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本報(bào)記者   閆   薇

截至2023年年末,，全國共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬個(gè)、床位820.1萬張,。安全是老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要考量因素,。為讓老年人老有所養(yǎng)、老有所安,，各地民政部門督促指導(dǎo)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營造安全的養(yǎng)老環(huán)境,，通過排查整治安全隱患、加強(qiáng)人員管理培訓(xùn),、暢通投訴舉報(bào)渠道以及加大懲戒問責(zé)力度等措施,，防范、消除各種傷害老年人尤其是欺老虐老行為,，保障老年人合法權(quán)益,，讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年。

預(yù)防為先,，排查整治安全隱患

民政部門高度關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)侮辱,、虐待老年人的現(xiàn)象，在2020年新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中,，專門寫入了歧視,、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為要負(fù)法律責(zé)任的條款,。各地在有效防止欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益工作中,，注重排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動化解潛在風(fēng)險(xiǎn),。

北京市制定《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)施辦法》,，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，將問題多發(fā)頻發(fā)、服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,、投訴舉報(bào)集中的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。民政部門安排專人參照相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，每周通過視頻監(jiān)控,、電話回訪、現(xiàn)場抽查等多種方式進(jìn)行監(jiān)測,，每月至少一次前往監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)場了解服務(wù)質(zhì)量,、日常管理等情況；適時(shí)約談機(jī)構(gòu)法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,，督促整改落實(shí)。同時(shí),，北京市對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度,、人員培訓(xùn),、日常服務(wù),、保障老年人權(quán)益等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,。

內(nèi)蒙古,、重慶等地通過多部門聯(lián)合檢查、聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查,、組建專班開展專項(xiàng)檢查等方式,，按照點(diǎn)位、人員事項(xiàng)全覆蓋原則,，開展隱患排查整治,。

抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員是保障機(jī)構(gòu)入住老年人安全的關(guān)鍵,?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要“加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管”，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。

各地一方面通過培訓(xùn)、法治宣傳等方式,，加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)教育和法治教育,；另一方面將防范關(guān)口前移，通過人員錄用審查環(huán)節(jié),，對擬聘用人員品德,、人格和心理進(jìn)行前置考察,。

江蘇省蘇州市對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擬聘用人員有無犯罪記錄、處罰記錄等進(jìn)行背景調(diào)查,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展法律法規(guī),、職業(yè)道德專題培訓(xùn)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的個(gè)人既往史,、家庭背景,、不良嗜好、犯罪行為等開展重點(diǎn)排查,。同時(shí),，起草加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，圍繞養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制,、教育培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、日常管理等方面制定管理規(guī)定,，明確相關(guān)要求,。

河北省協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)開展“送法進(jìn)機(jī)構(gòu)”活動，圍繞預(yù)防故意傷害,、虐待被看護(hù)人等犯罪行為,，開展普法宣傳教育2400多次。四川省南充市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)評,、群眾議,、老年人評等方式，對不履職盡責(zé),、無愛心善心的護(hù)理人員進(jìn)行清退,。

化解糾紛，暢通投訴舉報(bào)渠道

近年來,，機(jī)構(gòu)入住老年人之間矛盾糾紛升級為傷害事件的情況時(shí)有發(fā)生,。對此，各地普遍重視老年人精神和心理問題,，特別是加強(qiáng)對新入住老年人在適應(yīng)期內(nèi)的心理疏導(dǎo)和關(guān)懷,，促成良好的友鄰關(guān)系和社交互動。

河北省指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解,、心理疏導(dǎo)部門,，完善報(bào)告、預(yù)警,、干預(yù)制度,。四川省瀘州市明確矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)排查清單14項(xiàng)內(nèi)容，排查化解多起矛盾糾紛。吉林省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人安全管理工作的通知》,，對加強(qiáng)老年人入院評估制度提出工作要求,；白山市民政聯(lián)合應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門開展“四不兩直”專項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)查看入住老年人的精神狀態(tài)和心理健康情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)干預(yù)。

各地充分發(fā)揮媒體,、社會和行業(yè)組織的監(jiān)督作用,，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，依法予以打擊,。

北京市建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員隊(duì)伍，從人大代表,、政協(xié)委員,、老年人及其家屬、新聞媒體從業(yè)者中招募近300人發(fā)揮社會監(jiān)督作用,；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制,，對會員單位定期抽查，并向社會公布結(jié)果,。南充市在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝意見箱,，設(shè)置投訴電話，暢通反映問題和信訪舉報(bào)受理“一站式”服務(wù)渠道,，并邀請紀(jì)委、目標(biāo)督察辦等對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍跟蹤督導(dǎo),、問責(zé)問效,。

嚴(yán)厲打擊，加大懲戒問責(zé)力度

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出,，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為,。各地民政部門堅(jiān)決打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的欺老虐老行為，依法追究責(zé)任人法律責(zé)任,，對情節(jié)惡劣的依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施行業(yè)禁入措施,，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建起了一道“防火墻”。

內(nèi)蒙古,、北京,、重慶等地采取關(guān)停、給予行政處罰,、列入養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒對象名單,、取消等級評定結(jié)果、追繳停發(fā)扶持補(bǔ)貼等措施，對涉案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處理,，提高違法違規(guī)成本,。江蘇省張家港市對涉案機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，扣發(fā)工資,、啟動問責(zé)程序,。

近年來，各地積極運(yùn)用智慧化信息化手段,，比如建立監(jiān)控系統(tǒng)或智慧監(jiān)管信息化平臺,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全流程、全方位,、全時(shí)段監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并介入處理。

北京市開發(fā)測試智能照護(hù)系統(tǒng),，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理區(qū)安裝智慧照護(hù)終端設(shè)備,，加強(qiáng)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)全要素記錄、全流程監(jiān)管,，確保服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞,、異常信息及時(shí)預(yù)警。河北省督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)公共場所視頻監(jiān)控全覆蓋,、分類建立臺賬等措施,，利用信息化手段，提高管理服務(wù)水平,。