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編者按

2024年4月3日,，民政部發(fā)布《社會組織基礎術語》《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》《學術類社會團體自身建設指南》《社會服務機構自身建設指南》等4項行業(yè)標準（民政部公告第567號）,，自2024年5月1日起實施,。

通過行業(yè)標準引導社會組織加強自身建設,，是貫徹落實黨中央,、國務院關于社會組織工作決策部署的重要舉措,，是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要,。制定“1術語+3指南”，是國家層面首次在社會組織管理服務領域出臺推薦性行業(yè)標準,，有效填補了社會組織自身建設方面行業(yè)標準的空白,。行業(yè)協(xié)會商會、學術類社會團體,、社會服務機構等3類組織的自身建設指南,，分別從能力建設、活動開展,、防范化解風險,、評價改進等方面對相關社會組織予以指引，對于推動社會組織建立健全法人治理結構和運行機制,、解決自身建設突出問題,、提高依法自治能力和規(guī)范化建設水平具有重要意義。

關于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》的有關政策問答

一,、關于《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》的適用范圍

《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》（以下簡稱《指南》）適用于所有類型,、規(guī)模、管理水平的行業(yè)協(xié)會商會,。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策,，《指南》將“行業(yè)協(xié)會商會”界定為“會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員,，或同地域的經(jīng)濟組織,，實行行業(yè)服務和自律管理，依法登記的社會團體法人”,。截至目前,，全國各級民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會商會約10.3萬個。各行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)自身情況,，應用《指南》的方式可以有所不同,。《指南》也可以作為行業(yè)協(xié)會商會參與社會組織等級評估的指南,。

二,、《指南》重點在哪些方面指引行業(yè)協(xié)會商會加強自身建設

《指南》立足于行業(yè)協(xié)會商會的本質(zhì)屬性和業(yè)務特點，聚焦組織機構規(guī)范化建設和在行業(yè)協(xié)會商會領域作用發(fā)揮的需要,，重點在能力建設,、業(yè)務活動開展兩個方面加強指引。一是能力建設方面,，《指南》提出“通過加強黨的領導,、制度建設、過程管理、參加評估等方式,，推動加強內(nèi)部治理,、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理,、可持續(xù)發(fā)展,、社會互動與合作等能力建設?！辈扇「戒浨鍐涡问?，對5大方面能力建設劃定22項二級指標和44項三級指標細則，對各項能力建設的主要內(nèi)容作出細化要求,。尤其是把行業(yè)協(xié)會商會的黨組織建設作為法人治理能力的一個重要方面納入其中,，強化行業(yè)協(xié)會商會黨建引領，確保正確的政治方向,，促進行業(yè)協(xié)會商會黨建和業(yè)務融合,。二是業(yè)務活動方面，《指南》根據(jù)有關政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況,，主要在提供服務,、反映行業(yè)訴求和權益保護、行業(yè)自律和誠信建設,、制定修訂和實施標準,、提高國際影響力、公益活動等6個方面作出細化指引,。

三,、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范活動和收費

業(yè)務活動是行業(yè)協(xié)會商會的核心，也是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用,、提升能力,、提高地位的重要體現(xiàn)?！吨改稀犯鶕?jù)有關政策規(guī)定和行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展實際情況,，提出行業(yè)協(xié)會商會宜開展行業(yè)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，會展,、會議,，咨詢服務和課題研究，符合宗旨和業(yè)務范圍的相關培訓,，承接政府購買服務,，參與或制定標準，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關系,，維護會員企業(yè)合法權益等活動,。尤其在深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展時期,，針對當前有些行業(yè)協(xié)會商會活動開展不規(guī)范、違規(guī)開展評比達標表彰活動,、違規(guī)收費等問題,，《指南》一方面依據(jù)《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》，對行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,，根據(jù)行業(yè)實際需要，開展業(yè)務性質(zhì)的展示交流,、人才評價,、技能評定、水平評價,、信用評價,、技術成果評定、學術評議,、論文匯編,、認證認可、質(zhì)量分級,、資質(zhì)評定,、等級評定、技術考核,，以及依據(jù)國家標準,、行業(yè)標準、團體標準等進行的認定評定等活動進行了描述,。同時還提出,，行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)需要，積極協(xié)調(diào)組織市場主體共同制訂嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準,，填補空白,，引領產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。團體標準由本團體成員約定采用或供社會自愿采用,。另一方面,，在附錄A“能力建設清單”的組織管理能力部分，對日?；顒由婕暗幕顒尤^程管理,、合作活動管理、利益相關方管理,、禁止性活動管理等提出了具體要求,，對資產(chǎn)財務涉及的財務合規(guī)管理、資金使用,、內(nèi)部財會監(jiān)督等提出了具體要求,。在附錄B“自律誠信建設清單”中，對行業(yè)協(xié)會商會的會員管理、收費管理,，以及開展行業(yè)自律與維護市場秩序提出具體要求,，為行業(yè)協(xié)會商會守住底線、不踩紅線提供了基本遵循,。

