主體責(zé)任,、規(guī)范場(chǎng)所安全設(shè)置、嚴(yán)格消防安全日常管理等7個(gè)方面明確24條具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,。

——在食品安全方面,，民政部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2021年出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》，從壓實(shí)主體責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任等方面提出要求,，保障老年人身體健康和生命安全。

——在資金安全方面,，2022年,，中央政法委牽頭，民政部等12個(gè)部門共同開(kāi)展了為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng),，使養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙亂象得到有效整治,；同年，民政部等4個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》,；2023年,，民政部發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙犯罪典型案例，加大以案普法,、以案釋法的力度,，全力守護(hù)好老年人的“錢袋子”；今年,，民政部等7個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，全面規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)收取,、使用,、管理、退費(fèi)的全鏈條監(jiān)管,，嚴(yán)密防范一般商事行為異化為非法金融活動(dòng),。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，助力養(yǎng)老服務(wù)高速高效高質(zhì)量發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是監(jiān)管發(fā)揮正向激勵(lì)作用的載體,，在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用。民政部高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，2022年聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,、商務(wù)部開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系不斷完善,。

聚焦規(guī)范服務(wù)行為,，民政部會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》等配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全,。其中,，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》明確了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全的底線和基準(zhǔn)線,，《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》是我國(guó)針對(duì)居家養(yǎng)老上門服務(wù)發(fā)布的首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。此外,，各地根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面推開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作,，并將等級(jí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn),。

聚焦人才隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),，民政部頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地完善并落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員入職獎(jiǎng)勵(lì),、培訓(xùn)補(bǔ)貼,、崗位津貼、薪酬待遇等措施,；舉辦全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽,，以賽促學(xué)、以賽促建,，提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感,，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基石。

又踏層峰望眼開(kāi),，更揚(yáng)云帆立潮頭,。新征程上，全國(guó)民政系統(tǒng)將繼續(xù)壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管部門責(zé)任,，持續(xù)扎緊監(jiān)管的“籬笆”,，做好養(yǎng)老服務(wù)安全底線的守衛(wèi)者、老年人權(quán)益的保護(hù)者,、高效監(jiān)管的實(shí)踐者,，在監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。