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詹成付

從2016年3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法）,，到2023年12月29日第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定,，我國(guó)慈善法律制度不斷完善成熟，既有各國(guó)慈善法的共同特點(diǎn)，比如開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法,、自愿,、誠(chéng)信,、非營(yíng)利的原則,，對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，慈善組織應(yīng)當(dāng)履行信息公開(kāi)義務(wù)等等,，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色,，比如慈善工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政府主導(dǎo),、堅(jiān)持服務(wù)大局,，慈善目的實(shí)現(xiàn)途徑的多樣性等。把握好蘊(yùn)含在我國(guó)慈善法律制度中的這些中國(guó)特色,，并使之持續(xù)變?yōu)槌晒?shí)踐,、變成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于不斷增強(qiáng)對(duì)我國(guó)慈善法律制度的自信心和執(zhí)行力,，具有十分重要的意義,。

我國(guó)慈善法律制度的中國(guó)特色較多，可以從不同側(cè)面進(jìn)行總結(jié)概括,，但以下幾個(gè)方面不應(yīng)缺少,，并應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大。

一,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

修改后的慈善法明確規(guī)定：“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。”這是我國(guó)慈善法律制度最鮮明的中國(guó)特色,，也是做好我國(guó)慈善工作的根本保證和要求,。

為什么慈善工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？從理論上講,，在我國(guó),，黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。1954年,，毛澤東同志在第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！?018年,，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法總綱第一條,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度,、重要制度,，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！睆?qiáng)調(diào)“一定要認(rèn)清,，中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色,？這就是中國(guó)特色,。”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的,、系統(tǒng)的,、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面,。慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義,。從實(shí)踐上看,，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證,。中華民族近代以來(lái)180多年的歷史,、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100多年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)75年的歷史都充分證明,，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興,。當(dāng)前和今后,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，更是堅(jiān)持和發(fā)展好慈善事業(yè)的必由之路。就慈善領(lǐng)域而言,，制定并修改慈善法,，發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化,，規(guī)范慈善活動(dòng),，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人,、志愿者,、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，共享發(fā)展成果,，都是我們黨提出來(lái)的；改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),，我們黨也一直是這樣做的,，今天無(wú)論是慈善法律制度建設(shè)成就，還是廣泛開(kāi)展的慈善實(shí)踐成就,，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,。當(dāng)前和今后，慈善工作只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，慈善法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施才能更加有力有效,，慈善事業(yè)的源頭活水也才能更加充分釋放和涌流。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣,，“要把中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的中國(guó)特色變?yōu)槌晒?shí)踐,，把鮮明特色變成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，需要付出艱巨努力”,。把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一我國(guó)慈善法律制度的重要特色,、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，仍需要從宏觀,、中觀,、微觀三個(gè)層面持續(xù)不斷地做好工作。

宏觀層面,，即從中央到地方到基層,，各級(jí)黨委要自覺(jué)履行主體責(zé)任、積極領(lǐng)導(dǎo),。應(yīng)當(dāng)建立健全由地方黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，完善日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定慈善事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,。地方黨委和政府要建立完善研究慈善工作重大事項(xiàng)制度,；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取慈善工作匯報(bào)。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)黨建工作責(zé)任制,，制定本單位管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量,，抓好督促落實(shí),。

中觀層面，即慈善組織登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、相關(guān)職能部門(mén)要積極落實(shí),、自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),。慈善組織的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位,、相關(guān)職能部門(mén)大多是黨政部門(mén),，手里握有慈善組織的“生死簿”，審批準(zhǔn)入一家慈善組織,、注銷(xiāo)或取締一家慈善組織,、處罰一家慈善組織，都應(yīng)當(dāng)放到是否有利于維護(hù)黨的執(zhí)政地位,，是否有利于擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),，是否有利于黨完成執(zhí)政使命的高度來(lái)考量、來(lái)安排,。只有有了這種意識(shí),，我們才會(huì)在慈善事業(yè)的扶持和監(jiān)管中，把黨的主張和要求貫徹到慈善事業(yè)發(fā)展的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié),。

