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近日，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：文件出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作,。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議、扶貧開發(fā)工作會議,、政治局集體學(xué)習(xí)等重要會議和調(diào)研講話中對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出一系列重要指示,，為我們準(zhǔn)確認(rèn)識農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻形勢，深刻分析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的突出問題,，明確推進解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑,，提供了根本遵循。

我國是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一,，具有總量多,、速度快、應(yīng)對難等顯著特征,。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計,，我國老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看,，農(nóng)村60歲及以上老年人的比重為23.81%,，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點。根據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)村老年人年齡結(jié)構(gòu),、空巢率、健康狀況等指標(biāo)均較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻,，在經(jīng)濟收入水平和養(yǎng)老服務(wù)費用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)差距較大,，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化,、老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出,，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，農(nóng)村老齡化程度更高,、形勢更緊迫,。

黨的十八大以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實推進,，服務(wù)能力與發(fā)展水平顯著提升,。2020年11月，民政部在江西南昌召開全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進會議,，系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗做法,，部署加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2021年,，全國人大將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)列入重點督辦建議,。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的一系列重要指示批示精神和黨的二十大對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略決策部署，民政部聯(lián)合中央農(nóng)辦，財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、鄉(xiāng)村振興局等部門開展了專題調(diào)研，廣泛征求有關(guān)單位和部門意見,，進一步摸清農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的困難和問題,，了解農(nóng)村老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼，凝聚政策合力,?！兑庖姟肥状卧谌珖鴮用鎸ｉT對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作了總體性、系統(tǒng)性部署,，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供重要政策引導(dǎo),，為加快推進中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定堅實基礎(chǔ),。

問：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，指導(dǎo)思想和基本原則是什么,？

答：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不同于城市養(yǎng)老服務(wù),，具有歷史形成的文化傳統(tǒng)、社會基礎(chǔ)和獨特鮮明的特征稟賦,。農(nóng)村家庭發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化,、居住分散化,、贍養(yǎng)功能弱化等趨勢，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已發(fā)生顯著變化,。

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持政府引導(dǎo),、社會參與、集體互助,、家庭盡責(zé),，堅持盡力而為、量力而行,。特別是要創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機制,，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮“近鄰”和“熟人”優(yōu)勢,，推進老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合,，圍繞老年人周邊建設(shè)施、促服務(wù)，力爭不出村,、不離鄉(xiāng)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,。

問：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，近期和中期要實現(xiàn)哪些目標(biāo),？

答：按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等確定的目標(biāo)任務(wù),，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的近期目標(biāo)是：到2025年,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，每個縣（市,、區(qū),、旗）至少建有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%,，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進,，失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合,、助餐,、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)娛樂等突出服務(wù)需求得到有效滿足,。

再經(jīng)過一段時間的努力,，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善,，農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感,、安全感不斷提升,。

問：近年來，民政部等各部門在推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面取得了哪些新進展,？

答：民政部高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作,，推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等綱領(lǐng)性文件對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出總體部署，會同有關(guān)部門不斷完善制度設(shè)計,，協(xié)同推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，取得較好成效。

一是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，補齊硬件短板,。“十四五”以來,，民政部會同國家發(fā)展改革委組織積極應(yīng)對人口老齡化工程,，重點支持農(nóng)村敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)改造,，提升護理能力。會同國家發(fā)展改革委,、財政部實施農(nóng)村敬老院改造提升工程,，重點支持各地改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件，完善失能照護設(shè)備配置,。目前,，全國農(nóng)村敬老院共1.6萬個，床位168.1萬張,。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個,，逐步形成布局科學(xué)、配置均衡,、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

二是加強縣鄉(xiāng)村相銜接的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)功能,。采取“抓兩頭”“強中間”體系化方式加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。總結(jié)推廣縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗,，以加強護理型床位建設(shè),、協(xié)調(diào)落實敬老院法人登記、提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率等為重點,，增強縣級養(yǎng)老機構(gòu)失能照護服務(wù)能力,，實現(xiàn)縣域集中供養(yǎng)和失能照護全覆蓋，滿足農(nóng)村特困人員特別是失能特困老年人集中供養(yǎng)需求,。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院功能,，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為具有全日托養(yǎng)、日間照料,、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，在滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點,、農(nóng)村幸福院和居家老年人,。發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老,。

三是推行“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式,，提升組織化水平?？偨Y(jié)推廣江西等地“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”經(jīng)驗做法,，指導(dǎo)推動各地主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視,，以黨建引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)。天津,、河北,、遼寧、江蘇,、福建,、山東、重慶,、四川,、陜西、寧夏等地制定出臺了推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專項文件,，全國層面初步形成因地制宜,、系統(tǒng)推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),，著力解決外出務(wù)工人員后顧之憂,，推動各地建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo),、社會協(xié)同,、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機制,，精準(zhǔn)聚焦關(guān)愛對象,，健全完善探訪措施。

