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本報(bào)記者   閆   潔

近日，陜西省西安市人民政府辦公廳印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,，計(jì)劃分3年,、以街道和社區(qū)為單元，完成110個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和不少于90個(gè)市級(jí)項(xiàng)目,，推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū),、公共服務(wù)項(xiàng)目延伸覆蓋社區(qū)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,。

布局——系統(tǒng)謀劃,，試點(diǎn)引領(lǐng)

2024年2月，西安市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到社區(qū)走訪調(diào)研,，把今年計(jì)劃完成的35個(gè)試點(diǎn)社區(qū)都跑了一遍,。“每到一處,，我們不僅看社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施狀況,、建設(shè)計(jì)劃，還注重了解社區(qū)的建設(shè)壓力,，幫他們出謀劃策,，解決實(shí)際問題?！蔽靼彩忻裾忠患?jí)調(diào)研員王衛(wèi)民介紹,。

根據(jù)《實(shí)施方案》要求,，西安市各區(qū)縣以街道為單位組織開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研，充分掌握社區(qū)用房,、現(xiàn)有服務(wù)開展情況及居民急難愁盼等,，形成《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本情況》，并于3月底前完成社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施需求清單,。

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,，市、區(qū)兩級(jí)組建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作專班,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，建立“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)縣落實(shí),、街道和社區(qū)全程參與”的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定國家試點(diǎn)項(xiàng)目和市級(jí)項(xiàng)目名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。市級(jí)工作專班辦公室設(shè)在市民政局,，成員單位為市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市資源規(guī)劃局,、市衛(wèi)生健康委等。4月3日,，市級(jí)工作專班召開了第一次專班辦公室主任會(huì)議,，提出要強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合，履行指導(dǎo),、考核等職責(zé),。

作為牽頭單位，西安市民政局制定《社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》等,，指導(dǎo)督促各區(qū)縣完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)助餐設(shè)施建設(shè)任務(wù)，出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)助餐設(shè)施運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法并抓好落實(shí),，強(qiáng)化運(yùn)營和監(jiān)管。

建設(shè)——因地制宜,，持續(xù)推進(jìn)

每天早餐和午餐時(shí)間段,，到新城區(qū)西一路街道尚樸社區(qū)食堂用餐的老年人絡(luò)繹不絕。居民李先生從去年12月社區(qū)食堂開業(yè)就經(jīng)常來吃飯,，他對(duì)這里的飯菜贊不絕口：“方便,、實(shí)惠、菜色好,?！痹撋鐓^(qū)食堂是新城區(qū)民政局推動(dòng)建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老助餐項(xiàng)目,，采取“政府引導(dǎo)+社會(huì)化運(yùn)營”模式，為有助餐需求的老年人提供就餐便利,，殘疾人,、環(huán)衛(wèi)工人、現(xiàn)役及退役軍人也可以辦理關(guān)愛卡享受食堂服務(wù),。

據(jù)尚樸社區(qū)黨委書記李晶珺介紹,，該社區(qū)地處西安市中心地帶，社區(qū)老年人多,，但用房緊張,，服務(wù)受限。為解決陣地問題,，新城區(qū)民政局,、西一路街道辦事處積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，為尚樸社區(qū)提供閑置用房及空地,，用于開展社區(qū)助餐等服務(wù),。

《實(shí)施方案》提出，各區(qū)縣以街道或社區(qū)為單元,，積極盤活存量資源，拓展場地空間,。按照功能可拓展,、空間可轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)能兼容的要求,，采用新建,、改建、擴(kuò)建,、補(bǔ)建等方式,，合理制訂建設(shè)方案，做到“一社區(qū)一策”,。優(yōu)先考慮布局功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體并納入試點(diǎn),，對(duì)暫不具備條件的社區(qū)可考慮分散布局功能相對(duì)單一的服務(wù)設(shè)施。

運(yùn)營——多元參與,，公益普惠

如何避免社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)轟轟烈烈,、服務(wù)時(shí)冷冷清清？“群眾滿意度是衡量建設(shè)運(yùn)營成效的一把標(biāo)尺,。項(xiàng)目以需求為導(dǎo)向,，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)行普惠化運(yùn)營,，做到建則快,、建則成,、建則好?！蓖跣l(wèi)民說,，“社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵要看提供的服務(wù)是否真正滿足群眾需要。比如,，在未央?yún)^(qū)辛家廟街道西重所社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，社區(qū)老年人口占比較大，還有幾位百歲老人,，而0至3歲兒童僅有23名,，嬰幼兒托育需求較低。所以,，我們將該社區(qū)的建設(shè)方案調(diào)整為優(yōu)化養(yǎng)老及助餐服務(wù)功能,。”

“離家近”“價(jià)格低”“服務(wù)好”……是居民對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的要求,，普惠化運(yùn)營能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,？按照《社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》，要全面規(guī)范社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理,。根據(jù)居民需求,、市場供給和財(cái)政能力，科學(xué)選擇公建民營,、民辦公助,、政府購買服務(wù)等建設(shè)運(yùn)營模式。

“我們有一個(gè)原則,，提供社區(qū)服務(wù)的房子不能是租的,，要保證運(yùn)營長久、價(jià)格普惠,?！蓖跣l(wèi)民介紹，西安市按照“政府主建,、企業(yè)或社會(huì)組織主營”的原則,，盤活空間場地資源，以免費(fèi)或低價(jià)方式提供給運(yùn)營主體,，幫助其降低運(yùn)營成本,。探索連鎖化、托管式運(yùn)營社區(qū)嵌入式服務(wù)模式,，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”綜合服務(wù)體系,。按照“設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營”一體化方式，推動(dòng)形成價(jià)格普惠,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)嵌入式服務(wù)新模式,。探索采取“政府補(bǔ),、企業(yè)讓、社區(qū)幫,、個(gè)人付”方式,，為居民提供普惠化、專業(yè)化服務(wù),，走出“政策出紅利,、企業(yè)有微利、群眾得福利”的可持續(xù)發(fā)展路徑,。同時(shí),，建立社區(qū)嵌入式服務(wù)運(yùn)營評(píng)估及反饋機(jī)制，探索建立“合格社區(qū)服務(wù)運(yùn)營商”名單制度并向社會(huì)公示,，強(qiáng)化監(jiān)管,。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是西安市今年要辦好的30項(xiàng)民生實(shí)事之一。在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù),，是“關(guān)鍵小事”,，更是“民生大事”。據(jù)介紹,，西安市將圍繞社區(qū)居民實(shí)際需求,，以務(wù)實(shí)、可及為導(dǎo)向,，增加社區(qū)服務(wù)有效供給,，補(bǔ)齊設(shè)施短板，創(chuàng)新運(yùn)營模式,，打造一批設(shè)施完善、安全健康,、運(yùn)營有序的社區(qū)嵌入式服務(wù)樣板,，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。