微觀層面,，即各級(jí)各類(lèi)慈善組織必須自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),。慈善組織要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀載入慈善組織章程,，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,；慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；慈善組織理事會(huì)要為慈善組織內(nèi)的黨組織開(kāi)展黨的工作和活動(dòng)提供條件,，支持黨組織對(duì)慈善組織的重要事項(xiàng),、重要活動(dòng)、大額捐贈(zèng)等進(jìn)行審核把關(guān)；在慈善領(lǐng)域工作的黨員要在慈善活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用,，用自己的言行引導(dǎo)全體慈善工作者和受益人感黨恩,、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,。

二,、堅(jiān)持政府主導(dǎo)

“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”這一重要特色，生動(dòng)地體現(xiàn)在有關(guān)法律文本和具體慈善實(shí)踐之中,。從法律文本來(lái)看,，修改完善后的慈善法共有125個(gè)條文，其中三分之二以上的條文直接涉及政府及其部門(mén)在慈善領(lǐng)域的權(quán)力,、責(zé)任和義務(wù),，可以說(shuō)政府及其部門(mén)在發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)中是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任主體。從慈善實(shí)踐來(lái)看,，從慈善組織,、慈善信托的設(shè)立到具體慈善活動(dòng)的開(kāi)展，從線(xiàn)下到線(xiàn)上,、平常到應(yīng)急,，從對(duì)慈善組織的各方面幫扶到把慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從法律法規(guī)的宣傳貫徹到違法違規(guī)的責(zé)任追究,，政府及其部門(mén)都扮演著重要角色,。特別是慈善組織形式、登記管理政策的制定實(shí)施,，慈善募捐,、慈善捐贈(zèng)、慈善信托的有效監(jiān)管,，慈善組織年度支出,、管理費(fèi)用和募捐成本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定,，應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和有效運(yùn)作,，慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的建立健全，慈善事業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的制定完善,，慈善人才隊(duì)伍的精心培養(yǎng),，慈善表彰制度的建立健全，慈善活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處糾正,，公民慈善意識(shí)的培育弘揚(yáng),，等等，這些支撐慈善法貫徹實(shí)施配套政策的制定,，這些攸關(guān)慈善事業(yè)健康發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的具體政策完善,，都需要縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)去主導(dǎo)、去落實(shí),。

政府在慈善領(lǐng)域和慈善事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，是憲法賦予的。我國(guó)憲法第八十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,，即中央人民政府,，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作,。在憲法明確規(guī)定的國(guó)務(wù)院十八項(xiàng)職權(quán)中，就有“編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算”“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育和計(jì)劃生育工作”“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政,、公安,、司法行政等工作”的規(guī)定。憲法第一百零七條還規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政,、民政、公安,、民族事務(wù),、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作,，發(fā)布決定和命令,，任免、培訓(xùn),、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員,。”“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！贝壬乒ぷ魇敲裾ぷ鞯闹匾M成部分,，由此可見(jiàn)，確立政府特別是縣級(jí)以上政府在慈善領(lǐng)域和慈善工作中的主導(dǎo)地位,，是依憲治國(guó)的重要體現(xiàn),。如果把視線(xiàn)拉向歷史的縱深處，我們會(huì)發(fā)現(xiàn),，中國(guó)自古就形成了大一統(tǒng)的治理體制,，國(guó)家擔(dān)負(fù)著眾多的職能，這是中華文明幾千年來(lái)能夠保持連續(xù)性,、統(tǒng)一性的重要原因所在,。可以說(shuō),，包括主導(dǎo)慈善工作在內(nèi)的政府責(zé)任多樣性,，與我國(guó)的歷史、文化傳統(tǒng)以及國(guó)情等有著內(nèi)在的契合性和適應(yīng)性,，也是中國(guó)這塊土地上必然結(jié)出的果實(shí),。