民政部門還積極會同有關(guān)部門提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能,，引導(dǎo)老年人子女履行贍養(yǎng)義務(wù),，對承擔(dān)家庭照料責(zé)任的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人給予照護知識和技能培訓(xùn)，符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼,。

問：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括哪些層面,？具體要求有哪些？

答：加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，要從縣,、鄉(xiāng)、村三個層級推進,。

一是拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)功能,。支持縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置失能照護專區(qū)或認(rèn)知障礙照護專區(qū)，加強護理型床位建設(shè),。充分發(fā)揮縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的輻射帶動作用,，積極拓展資源統(tǒng)籌、實訓(xùn)示范,、技術(shù)指導(dǎo)等功能,。支持縣域公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他管理服務(wù)水平高的民辦養(yǎng)老機構(gòu),、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級鄰里互助點,、農(nóng)村幸福院等依法組成服務(wù)聯(lián)合體,，連鎖化、品牌化,、集約化運營,。

二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型,，建設(shè)成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo),、全日托養(yǎng)、日間照料,、居家上門,、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。原地改造升級項目不調(diào)整規(guī)劃用途,，不額外占用建設(shè)指標(biāo),。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化,、消防設(shè)施不達標(biāo),、入住率低且不具備整改條件的，因地制宜進行撤并,。

三是增加村級養(yǎng)老服務(wù)點,。將村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃,。建立政府扶持引導(dǎo),、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶,、社會廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式,，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務(wù)管理，廣泛開展代買代辦,、尋醫(yī)送藥,、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動,。結(jié)合實際需要，可以依托有條件的村級鄰里互助點,、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂,、設(shè)置老年助餐點，探索鄰里互助,、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙,、結(jié)對幫扶等模式,，靈活多樣開展助餐服務(wù)。結(jié)合村容村貌提升,，開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè),，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。推動養(yǎng)教結(jié)合,，鼓勵有條件的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點,。開展農(nóng)村老年人喜聞樂見的文化活動，提高老年人健康生活素養(yǎng),。支持牧區(qū)探索開展“馬背上的流動服務(wù)”,，更好解決老年人在游牧過程中助急、助醫(yī)等服務(wù)難題,。

四是引導(dǎo)提升縣域養(yǎng)老機構(gòu)資源使用效能,。統(tǒng)籌采取優(yōu)化整合公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源、改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理機制等措施,，進一步提升縣域內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營效率,，并逐步將集中供養(yǎng)特困人員根據(jù)意愿安置到服務(wù)質(zhì)量好、運營效率高的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）,。對閑置或運營效率偏低的公辦養(yǎng)老機構(gòu),，可按規(guī)定采取公建民營、公辦民營,、委托經(jīng)營等方式引入社會力量參與,。縣域內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)上一年度平均入住率低于所在省份公辦養(yǎng)老機構(gòu)整體平均入住率的,，縣級民政部門要制訂具體工作方案,，采取有效措施提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位使用效率。

問：如何提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平,？

答：提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平,，關(guān)鍵是要堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向,，重點解決制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點問題,。

一是加強服務(wù)安全監(jiān)管。強化農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任,，落實建筑,、消防、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品,、服務(wù)等安全底線要求，加強內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè),。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制,，鼓勵利用智能定位,、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門依法落實行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任,，指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全工作,。民政部門、市場監(jiān)管部門依職責(zé)強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全管理,。應(yīng)急管理部門,、消防部門負責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理和消防安全工作，提升火災(zāi)防范和應(yīng)急救援能力,。

二是推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作機制，建立就醫(yī)綠色通道,。支持醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院,、老年人家庭巡診,，上門提供健康監(jiān)測、醫(yī)療護理,、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù),。實施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力,。

三是提高易地扶貧搬遷安置點養(yǎng)老服務(wù)水平,。結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度,、服務(wù)可及性等因素,，合理設(shè)置安置點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與遷入地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃,、一體建設(shè),。東西部協(xié)作、定點幫扶等資金可將安置點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍,。加強遷入地特別是大中型集中安置點養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè),，推動養(yǎng)老護理員等人才在安置點就業(yè)。

問：如何增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動力,？

答：增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動力,，關(guān)鍵在于調(diào)動包括農(nóng)民、村集體等多層級的主體力量,，激活其發(fā)展的自主性,。

一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用。推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，依托村級黨組織落實政府投放農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務(wù)資源,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，利用區(qū)域黨建平臺,，組織黨員,、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。支持村民委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與做好分散供養(yǎng)特困老年人基本生活保障和照料服務(wù),，組織開展互助養(yǎng)老,，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務(wù)。

