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唐志輝　王廣潔

近年來，山東省東營市堅持黨建引領,，不斷加強社會組織黨建工作,，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程,；堅持高質量發(fā)展,，引導支持社會組織加強自身建設,，規(guī)范監(jiān)督管理，持續(xù)提升社會組織管理水平,；堅持服務大局,，圍繞黨和政府的中心工作，推動社會組織積極投身經(jīng)濟社會文化建設,，在助力鄉(xiāng)村振興,、基層治理、黃河重大國家戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮積極作用,。

黨建引領

規(guī)范化推進社會組織黨建工作

構筑堅強堡壘,。目前，全市2152家社會組織成立黨組織394家,，選派黨建工作指導員662名,，黨建入章率和黨建工作覆蓋率均達100%；組建社區(qū)社會組織多元化功能性黨支部,，創(chuàng)新形成社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)范化標準和星級評估體系,；組建19個社區(qū)社會組織黨組織，先后推薦67名優(yōu)秀社區(qū)社會組織骨干人才入黨,。

創(chuàng)新黨建模式,。創(chuàng)新推出社區(qū)毗鄰協(xié)作等黨建共同體融合模式，通過社區(qū)黨委與共建單位,、群團組織,、社會組織等單位黨組織健全多方協(xié)同機制，搭建產(chǎn)業(yè),、勞務,、治理等多元協(xié)作平臺。截至目前,，已組建區(qū)域化黨建共同體38個,，聚集87家駐區(qū)單位、116家轄區(qū)企業(yè),、765戶愛心商家及729家社會組織合力參與基層治理,。

推進智慧平臺。創(chuàng)新開發(fā)“智慧社管”平臺,，積極發(fā)布黨支部學習,、主題黨日等黨建任務，建立主題黨日輪值管理制度,，將黨建工作做在平常,、融入日常。同時，從社會組織黨組織的活躍度,、規(guī)范化,、覆蓋率、影響力等維度,，建立社會組織黨組織的組織力指數(shù)動態(tài)評價機制,，推進黨建工作管理科學化、規(guī)范化,。

打造過硬品牌,。制訂《關于啟動“紅炬東社”社會組織黨建計劃賦能社會組織高質量發(fā)展的實施方案》，創(chuàng)新實施“行業(yè)+標準”提升,、“區(qū)域+樞紐”支持、“社區(qū)+培育”覆蓋,、“項目+人才”培養(yǎng),、“信用+監(jiān)管”整治等工程，做實黨建項目,，打造以“紅炬東社”品牌為引領,、“紅領新勢力”“益路同行”“黨建引領同心同行”等子品牌為支撐的黨建品牌矩陣。

機制聯(lián)動

一攬子實施社會組織綜合監(jiān)管

建立登管協(xié)調機制,。市民政局出臺審管協(xié)調聯(lián)動實施辦法,，成立市審管協(xié)調聯(lián)動領導小組，聯(lián)合市委組織部,、市委宣傳部等15部門,，按照“誰審批、誰負責,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，推進登管聯(lián)動多領域,、全方位覆蓋,。近年來，全市聯(lián)合開展業(yè)務培訓8次,，組織聯(lián)席會議12次,，函詢直接登記意見14份，清理整頓不規(guī)范社會組織名稱24家,，順利解決登記社會組織黨建和業(yè)務管理的積壓問題,。

完善綜合監(jiān)管機制。印發(fā)《進一步加強社會組織黨建和綜合監(jiān)管的通知》,，對市管669家社會組織的71個責任管理部門進行劃分和明確,。近年來，共打擊整治非法社會組織4家，公布非法社會組織名單3批,，有效凈化社會組織發(fā)展環(huán)境,；開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作,，共檢查41家社會組織,，發(fā)現(xiàn)問題28個，均已完成整改,。

優(yōu)化專項整治機制,。開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費治理行動。抽查行業(yè)協(xié)會商會137家,，減輕企業(yè)負擔977.4萬元,，惠及317家企業(yè)。開展評比達標表彰活動專項整治,，優(yōu)化營商環(huán)境,，減輕基層負擔。常態(tài)化清理整治“僵尸型”社會組織,，探索社會組織全流程管理模式,，完善社會組織清算注銷制度，暢通社會組織注銷登記渠道,，優(yōu)化社會組織結構布局,。

夯實能力

鏈條式賦能提質增效

搭建培育孵化平臺。完善社會組織服務平臺建設,，實行“一中心多園區(qū)”建設模式,，建設東營市社會組織黨群服務中心暨東營市社會組織創(chuàng)新示范園、民政服務類社會組織創(chuàng)新示范園,。截至目前,，市級社會組織示范園累計入駐社會組織49家，培育孵化社會組織23家,。指導縣（區(qū)）加強社會組織孵化培育和活動場所建設,，實現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)三級全覆蓋,。