要發(fā)揮好政府主導(dǎo)這一特色，在實(shí)踐中還需要做大量艱苦細(xì)致的工作,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面去主導(dǎo)和引導(dǎo),。一是要用體現(xiàn)扶持發(fā)展的具體政策去主導(dǎo)和引導(dǎo)。比如,，要盡快落實(shí)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和措施的規(guī)定；落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)的規(guī)定,；落實(shí)國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶危濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì),、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng),，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的規(guī)定；落實(shí)國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持的規(guī)定,；落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的規(guī)定,；落實(shí)國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)的規(guī)定,；落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件的規(guī)定,，等等。通過(guò)制定完善相關(guān)扶持政策,，把黨和政府鼓勵(lì)什么,，人民群眾急需什么,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求什么說(shuō)得清清楚楚，使慈善事業(yè)的發(fā)展緊扣時(shí)代脈搏,、沿著黨和政府指引的方向不斷前進(jìn),。二是要用體現(xiàn)規(guī)范管理的重要舉措去主導(dǎo)和引導(dǎo)。比如,，要建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度,，用全面、真實(shí),、準(zhǔn)確的慈善信息引導(dǎo)社會(huì)輿論,；要建立慈善表彰制度，及時(shí)表彰作出顯著貢獻(xiàn)的組織和人士,，使社會(huì)學(xué)習(xí)效法有榜樣,；對(duì)涉嫌違法違規(guī)的慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái),、慈善信托的委托人和受托人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,，并將調(diào)查處理和法律責(zé)任追究情況公之于眾。通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措,，助力形成有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的導(dǎo)向,。三是要用建立健全相關(guān)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)去主導(dǎo)和引導(dǎo),。比如，要建立健全縣級(jí)以上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善工作機(jī)制,，建立健全應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立健全互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái),、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),，等等，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái),，把能干什么,、不能干什么說(shuō)清楚，把各種主體的責(zé)任說(shuō)清楚,，推動(dòng)形成良好的公益慈善生態(tài)環(huán)境,。

三、堅(jiān)持服務(wù)大局

我國(guó)的慈善組織和慈善活動(dòng)不僅要守住遵規(guī)守法這個(gè)底線(xiàn),，更要對(duì)標(biāo)對(duì)表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和全局,，更好服務(wù)大局和全局,，這次修改后的慈善法進(jìn)一步體現(xiàn)了這一制度安排。修改后的慈善法第八十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”,，換句話(huà)說(shuō),，慈善事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)組成部分，開(kāi)展慈善活動(dòng),，不得違背社會(huì)公德,，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,。同時(shí),，各種慈善力量還要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中找到自己的位置、作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

堅(jiān)持服務(wù)大局,，就意味著我國(guó)的慈善力量只能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)力量而不能是破壞力量，只能是積極力量而不能是消極力量,。堅(jiān)持服務(wù)大局這一重要特色,，從根本上說(shuō)，是由包括慈善組織在內(nèi)的我國(guó)各種慈善力量在政治認(rèn)同,、日常運(yùn)作,、實(shí)踐導(dǎo)向上與黨和政府的要求相契合、相一致這個(gè)深層邏輯所決定的,。從政治認(rèn)同看,，各種慈善力量特別是慈善組織均在自己的章程中聲明接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。從日常運(yùn)作看,，各種慈善力量均接受政府及有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,，著力在構(gòu)建初次分配,、再分配、第三次協(xié)調(diào)配套制度體系中發(fā)光發(fā)熱,，通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè),，促進(jìn)社會(huì)資源和財(cái)富在不同群體之間的流動(dòng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府不足,；應(yīng)急狀態(tài)下,，積極在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要作用,。從實(shí)踐導(dǎo)向上看,，各種慈善力量積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，特別是在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,，大家都把參與脫貧攻堅(jiān)看作是感黨恩,、聽(tīng)黨話(huà),、跟黨走的重要體現(xiàn)，看作是發(fā)揮慈善力量作用的重大機(jī)遇和舞臺(tái),，看作是推動(dòng)慈善力量發(fā)展壯大的重要途徑,，既量力而行、又盡力而為,，作出了重要貢獻(xiàn),，受到了各方面好評(píng)。習(xí)近平總書(shū)記指出,，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想,，是中華民族的最高利益和根本利益,；以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù),，是新時(shí)代最大的政治。包括慈善組織在內(nèi)的慈善力量,，必須服務(wù)服從這個(gè)最高利益和根本利益,，必須服務(wù)好這個(gè)中心任務(wù)和最大政治。