二是激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動力,。有條件的村在履行民主程序的基礎(chǔ)上,，可將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置農(nóng)房和閑置宅基地，依法將相關(guān)收益用于養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村公益事業(yè)支出,。在確保房屋安全的前提下,，支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，幫助提升消防,、建筑,、食品等安全水平。鼓勵農(nóng)村家庭照護者積極參加相關(guān)技能培訓(xùn),，支持其更好照顧老年人,。鼓勵成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊,，其中符合條件人員參加技能培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

三是引導(dǎo)社會力量積極參與,。支持各類社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老,，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受,、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù),。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制，推廣“積分超市”“志愿＋信用”等模式,。有條件的地區(qū)可按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位,，招聘村民開展探訪助老服務(wù)，人力資源社會保障部門負責(zé)提供相關(guān)招聘服務(wù),。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置,，培育扶持以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)為主的基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織,。

問：在強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支持保障方面,，有哪些具體措施？

答：一是合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)設(shè)施,。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進,。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)用地政策，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃,，做好實用性村莊規(guī)劃編制和實施管理工作,，統(tǒng)籌安排農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制,，支持并規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

二是建立健全多元投入機制。將政府設(shè)立的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）運轉(zhuǎn)費用,、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算,。積極培育扎根鄉(xiāng)村、貼近村民的養(yǎng)老服務(wù)市場主體,，有需求的地區(qū)可引入符合條件的國有或民營企業(yè)專業(yè)化,、連鎖化建設(shè)運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險可控的前提下,，加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的金融支持。

三是提高服務(wù)資源利用效率,。鼓勵結(jié)合實際按規(guī)定采取縣級民政部門直管,、委托經(jīng)營、招聘專業(yè)人員管理,、轉(zhuǎn)制為國有企業(yè),、縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共管等方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心運行機制,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上,，鼓勵向社會老年人提供服務(wù)，增強發(fā)展活力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的,，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門職責(zé)分工。規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）財務(wù)管理,，提升服務(wù)保障水平,。加強閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機構(gòu),、老年食堂,、村級鄰里互助點,、農(nóng)村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習(xí)點等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所,。支持有條件的地區(qū)盤活供銷合作社閑置低效資產(chǎn),，參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求,、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人可以按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點有關(guān)部署，依法通過出讓,、出租、合作等方式引入社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

四是強化農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障能力,。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動參保人通過多繳費,、長繳費提高養(yǎng)老待遇水平,。鼓勵農(nóng)村居民參加個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。推進長期護理保險制度建設(shè),，妥善解決包括農(nóng)村失能老年人在內(nèi)的廣大失能人員長期護理保障問題,。保障老年人在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化、權(quán)益流轉(zhuǎn)和繼承等各環(huán)節(jié),，依法享有知情權(quán),、參與決策權(quán)和收益權(quán)。

五是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性,。面向農(nóng)村留守,、高齡、失能,、重殘等老年人群體,，建立探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機制。保留必要的線下服務(wù)方式和親友代辦渠道,，加強公共服務(wù)適老化建設(shè),。加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，鼓勵對標(biāo)記為老年人用品的郵件快件提供適老化配送服務(wù),。

問：如何推動《意見》有效落實,？

答：一是要加強黨對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門負責(zé)、社會參與,、集體互助,、家庭盡責(zé)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機制，健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同,、省負總責(zé),、市縣鄉(xiāng)村分級抓落實的推進機制。涉及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要事項,、重大問題須報經(jīng)黨委研究決定,，作為下級黨委和政府向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內(nèi)容，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,。

二是要營造農(nóng)村養(yǎng)老助老良好氛圍,。將開展老齡化國情教育納入農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將“加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入文明村鎮(zhèn)測評體系并加大考核力度,。發(fā)揮新時代文明實踐中心（所,、站）作用，多形式推動傳承和弘揚孝老愛親傳統(tǒng)美德,。將農(nóng)村養(yǎng)老納入公益性宣傳范圍,，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)。綜合運用法規(guī)政策,、村規(guī)民約,、道德評議等方式營造養(yǎng)老孝老敬老的社會氛圍，深入開展民法典,、老年人權(quán)益保障法等有關(guān)家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)法律法規(guī)的普法宣傳,。支持農(nóng)村地區(qū)積極創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)。

三是要強化工作督促指導(dǎo),。民政部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、組織推進作用,，推動開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點活動,，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作推進中的困難和問題，加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)分類指導(dǎo),，科學(xué)合理制定相關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核激勵機制,，引導(dǎo)支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和人文特點，探索形成有效發(fā)展模式,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入全面推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù),，作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要方面，協(xié)同推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、民政部等部門聯(lián)合開展全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例征集推介活動，強化示范帶動作用,。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工抓好落實,。

民政部將加強政策落實情況督促指導(dǎo),，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗做法，進一步推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，讓農(nóng)村老年人享受幸福晚年生活,。