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本報記者 張晶晶

“情系百姓解民憂 、政策到戶辦實事”“心系百姓,、 體恤民情,、 民政之光”。日前,，四川省成都市金牛區(qū),、簡陽市的困難群眾田某,、邱某分別為成都市民政局送來錦旗,，感謝對他們的暖心幫助。

群眾認可的背后,，是成都市精準跟進民生動態(tài)變化,，破解堵點難點問題，建立健全分層分類社會救助體系的探索,。這一實踐被列入第六批全國干部學習培訓教材——《推進和拓展中國式現(xiàn)代化案例選 文化·社會篇》,。

如何實現(xiàn)精準高效救助

——建立健全分層分類社會救助體系

成都市金堂縣困難群眾徐某，2023年5月確診重疾,，在院治療,。其子殘疾，在洗車場打零工,。原本在家務農(nóng)的妻子,，承擔對徐某的照護。

了解到徐某家的情況,，縣民政局工作人員立即核查其家庭經(jīng)濟狀況,。經(jīng)核查， 徐某兒子每月工資收入3600元,，徐某妻子每月種植養(yǎng)殖收入480元,，在不考慮剛性支出的情況下，家庭人均月收入已超過當年每人每月860元的農(nóng)村低保標準,。

像徐某家這樣,，家庭人均月收入雖超過低保標準,、但因疾病等剛性支出影響基本生活的家庭，在成都市并不是個案,。

針對傳統(tǒng)社會救助更多關注家庭經(jīng)濟財產(chǎn)狀況,，對相對困難群體在物質(zhì)生活的“難”和發(fā)展能力的“困”方面的求助缺少判定方法的實際，成都市民政局將著力點放在創(chuàng)新社會救助制度,，建立更加精準高效,、適應新時代發(fā)展的分層分類社會救助體系上。

為破解過去以單一家庭收入核算為標準的補差認定模式帶來的問題,，2023年8月,，成都市實施《最低生活保障審核確認工作規(guī)程》，綜合考量家庭財產(chǎn)市值,、實際營收等情況,，明確對五類收入不計入家庭收入、六類家庭經(jīng)濟（財產(chǎn)）狀況可視情適當豁免,。

根據(jù)這一政策,，徐某已產(chǎn)生的醫(yī)療自負費用平均到在院6個月的每一個月，再扣除每月剛性支出,，徐某家庭的月人均實際可支配收入便符合低保申請條件,。

《最低生活保障審核確認工作規(guī)程》實施后，金堂縣民政局立即聯(lián)系徐某,，幫助其家庭申請低保,。2023年9月，徐某一家被整戶納入低保,。在全面落實基本生活救助的同時,，金堂縣民政局根據(jù)他們家的救助需求，分層分類施保,。

成都市還修訂出臺《最低生活保障邊緣家庭救助辦法》《關于進一步完善困難群眾臨時救助制度的通知》等文件,，立足困難群眾“急難愁盼”，完善政策,。

成都市民政局社會救助處負責人介紹,，根據(jù)低收入群體致困原因及困難情形，成都市建立了以絕對困難群體,、相對困難群體,、基本生活暫時陷入困境的其他群體為救助對象的分層分類救助體系，并采取系統(tǒng),、動態(tài),、聯(lián)系的方法進行調(diào)整，有效克服了過去低保政策的“懸崖效應”,，推進社會救助更溫暖,、更精準,、更高效。

如何精準找到困難群眾

——關愛走訪與大數(shù)據(jù)融合

從茫茫人海中找到困難群眾,，是開展精準救助的關鍵,。成都市民政局給出的答案是“大數(shù)據(jù)”和“鐵腳板”兩條腿走路，且這兩條腿走好的關鍵是將社會救助納入基層網(wǎng)格治理,。

借鑒全市民政部門領導干部聯(lián)系低保戶和特困戶制度,、開展走訪特殊困難群體巡訪關愛行動的做法，成都市委黨建引領“微網(wǎng)實格”治理工作專班在全市黨群便民服務中心設立“救助行政人員+救助專業(yè)社工+N個志愿者”的服務團隊,，根據(jù)困難程度,，建立特殊困難人群“紅黃藍”三色走訪關愛機制。對“紅色”人群,，每2天走訪一次,；對“黃色”人群，每周走訪一次,；對“藍色”人群,，每月走訪一次。