在慈善實(shí)踐中,，發(fā)揮好服務(wù)大局這一重要特色作用,，以慈善組織為代表的慈善力量還要做許多工作。一是要在樹(shù)牢服務(wù)大局意識(shí)上下功夫,。要“關(guān)注黨中央在關(guān)心什么,、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益,、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)”,；慈善組織想問(wèn)題、作決策,，要多打大算盤(pán)、算大賬,，少打小算盤(pán),、算小賬，一切工作都要以貫徹落實(shí)黨中央決策部署為前提,，善于把慈善工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局,，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩,，不能為了局部利益損害全局利益,、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。二是要在提高服務(wù)大局能力上下功夫。要按照慈善法和相關(guān)政策法規(guī),，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，健全完善理事會(huì)制度，使每一個(gè)慈善組織都成為權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的法人主體。要建立健全財(cái)務(wù)管理,、項(xiàng)目運(yùn)作,、成本控制等規(guī)章制度，防止不正常的關(guān)聯(lián)交易發(fā)生,。要大力推進(jìn)信息公開(kāi),、信息披露，增進(jìn)慈善活動(dòng)透明度,、誠(chéng)信度,，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是要在找到服務(wù)大局有效辦法上下功夫,。目前我國(guó)60歲以上老年人接近3億,，殘疾人8500萬(wàn)，未成年人2億多,，在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工2億多,，做好濟(jì)困、扶老,、救孤,、恤病、助殘,、優(yōu)撫工作,，滿(mǎn)足各類(lèi)困難群體、特殊群體需求的任務(wù)仍然十分繁重,；促進(jìn)教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重；防治環(huán)境污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然十分繁重,。這就需要慈善力量特別是慈善組織心懷“國(guó)之大者”，積極對(duì)接鄉(xiāng)村振興、科教興國(guó),、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略,，與政府資源、市場(chǎng)力量相銜接,，把慈善資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì),，在解決群眾急難愁盼問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有作用。

四,、堅(jiān)持慈善目的實(shí)現(xiàn)途徑多樣性

堅(jiān)持慈善目的實(shí)現(xiàn)途徑多樣性這一特色在修改后的慈善法里也體現(xiàn)得十分突出,。比如，慈善組織的組織形式既可以是基金會(huì),，也可以是社會(huì)團(tuán)體,，還可以是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；慈善組織募集財(cái)產(chǎn)活動(dòng)時(shí),，既可以通過(guò)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱進(jìn)行,；也可以通過(guò)舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽,、義賣(mài),、義展、義拍,、慈善晚會(huì)等形式進(jìn)行,，還可以通過(guò)廣播、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息形式進(jìn)行；自然人,、法人和非法人組織開(kāi)展慈善捐贈(zèng),，既可以通過(guò)慈善組織進(jìn)行，也可以直接向受益人捐贈(zèng),；慈善活動(dòng)既可以以慈善捐贈(zèng)形式進(jìn)行,，也可以用慈善信托方式體現(xiàn)，還可以用慈善服務(wù)形式實(shí)施,；法律還支持慈善組織以外的其他組織開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng),，支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū),、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng),；慈善法不僅支持常態(tài)化的慈善活動(dòng)，也為應(yīng)急狀態(tài)下的慈善活動(dòng)提供了行為規(guī)范,，同時(shí)，還把個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息納入慈善法規(guī)制范圍,。堅(jiān)持慈善目的實(shí)現(xiàn)途徑的多樣性,，向人們釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：慈善為人民、人人可慈善,。慈善為人民,，就是要求我們永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè),，協(xié)助解決人民群眾特別是困難群眾急難愁盼問(wèn)題,；人人可慈善，就是要求我們緊緊依靠人民群眾的力量來(lái)發(fā)展慈善事業(yè),，經(jīng)濟(jì)寬裕的人群可以多做些慈善捐贈(zèng),、慈善信托，經(jīng)濟(jì)條件較弱的可以多做些慈善服務(wù),，在我們這么一個(gè)有著14億多人口的國(guó)家,，每個(gè)人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量。堅(jiān)持慈善目的實(shí)現(xiàn)途徑多樣性,，一定能夠帶來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展,。雖然我國(guó)14512家慈善組織的總資產(chǎn)才過(guò)2000億元，全國(guó)累計(jì)備案慈善信托合同共1727單,、金額為69.2億元,，但這僅僅是開(kāi)始。即使如此,，如果我們把城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展的群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù),、慈善組織以外的其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)數(shù)據(jù),、開(kāi)展志愿服務(wù)的折算數(shù)據(jù)、個(gè)人求助的數(shù)據(jù)（有學(xué)者估算,，從2015年到2023年,，通過(guò)水滴籌、輕松籌,、愛(ài)心籌,、無(wú)憂(yōu)籌等大病眾籌平臺(tái)為個(gè)人求助籌集的救助資金近1000億元）等都計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)慈善事業(yè)的成效是非常大的,。我們要增強(qiáng)對(duì)我國(guó)慈善法律制度的自信心,，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)慈善法律制度是由我國(guó)的歷史文化、社會(huì)性質(zhì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,，不要看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有缺陷，就要搬過(guò)來(lái)；或者看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的,，要去除掉,；或者簡(jiǎn)單地對(duì)比慈善總量，得出誰(shuí)多誰(shuí)少的結(jié)論,。