培育發(fā)展社區(qū)社會組織。制定《社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作指引》,，全市備案社區(qū)社會組織4294家,，成立樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)合會42家。積極引導社區(qū)社會組織參與網(wǎng)格化治理,，瞄準為民服務,、矛盾化解,、糾紛調解、商圈整治等難點工作,，先后實施“幸福小區(qū)建設工程”“參事議事行動”“能力共享行動”“服務揭榜行動”等20余個服務項目,。東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)勝利街道、東城街道在實踐中探索出“社區(qū)基金”“鄰里守望”等一批可復制,、可推廣的品牌項目,，其中“N+1”精準扶貧救助行動、“陽光四點半”社區(qū)青少年活動等多個項目在省,、市公益創(chuàng)投大賽中獲獎,。

開展賦能提升活動。全市推廣“鄰里守望”項目,，組織開展社區(qū)服務項目洽談會,、公益創(chuàng)投大賽等供需對接活動，通過搭建線上+線下平臺,，舉辦“四微”課堂,，包括微黨課、微分享,、微故事、微案例等,。組建“百姓宣講團”,，服務群眾10余萬人次。

強化“五社聯(lián)動”機制,。建立“慈善基金+小額資助+專項資金”社區(qū)社會組織資金保障體制,，設立92個社區(qū)慈善微基金，動員愛心企業(yè)200余家,，吸引超5萬人次捐款,，累計吸納社會資金550余萬元，推出“轉角遇到愛心椅”“爺爺奶奶的微景園”等100余個微慈善項目,，解決居民身邊“小急難”問題300余件,，服務輻射居民20余萬人。

細化服務

一盤棋助力高質量發(fā)展

助力黃河重大國家戰(zhàn)略實施,。自2022年全省黨建引領社會組織助力鄉(xiāng)村振興暨黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會在東營召開以來,，18家社會組織達成合作意向9個。截至目前,，合作項目進展順利,，先后開展職業(yè)競賽、產(chǎn)品推介,、教育培訓,、技能培訓10余次,，協(xié)助培訓人才600余人，制定團體標準或地方標準6項,，產(chǎn)生直接效益30萬元,。推動社會組織融入黃河口國家公園建設、沿黃生態(tài)長廊建設,、珍稀瀕危鳥類棲息地保護,。東營市觀鳥協(xié)會連續(xù)5年參與生態(tài)專項調查，開展的“云端的守護”“濕地學校建設”等項目入選國家廣電總局“十四五”紀錄片重點選題規(guī)劃作品,。東營市幸福里社會工作服務中心“守護美麗黃河口”項目被評為2023年“山東省十佳生態(tài)環(huán)境公眾參與案例”,。

助力經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會紐帶作用,，創(chuàng)建企業(yè)綜合服務中心,，開展30多項特色服務項目。例如,，舉辦“銀行+商會+企業(yè)”普惠金融對接會,，開展融資對接活動109次，推介金融產(chǎn)品100余個,，解決民營企業(yè)融資需求91.75億元,。

助力鄉(xiāng)村振興。探索“技能培訓+推薦就業(yè)”鏈條化服務模式,，幫助就業(yè)2000余人次,；打造“鄉(xiāng)村課堂”，開展科技服務,、法律服務,、社會服務等教育培訓70場次，服務群眾3000余人次,；舉辦儒學課堂,、戲曲展演、巡診體檢等特色活動,，送文化,、送健康、送科技下鄉(xiāng)村,，開展鄉(xiāng)村大篷車演出,、呂劇文化團隊進鄉(xiāng)村等活動50余場次。

助力基層社會治理,。依托社區(qū)社會組織聯(lián)合會,，引導社會組織參與公益市集、提供志愿服務,、開展文藝演出,，落地實施235個社區(qū)社會組織合作項目,，惠及群眾20余萬人次。推進社區(qū)社會組織“5+X”標準化建設,，形成“鄰里茶館”“四鄰議事亭”“金水大媽”等社區(qū)社會組織議事協(xié)商品牌,。建設服務民生項目庫，支持引導社會組織為居民提供多元化服務,。8家社工機構承接“熒（營）光行”關愛幫扶項目,，與2.54萬名特殊困難群體結成幫扶對子，為3190名困難老人提供探訪關愛服務,，涌現(xiàn)出“鄰室家”“金秋暖陽”“濱小善·暖陽陽”等服務品牌47個,。全市23家社會組織承接兒童關愛服務項目35個，滿足150余名困境兒童的微心愿,，打造出“護航未來愛筑童心”“護佑成長”“靜待花開”等一批優(yōu)秀服務項目,。

（作者單位：山東省東營市民政局）

山東省東營市 打開社會組織高質量發(fā)展新局面

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