2023年3月,，成都市雙流區(qū)民政工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)居民周某生活困難,，馬上反映給街道。

雙流區(qū)民政工作人員介紹,，經(jīng)核查,，70多歲的周某有3個兒子,，大兒子和小兒子患有重病,，二兒子智力殘疾。一家人雖然生活困難,，卻沒有申請救助的打算,。

“當時，我認為自家情況不符合救助條件,，再考慮到周邊都是熟人,，申請救助，面子上有點過不去,?！敝苣痴f。

工作人員多次上門,，向周某及其家人講解救助政策,，并告知他們申請救助的渠道等。

2023年6月,，周某在雙流區(qū)民政局的幫助下申請低保,?？紤]到周某家的實際困難，雙流區(qū)民政局還幫助其二兒子申請困難殘疾人生活補貼,，鏈接雙流區(qū)醫(yī)保局,、慈善會，幫其落實相應的救助幫扶,。同時,，將其一家納入“黃色”走訪關愛對象，每周安排社區(qū)工作人員或救助社工走訪一次,。

成都市民政局社會救助處負責人告訴記者,，在“紅黃藍”三色走訪關愛行動中，基層工作人員主動向困難群眾問近況,、巡安全,、送服務。一方面及時掌握遇困群眾“急難愁盼”,，另一方面及時更新低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)上的臺賬信息,，解決了社會救助基礎數(shù)據(jù)從哪里來、誰動態(tài)更新的問題,，為分層分類救助幫扶提供了堅實基礎,。

如何提升社會救助服務能力

——撬動多方資源培育專業(yè)力量

雙流區(qū)低保對象小嘉和妹妹，今年32歲,，是一對患有肢體二級殘疾的雙胞胎姐妹,，與父母和爺爺奶奶一起生活。

2022年年底,，小嘉母親確診腦血管瘤,，入院治療，父親白天工作,，晚上還要去醫(yī)院看護母親,，姐妹倆的照護落在年邁的爺爺奶奶身上。

在日常走訪中,，社工了解到小嘉一家的困難后,，立即將情況上報。區(qū)民政局工作人員和社工詳細分析其情況,，梳理政策,，圍繞需求制訂幫扶計劃，主動聯(lián)動部門,、社區(qū),、志愿者等資源，在很短的時間內(nèi),，將姐妹倆安排入住托養(yǎng)機構(gòu),，解決了小嘉一家的照護難題,。

分層分類社會救助體系高效運轉(zhuǎn)的關鍵，在于提升基層社會救助服務能力,。

然而,，成都市之前的社會救助經(jīng)辦業(yè)務，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層辦事人員,。他們多為兼職且流動性較大,，存在著對救助政策認識不到位、應對復雜情況能力不足等問題,。

據(jù)了解,，早在2016年，成都市按照政府主導,、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與,、機構(gòu)運營的原則,，在市、區(qū)（市,、縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級建立了社會關愛援助中心，推動多方力量參與社會救助服務,。近兩年來,，成都市民政局持續(xù)深化社會關愛援助服務體系建設，對經(jīng)政府救助后仍需要救助幫扶或政府救助不能覆蓋的困難群眾,，由各級社會關愛援助中心組織慈善組織和社會服務機構(gòu)等及時跟進,。

記者在雙流區(qū)社會關愛援助中心了解到，通過加強培育,，社工機構(gòu)已參與到救助對象識別,、常態(tài)關愛巡訪、救助政策研判,、個案服務提供、慈善資源鏈接等救助服務供給中來,。

對全市124名從事2年以上社會救助工作的社會工作者和84家社會組織予以專業(yè)資格確認,，鼓勵其手把手教新入職人員政策、方法,；建立全國首支特殊困難群體專業(yè)心理咨詢“心社聯(lián)動·關愛隨行”志愿服務隊伍……成都市民政局社會救助處負責人介紹,，近年來，成都市通過系列舉措,，以救助這根針,，穿起政府,、市場、社會的資源,，引導多元力量參與,，創(chuàng)新救助服務供給方式，提升社會救助服務能力,，滿足了困難群眾多樣化救助需求,。

“成都市民政局將持續(xù)從群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的問題入手,，不斷健全完善分層分類社會救助體系，千方百計兜住最困難群體,，保住最基本生活,，增強為民服務本領，切實把惠民生的事辦實,、暖民心的事辦細,、順民意的事辦好?！背啥际忻裾重撠熗颈硎?。