當(dāng)前和今后要把這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好還要做許多工作,。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善管理。無(wú)數(shù)事實(shí)反復(fù)證明,，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了我國(guó)公益慈善的傳統(tǒng)運(yùn)作方式,，既給人民群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠，給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幫助,，也使人口眾多,、幅員遼闊的中國(guó)迅速推進(jìn)了人人可慈善，為解決社會(huì)問(wèn)題,、促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了全新方案,。當(dāng)然在發(fā)展過(guò)程中，也存在不和諧因素,，比如,，有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不遵守法律法規(guī)，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng),；有的慈善組織在網(wǎng)絡(luò)募捐中對(duì)捐贈(zèng)人,、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)不夠負(fù)責(zé)任；有的人混淆義利,，以捐贈(zèng)為名牟取私利,；有的人不顧信譽(yù)，欺騙公眾,、濫用愛(ài)心,、滿(mǎn)足私欲。如此等等,，都一定程度傷害了網(wǎng)絡(luò)慈善的形象和聲譽(yù),。我們要按照慈善法的要求，盡快整改網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題,，讓網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)揮出更多正能量,。二是要加強(qiáng)個(gè)人求助管理。個(gè)人求助以及個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的管理,，既是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的發(fā)展問(wèn)題,，也是一個(gè)需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，更是一個(gè)廣大群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題,，這次修改后的慈善法在附則第一百二十四條里讓“個(gè)人求助以及從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)”正式登堂入室慈善法,，是一個(gè)巨大進(jìn)步,，在慈善發(fā)展史上都具有里程碑意義。有關(guān)部門(mén)要盡快制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法,，使之在解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題上發(fā)揮出更多更好作用,。三是要發(fā)揮多種慈善形式的集成效益,。慈善事業(yè)發(fā)展到今天,，應(yīng)當(dāng)把這一問(wèn)題擺上日程，著力加以解決,。首先要把一個(gè)地區(qū)內(nèi)有關(guān)需求及其體現(xiàn)形式（物資,、資金、服務(wù)等）搞清楚,，其次要把一個(gè)地區(qū)內(nèi)有關(guān)慈善供給力量搞清楚（誰(shuí)提供,、提供什么等），然后把慈善資源與政府資源,、市場(chǎng)資源以及其他社會(huì)資源進(jìn)行銜接活動(dòng),，這樣做既可以避免該幫扶的沒(méi)有幫扶，又可以避免幫扶上的重復(fù)疊加,，實(shí)現(xiàn)慈善參與社會(huì)治理的精準(zhǔn)化,、精細(xì)化。

（作者系十四屆全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）

談?wù)勎覈?guó)慈善法律制度的中國(guó)特色及實(shí)踐運(yùn)用