四,、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部治理

規(guī)范的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會商會有序開展活動、發(fā)揮積極作用,、防范運行風險的基礎,。《指南》在“能力建設清單”中重點推動行業(yè)協(xié)會商會明確會員（代表）大會,、理事會和常務理事會,、監(jiān)事（會）、負責人和法定代表人,、辦事機構,、分支機構、代表機構等內(nèi)部治理主要部門的職能定位和運行要求,，要求行業(yè)協(xié)會商會按照章程規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度,，推動各機構規(guī)范設置、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),。

五,、《指南》如何指引行業(yè)協(xié)會商會防范化解風險

針對當前社會組織領域存在的政治安全、意識形態(tài),、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟領域等方面的風險隱患,，《指南》堅持底線思維和問題導向，總結提煉近年來推進社會組織重大風險防范的經(jīng)驗,，提出行業(yè)協(xié)會商會要定期梳理風險點,，開展風險分析和影響評估，制訂對策方案,，建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制,，建立社會組織新聞發(fā)言人制度和輿情應對制度，引導和幫助會員企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作,，防范化解安全風險隱患,。《指南》還重點提示,，行業(yè)協(xié)會商會要加強法律法規(guī)和相關政策學習,，防范違法違規(guī)風險；加強印章,、證書管理,，防范失管失控風險,。

關于《學術類社會團體自身建設指南》的有關政策問答

一、關于《學術類社會團體自身建設指南》的適用范圍

《學術類社會團體自身建設指南》（以下簡稱《指南》）適用于所有類型,、規(guī)模,、管理水平的學術類社會團體。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策,，《指南》將“學術類社會團體”界定為“以學術研究,、學科發(fā)展和促進學科人才成長等為目的，由相關領域從事理論研究或技術實踐活動的專業(yè)人員,、組織等自愿組成的,，在民政部門登記的社會團體法人”。截至目前,，全國各級民政部門依法登記的“學會”“研究會”等學術類社會團體近3.76萬個。各學術類社會團體根據(jù)自身情況,，應用《指南》的方式可以有所不同,。《指南》也可以作為學術類社會團體參與社會組織等級評估的指南,。

二,、《指南》重點從哪些方面推進學術類社會團體自身建設

《指南》立足學術類社會團體組織機構和業(yè)務活動特點，重點在兩個方面加強指引,。一是能力建設方面,，詳細列出“學術類社會團體能力建設清單”，重點就法人治理,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、組織管理、可持續(xù)發(fā)展,、社會互動與合作等5大方面能力建設劃定23項二級指標和46項三級指標細則,；二是業(yè)務活動方面，就學術活動,、建議咨詢,、科普公益、人才建設,、國際學術交流與合作以及防范化解風險,、評價和改進工作作出了指引。

三,、對于學術類社會團體黨的建設,，《指南》提出了哪些要求

《指南》落實黨中央關于加強社會組織黨的建設決策部署，就學術類社會團體黨的建設提出：一是要通過多種方式推動黨的組織和黨的工作覆蓋,；二是要將黨的全面領導和社會主義核心價值觀載入章程,；三是要推動黨組織發(fā)揮宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,、領導群團組織工作、教育管理黨員,、引領服務群眾,、推動事業(yè)發(fā)展等作用；四是要選優(yōu)配強黨組織負責人,，根據(jù)工作實際配備專兼職黨務工作者,。

四、學術類社會團體如何規(guī)范開展學術活動

學術活動是學術類社會團體的核心業(yè)務,?！吨改稀诽岢觯趯W術研究方面,，學術類社會團體宜制定學術研究規(guī)劃,，開展專業(yè)調(diào)查和學術研究，積極承擔各級各類學術研究課題任務,；在學術會議方面,，宜通過舉辦形式多樣、互動充分的學術會議,，促進本領域?qū)I(yè)研討和學術交流,；在學術傳播方面，宜及時準確發(fā)布國內(nèi)外學術活動信息,，推介學術文章或?qū)W科研究成果,；在學術書刊方面，宜發(fā)布學術書刊,，普及專業(yè)知識,，交流分享專業(yè)研究成果和信息；在學術自律方面,，宜制定詳細的學術道德規(guī)范,，規(guī)范會員學術行為，倡導良好學風,，防范學術不端行為,。

