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本報(bào)記者   張   婷

養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生,、情系百姓,。近年來(lái)，全國(guó)各地有效破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管難題,，規(guī)范監(jiān)管行為,，提高監(jiān)管效能,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機(jī)制提檔升級(jí)，用更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的養(yǎng)老服務(wù),，回應(yīng)人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的迫切愿望，讓最美夕陽(yáng)紅的美好圖景照進(jìn)現(xiàn)實(shí),。

同向發(fā)力,，下好監(jiān)管“一盤棋”

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，各地不斷健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制機(jī)制,，先后印發(fā)綜合監(jiān)管辦法,、執(zhí)法工作指引、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”實(shí)施意見(jiàn),、專項(xiàng)整治方案等政策文件，不斷厘清檢查流程,、明確執(zhí)法環(huán)節(jié),，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管細(xì)化、實(shí)化,。

聚焦信息交流不暢的“堵點(diǎn)”,，各地將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入“一把手”工程,，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署,、同檢查,、同考核。陜西省打造部門間“1+X”綜合監(jiān)管平臺(tái),，以民政部門的“1”,，拓展上下、內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“X”,；黑龍江省黑河市建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管專班,，明確了35個(gè)成員單位的監(jiān)管職責(zé)和專班工作機(jī)制。同時(shí),，各地民政部門還依托當(dāng)?shù)卣?wù)信息資源交換平臺(tái),，加強(qiáng)與住建、市場(chǎng)監(jiān)管,、消防等部門的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)研判,，形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管“一盤棋”的良好局面。

聚焦機(jī)構(gòu)受檢頻繁的“痛點(diǎn)”,，各地以“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”為原則，切實(shí)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減負(fù),。山東省大力推進(jìn)“綜合查一次”改革,，對(duì)內(nèi)容相近、能夠合并的檢查事項(xiàng)進(jìn)行合并,；河南省開(kāi)封市從機(jī)構(gòu)安全,、人員資質(zhì),、資金使用等多個(gè)維度,，全面梳理各部門監(jiān)督檢查所涉及的內(nèi)容，整理形成“綜合查一次”監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景,；重慶市銅梁區(qū)按照“綠榜示范,、黃榜改進(jìn)、紅榜鞭策”的原則,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”,。

聚焦聯(lián)合懲戒不夠的“難點(diǎn)”,，各地以跨部門聯(lián)合檢查為抓手，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的執(zhí)法效果,。山東省梳理形成28項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單,，并逐一明確監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管流程,；青海省民政,、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管,、衛(wèi)健等部門聯(lián)合開(kāi)展安全大排查大整治行動(dòng),，對(duì)消防、食品,、用電等60余個(gè)細(xì)項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,；江西省贛州市建立多部門共享養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案數(shù)據(jù)機(jī)制,，民政部門聯(lián)合消防部門打造14個(gè)消防安全達(dá)標(biāo)示范機(jī)構(gòu),，聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保部門落實(shí)對(duì)57家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,，形成大聯(lián)合,、大監(jiān)管的良好格局。

把脈問(wèn)診,，開(kāi)出效能提升“良方”

為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管工作效能,，各地“把脈問(wèn)診”“按需開(kāi)藥”，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn),、提升軟硬件水平,，保障老年人的生活安全。

標(biāo)準(zhǔn)化是助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石,。湖北省成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組,，出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等10余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；海南省針對(duì)旅居老人增多的實(shí)際,，印發(fā)《老年人公寓安全專項(xiàng)整治工作方案》,，同時(shí)由民政與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；上海市閔行區(qū)制定《獨(dú)居老年人消防,、電器安全排查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》,，對(duì)獨(dú)居老人健康狀況、安全習(xí)慣及居住環(huán)境等要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；黑龍江省黑河市編撰《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊(cè)》,，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各類法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任制度,、管理制度和服務(wù)流程等內(nèi)容,。

針對(duì)監(jiān)管能力不足的問(wèn)題，各地通過(guò)培訓(xùn),、演練等方式,，培養(yǎng)安全管理明白人,。海南省針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安全知識(shí)不熟練等問(wèn)題，組織開(kāi)展消防安全,、重大事故隱患培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)110場(chǎng),；寧夏回族自治區(qū)民政廳開(kāi)展“干部講安全、帶頭抓安全”巡回宣講活動(dòng),，對(duì)全區(qū)22個(gè)縣（市,、區(qū)）民政部門、104家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全知識(shí)宣講,。

針對(duì)設(shè)施安全隱患問(wèn)題,，各地加大資金投入，為老年人打造安心,、安全的“家”,。江西省贛州市近3年投入資金4.55億元對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造，持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑,、消防,、食品、環(huán)境等安全隱患排查整治,；湖南省長(zhǎng)沙縣開(kāi)展敬老院消防改造三年行動(dòng),，投入改造資金800余萬(wàn)元，全縣16家敬老院消防全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo),；重慶市綦江區(qū)按照10萬(wàn)元—30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),，為每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備傳感、監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備,，打造隱患識(shí)別“神經(jīng)元”,。

創(chuàng)新探索，消除“空白”和“盲區(qū)”

近年來(lái),，各地持續(xù)創(chuàng)新方式方法,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力的全面躍升，有力消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任“空白”和監(jiān)管“盲區(qū)”,。

監(jiān)管手段的創(chuàng)新是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的助推器,。湖南省益陽(yáng)市建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉眾型非法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“綠,、橙、紅”三個(gè)等級(jí)納入預(yù)警范圍,；福建省強(qiáng)化媒體宣傳,，通過(guò)制作一圖讀懂、短視頻,，開(kāi)辟專題專欄等形式,，共開(kāi)展宣傳活動(dòng)896場(chǎng)次,，參與群眾18萬(wàn)人次；上海市松江區(qū)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員中選出一批業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的人才,，對(duì)消防安全管理薄弱的機(jī)構(gòu),，派出“第二院長(zhǎng)”駐點(diǎn)指導(dǎo)，手把手提升安全管理水平,。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,，各地釋放“智能”優(yōu)勢(shì)，探索養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管新路徑,。北京市2023年開(kāi)始推行養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽工作,，通過(guò)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)付資金限定,、等額票據(jù)監(jiān)管,、網(wǎng)簽全程留痕，已簽署合同3.4萬(wàn)份,；河南省孟州市整合14家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)控資源,，將145臺(tái)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備分類接入監(jiān)管系統(tǒng)，人員在崗在位情況,、重點(diǎn)部位安全管理情況一鍵可覽,。

信用監(jiān)管是營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)清氣正環(huán)境的重要抓手，各地著力推動(dòng)以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制落地見(jiàn)效,。湖北省依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省社會(huì)組織管理系統(tǒng),，歸集各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)輿情信息實(shí)行24小時(shí)常態(tài)化檢測(cè),，2023年共收集各類信息3000余條,；天津市東麗區(qū)印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案》，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。同時(shí)，多地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信懲戒對(duì)象名單管理辦法,，對(duì)名單認(rèn)定,、懲戒實(shí)施、名單移出等進(jìn)行明確規(guī)定,，用“黑名單”制度助推形成良好的社會(huì)信用環(huán)境,。