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盧　瑋

兒童是國家的希望,，兒童工作是千秋大業(yè),。2021年6月1日,，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）正式實施，確立了未成年人保護工作的新格局,?！段幢７ā啡墓渤霈F(xiàn)13處“社會組織”，賦予社會組織參與家庭保護、學(xué)校保護,、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護,、政府保護和司法保護六大保護的職能,。如第四章社會保護部分的第四十二條規(guī)定：“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)人民團體,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織以及其他組織和個人，開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù),?！?

事實上，過去幾年,，各地社會組織已經(jīng)對參與兒童關(guān)愛保護服務(wù)的實踐作出了有益探索和嘗試,；一些地方政府先試先行，將保護兒童的工作職能通過政府購買服務(wù)的方式交給社會組織,，并對社會組織能力提出高標(biāo)準(zhǔn)要求,，希望社會組織以賦能兒童及其家庭為目標(biāo)開展工作。一場制度,、技術(shù)與能力走向協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同推動兒童關(guān)愛保護服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的努力正在持續(xù)推進，兒童關(guān)愛保護工作呈現(xiàn)出政策機制逐步精準(zhǔn),、技術(shù)路徑日益清晰,、專業(yè)能力階梯式提升的發(fā)展趨勢。

對社會組織來說,，需要在制度,、技術(shù)和能力三個關(guān)鍵工作上下功夫。首先,，在法治化制度建設(shè)方面,，需要進一步明確兒童關(guān)愛保護工作的責(zé)任主體是政府，社會組織及社會工作者等專業(yè)力量是重要的參與者,，是有關(guān)政府部門的重要助手,。因此，要注重推動建立一套更大,、更豐富,、更系統(tǒng)的兒童福利制度體系，如制定兒童福利法,，完善困境兒童監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移保障機制,，明確監(jiān)護支持、監(jiān)護監(jiān)督、委托照護,、監(jiān)護能力確認(rèn)等工作規(guī)范,。同時，民政部門可為社會組織參與兒童保護工作制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，明確承接兒童關(guān)愛保護工作的社會組織資質(zhì)條件,、從業(yè)社會工作者的職業(yè)素養(yǎng)要求，擬定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的兒童服務(wù)相關(guān)社會組織推薦性目錄等,。此外,，對社會組織實行問責(zé)制，取消有違法違規(guī)行為或不能有效履行職責(zé)的社會組織承接兒童服務(wù)項目的資格,，并向社會公布,。

在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)建設(shè)方面，社會組織要提高自身專業(yè)性,，如細化不同類型困境兒童及家庭尤其監(jiān)護困境的評估標(biāo)準(zhǔn),，健全完善復(fù)雜個案識別程序，讓更多潛在困境兒童及家庭成為服務(wù)保障對象,。政府可以從兩個方面入手,，推進社會組織參與兒童關(guān)愛保護：一是把散點技術(shù)與服務(wù)體系構(gòu)建結(jié)合起來，建立中央調(diào)控處理平臺,，明確社會組織在評估界定,、分流處理、技術(shù)參與等方面的職能與責(zé)任,；二是推動部門數(shù)據(jù)共享,，有條件的可將社會工作者個案處理程序與中央、省級,、地（市）,、縣（區(qū)）四級網(wǎng)絡(luò)對接，推行有關(guān)工作實行“預(yù)防—邊界預(yù)防—即時響應(yīng)”三級響應(yīng)機制,，并納入社會組織強制報告范疇,，探索建立定向督導(dǎo)機制和督察追責(zé)機制。

在專業(yè)化雙向賦能建設(shè)方面,，對于兒童及其家庭來說,，一方面，要秉承發(fā)展性價值理念,，承認(rèn)兒童與家庭的主體性,，社會組織通過服務(wù)項目要更多激活他們的能動性，尊重他們的參與權(quán),，鼓勵他們表達服務(wù)需要,，拒絕給困境兒童及其家庭“貼標(biāo)簽”，挖掘潛在的抗逆力保護性因素（家庭的凝聚力、歸屬感,、照顧,、參與感等）；另一方面,，支持早期干預(yù)與家庭教育相結(jié)合,，做好配套服務(wù)，引導(dǎo)家庭成為兒童保護中的積極因素,。對于政府來說，加大兒童福利保障領(lǐng)域的財政支出,，擴大購買兒童關(guān)愛保護服務(wù)范圍,，為社會組織全面回應(yīng)兒童及其家庭多樣化、個性化服務(wù)需求提供政策支撐,。對社會組織來說,，做好從業(yè)者專業(yè)能力提升，做好評價監(jiān)測的基礎(chǔ)性研究,，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛,、充滿活力的專業(yè)人才隊伍,。

（作者單位：廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院）