五、學術類社會團體如何加強內(nèi)部治理

規(guī)范的內(nèi)部治理是學術類社會團體發(fā)揮積極作用的基礎,?！吨改稀吠苿訉W術類社會團體建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范設置會員（代表）大會,、理事會和常務理事會,、監(jiān)事（會）、負責人和法定代表人,、辦事機構,、分支機構,、代表機構等內(nèi)部機構、崗位,，明確職能定位和運行要求,，推動協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

六,、學術類社會團體如何提升組織管理能力

《指南》聚焦學術類社會團體日常運作中的重點難點問題,，就加強組織管理提出，會員管理方面,，要健全會員入會退會,、檔案管理、聯(lián)系服務,、會費收取等管理制度,，動態(tài)管理會員數(shù)據(jù)，加強會員服務,，規(guī)范收取會費,；活動管理方面，要規(guī)范開展重大業(yè)務活動,、合作活動，加強對所舉辦經(jīng)濟實體,、分支（代表）機構活動管理,，舉行研討會等活動、公開發(fā)表文章和講話,、出版期刊,、開展涉外活動按規(guī)定履行審批手續(xù)；資產(chǎn)財務管理方面,，要健全和落實預算管理,、收支管理、投資管理,、資產(chǎn)管理等財務制度,，配備專門的財務人員，加強財務活動日常監(jiān)督,，不設立“小金庫”,，不建立賬外賬；人力資源管理方面,，要依法建立適宜的人事管理制度,，加強人才招聘、崗位職責,、績效考核,、薪酬管理,、勞動關系等管理工作；品牌管理方面,，要結合自身情況制訂質(zhì)量和品牌建設計劃,，培育品牌學術項目；輿情管理方面,，要建立新聞發(fā)言人制度和輿情應對制度,，全面、及時,、準確發(fā)布信息,，應對輿情。

七,、學術類社會團體如何加強信息公開

信息公開是學術類社會團體公信力建設的重要內(nèi)容,。《指南》提出,，要“按照法律法規(guī)要求,，真實、準確,、完整,、及時披露本單位信息”；信息公開的內(nèi)容包括本單位的名稱,、住所,、宗旨、業(yè)務范圍,、法定代表人,、活動資金、業(yè)務主管單位,、章程,、組織機構、負責人等基本信息以及應向社會公開的活動信息,。此外,，在學術類社會團體內(nèi)部，應按章程規(guī)定向會員公開年度工作報告和財務報告,。

八,、學術類社會團體如何加強人才培養(yǎng)

服務人才成長是學術類社會團體的重要使命?！吨改稀诽岢?，學術類社會團體宜通過開展教育培訓、學術交流等活動促進本領域?qū)I(yè)人才成長和職業(yè)發(fā)展,，積極為青年人才提供學術平臺,、課題支持,、專家指導和展示推薦，還可根據(jù)國家有關規(guī)定開展面向本專業(yè)人才,、成果或技術的水平評價,、比賽競賽、認證認可等活動,。

九,、學術類社會團體如何更好防范化解風險

強化風險防范化解是學術類社會團體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨改稀穲猿值拙€思維和問題導向,，提出學術類社會團體宜定期梳理業(yè)務活動中的風險點，開展風險分析和影響評估,，制定預防和控制風險的對策方案,；宜建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，發(fā)生風險或突發(fā)事件時及時妥善處理,。

關于《社會服務機構自身建設指南》的有關政策問答

一,、關于《社會服務機構自身建設指南》的適用范圍

《社會服務機構自身建設指南》（以下簡稱《指南》）適用于在各級民政部門依法登記、取得捐助法人資格的社會服務機構,。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關規(guī)定,，《指南》將“社會服務機構”界定為“企業(yè)、事業(yè)單位,、社會團體和其他社會力量以及公民個人為了公益目的,，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程從事社會服務活動的非營利法人”,，體現(xiàn)了社會服務機構作為非營利法人中捐助法人的特點,。社會服務機構是參與國家教育,、衛(wèi)生,、科技、文化,、社會服務,、法律服務、生態(tài)環(huán)境保護等公共服務事業(yè)的重要力量,，呈現(xiàn)出數(shù)量多,、業(yè)務門類多、規(guī)模多樣,、行業(yè)特征明顯等特點,。截至2023年年底，全國各級民政部門依法登記的社會服務機構約49.3萬個,。各類社會服務機構根據(jù)自身情況,，應用《指南》的方式可以有所不同,。《指南》也可以作為社會服務機構參與社會組織等級評估的指南,。

