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天津市民政局黨組書記、局長   朱   峰

天津市深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務的重要指示批示精神和在天津考察時的重要講話精神,，錨定“強基礎、上位次、更精準、更暖心”十二字工作目標，運用“開門干民政,，人人當專家”十字工作方法，按照“政府主導,、市場運作,、社會參與”的思路，探索市場化,、連鎖化,、可持續(xù)的老年助餐和居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式，初步形成破解大城市養(yǎng)老難題的“津”牌養(yǎng)老方案,。

一盤棋統(tǒng)籌,，構建“大養(yǎng)老”保障體系

天津市委、市政府立足實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，將養(yǎng)老服務工作列入全市高質量發(fā)展“十項行動”重點任務,，市委、市政府主要負責同志實地調研,，研究老年助餐服務等工作方案,。召開專題會議部署養(yǎng)老服務工作，開展養(yǎng)老護理人才隊伍建設課題調研,。

一是強化組織保障,。建立四級書記抓養(yǎng)老工作機制，將養(yǎng)老服務工作納入全市20項民心工程,、列入市重點績效專項考核,，市、區(qū)兩級民政部門設立養(yǎng)老服務中心,。二是強化制度支撐。出臺加快養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見,、促進養(yǎng)老服務發(fā)展三年行動方案,、推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案等一攬子政策文件，將老年助餐服務納入基本養(yǎng)老服務清單,，將更多資源向居家養(yǎng)老傾斜,。三是強化試點示范。自2019年起以河西區(qū)為試點探索建設大城市居家養(yǎng)老服務體系,，并在各區(qū)復制推廣,，形成全市統(tǒng)一的體系架構。

一條線貫穿,，健全老年助餐服務體系

天津市在用好財政資金,、節(jié)約成本,、尋求公益慈善力量支持、保證持續(xù)運營上想辦法,，確立全人群服務,、全市場運營、多模式共存的思路,，自2019年起全面鋪開建設老年助餐服務網絡,，目前已累計服務老年人638萬人次，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋,。

一是全人群服務,。老人家食堂面向社區(qū)全齡人群服務，滿足老年餐,、兒童餐,、工作餐等多樣化用餐需求，通過其他年齡段群體的消費增加收入,，彌補老年人就餐購買力的不足,，保證助餐服務有盈利、可持續(xù),。二是全市場運營,。堅持“企業(yè)為主、黨政助力,、公益支持”的思路,，不搞“大水漫灌”和“大拆大建”，不在點位建設上投入政府資金,。建立補企業(yè),、補老人的“雙補貼”機制，激發(fā)企業(yè)以優(yōu)質服務求發(fā)展的內生動力,，實現(xiàn)經濟效益,、為老服務雙贏。三是多模式共存,。將政策下放給企業(yè),，將事權下放到基層，讓企業(yè)自主運營,、參與市場競爭,。由街鎮(zhèn)、社區(qū)和供餐企業(yè)“雙向選擇”,，依托養(yǎng)老機構,、日間照料中心、社會餐飲企業(yè),、集體用餐配送單位,、中央廚房,、社區(qū)食堂以及村（居）委會等載體設點配餐。結合市場供需等因素,，分類配置一,、二、三級食堂,，在確保能盈利的條件下,，推進差異化發(fā)展。在監(jiān)管方面,，民政部門會同相關單位統(tǒng)一標識公告,，動態(tài)“掛摘牌”，委托第三方開展績效評估,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、陽光透明。

一張網布局,，建實居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系

天津市編制民政服務設施布局規(guī)劃,，構建“區(qū)級一中心、鎮(zhèn)級一陣地,、村級一場所”格局,，推動“一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈”建設。

一是在載體建設上打造“三合一”嵌入式機構,。實施居家,、社區(qū)、機構“三位一體”的服務模式,，在所有街鎮(zhèn)建設具有養(yǎng)老機構執(zhí)照,、有承接長期護理保險資質的養(yǎng)老服務綜合體，同一載體同步提供機構服務,、日間照料服務和延伸居家養(yǎng)老服務,。把機構服務的職業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢延伸到日間照料服務和居家養(yǎng)老服務,，以日間照料點位的距離優(yōu)勢,，節(jié)約養(yǎng)老機構提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的成本；以長期護理保險的資金優(yōu)勢,，解決延伸居家養(yǎng)老服務的購買力不足問題。截至目前,，已建成養(yǎng)老服務綜合體180個,。二是在組織實施上賦能市場主體。按照“市場能干的市場干,、企業(yè)愿干的企業(yè)干,、社會組織想干的社會組織干”思路,，引導各類主體參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵企業(yè)自由進駐,、多點執(zhí)業(yè),、連鎖經營。截至2023年年底,，568家專業(yè)養(yǎng)老機構和企業(yè)承接運營照料中心,，養(yǎng)老服務綜合體實現(xiàn)100%企業(yè)化運營，1874家老人家食堂依托市場主體掛牌運營,。三是在服務供給上動員社會組織和志愿者參與,。組建“一學會四協(xié)會一中心”（天津市養(yǎng)老服務與保障學會，天津市養(yǎng)老服務促進會,、天津市養(yǎng)老機構協(xié)會,、天津市老齡產業(yè)協(xié)會、天津市長期照護協(xié)會,，天津市養(yǎng)老服務研究中心）,，建成10個實訓基地、10個培訓基地,。常態(tài)化開展“寸草心”“手足情”助老志愿服務活動,，營造孝老敬老的濃厚社會氛圍。