二,、《指南》關于社會服務機構黨的建設有哪些要求

《指南》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》明確的社會組織黨組織的基本任務，以及中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》有關要求,，提出四方面基本規(guī)范：一是通過單獨建立黨組織,，成立聯(lián)合黨組織，選派黨建工作指導員,、聯(lián)絡員或建立工會,、共青團組織等途徑，推動黨的組織覆蓋,；二是將堅持黨的全面領導和踐行社會主義核心價值觀等內(nèi)容載入章程,；三是推動黨組織發(fā)揮作用，對重要事項決策,、重要業(yè)務活動,、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈,、開展涉外活動等提出意見,。

三、《指南》對于社會服務機構開展專業(yè)服務進行細分有何考慮

《指南》要求社會服務機構根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍,，為政府部門及社會各界提供專業(yè)服務,，并根據(jù)科學研究、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、社會服務,、法律、生態(tài)環(huán)境等不同領域特點對服務內(nèi)容作出詳細指引,。社會服務機構作為重要的公益性服務主體,，具有較強的專業(yè)性、行業(yè)性,。因此,，社會服務機構應當遵守相關領域的法律法規(guī)和行業(yè)政策開展服務活動，不宜脫離主責主業(yè)開展活動或開展業(yè)務寬泛的活動,。

四,、社會服務機構如何完善法人治理

《指南》在附錄中詳細列出“社會服務機構能力建設清單”，推動社會服務機構加強黨的建設，持續(xù)完善內(nèi)部治理,，提高法人治理,、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理,、可持續(xù)發(fā)展,、社會互動與合作等能力。社會服務機構法人治理結構與社會團體,、基金會存在一定差異,，應結合其自身特點完善治理結構、提升治理能力,?！吨改稀犯鶕?jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》等法規(guī)政策，重點就社會服務機構內(nèi)部治理中的關鍵環(huán)節(jié)予以提示提醒：一是理事會作為決策機構,，應當建立健全工作制度,，嚴格按照章程規(guī)定履行職責、行使職權,；二是監(jiān)事（會）作為監(jiān)督機構,，應當根據(jù)章程規(guī)定和工作需要建立工作制度，確定監(jiān)事的職責職權,，依法行使監(jiān)督權,；三是社會服務機構的負責人包括理事長、副理事長,、執(zhí)行機構負責人（指院長或校長,、所長、主任等）,，法定代表人應由理事長或執(zhí)行機構負責人擔任,，未擔任理事的執(zhí)行機構負責人不得擔任法定代表人；四是社會服務機構應當按照章程規(guī)定建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度,，包括但不限于內(nèi)部治理相關制度,、行政管理制度、財務管理制度,、項目管理制度,、印章管理制度,、風險防控制度等,。

五、社會服務機構如何加強誠信建設

《指南》要求社會服務機構加強服務內(nèi)容,、服務標準等服務能力和質(zhì)量建設,，建立內(nèi)部評價、第三方評價、服務滿意度調(diào)查,、測評和投訴處理等機制,，積極履行社會責任，加強品牌建設,。中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，加強社會組織誠信自律建設,，推動社會組織建立誠信承諾制度,，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。引導社會服務機構開展誠信建設,，為群眾提供放心可靠的服務,，有利于更好解決人民群眾急難愁盼問題，也有助于社會服務機構進一步提升服務質(zhì)量,、塑造品牌形象,。

六、社會服務機構如何提升風險防范化解能力

《指南》要求社會服務機構根據(jù)情況建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制,，制定應急預案,、明確責任人員和新聞發(fā)言人、規(guī)范處置程序,?！蛾P于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，引導社會組織建立活動影響評估機制,，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告,。社會服務機構在策劃和開展重要業(yè)務活動時，應當按照有關工作程序主動向業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門報告重大事項,，同時增強風險防范意識，自覺做好配套預案,，建立責任追究機制,。

（本版內(nèi)容由民政部社會組織管理局提供）

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