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本報記者   閆   潔

近日,，陜西省西安市人民政府辦公廳印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，計劃分3年、以街道和社區(qū)為單元,，完成110個試點項目和不少于90個市級項目,，推動城市公共服務(wù)設(shè)施有機嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項目延伸覆蓋社區(qū),，更好滿足人民群眾對美好生活的向往,。

布局——系統(tǒng)謀劃，試點引領(lǐng)

2024年2月,，西安市民政局主要領(lǐng)導帶隊到社區(qū)走訪調(diào)研,，把今年計劃完成的35個試點社區(qū)都跑了一遍?！懊康揭惶?，我們不僅看社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施狀況、建設(shè)計劃,，還注重了解社區(qū)的建設(shè)壓力,，幫他們出謀劃策，解決實際問題,?！蔽靼彩忻裾忠患壵{(diào)研員王衛(wèi)民介紹。

根據(jù)《實施方案》要求,，西安市各區(qū)縣以街道為單位組織開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研,，充分掌握社區(qū)用房、現(xiàn)有服務(wù)開展情況及居民急難愁盼等,，形成《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本情況》,，并于3月底前完成社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施需求清單。

在項目推進過程中,，市、區(qū)兩級組建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作專班,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，建立“市級指導、區(qū)縣落實,、街道和社區(qū)全程參與”的組織協(xié)調(diào)機制,，制定國家試點項目和市級項目名錄,，實行動態(tài)管理。市級工作專班辦公室設(shè)在市民政局,，成員單位為市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資源規(guī)劃局,、市衛(wèi)生健康委等,。4月3日，市級工作專班召開了第一次專班辦公室主任會議,，提出要強化信息共享和協(xié)作配合,，履行指導、考核等職責,。

作為牽頭單位,，西安市民政局制定《社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法（試行）》等，指導督促各區(qū)縣完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)助餐設(shè)施建設(shè)任務(wù),，出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)助餐設(shè)施運營獎勵補助辦法并抓好落實,，強化運營和監(jiān)管,。

建設(shè)——因地制宜，持續(xù)推進

每天早餐和午餐時間段,，到新城區(qū)西一路街道尚樸社區(qū)食堂用餐的老年人絡(luò)繹不絕,。居民李先生從去年12月社區(qū)食堂開業(yè)就經(jīng)常來吃飯，他對這里的飯菜贊不絕口：“方便,、實惠,、菜色好?！痹撋鐓^(qū)食堂是新城區(qū)民政局推動建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老助餐項目,，采取“政府引導+社會化運營”模式，為有助餐需求的老年人提供就餐便利,，殘疾人,、環(huán)衛(wèi)工人、現(xiàn)役及退役軍人也可以辦理關(guān)愛卡享受食堂服務(wù),。

據(jù)尚樸社區(qū)黨委書記李晶珺介紹,，該社區(qū)地處西安市中心地帶，社區(qū)老年人多,，但用房緊張,，服務(wù)受限。為解決陣地問題，新城區(qū)民政局,、西一路街道辦事處積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心,，為尚樸社區(qū)提供閑置用房及空地，用于開展社區(qū)助餐等服務(wù),。

《實施方案》提出,，各區(qū)縣以街道或社區(qū)為單元，積極盤活存量資源,，拓展場地空間,。按照功能可拓展、空間可轉(zhuǎn)換,、標準能兼容的要求,，采用新建、改建,、擴建,、補建等方式，合理制訂建設(shè)方案,，做到“一社區(qū)一策”,。優(yōu)先考慮布局功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體并納入試點，對暫不具備條件的社區(qū)可考慮分散布局功能相對單一的服務(wù)設(shè)施,。

運營——多元參與,，公益普惠

如何避免社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)時轟轟烈烈、服務(wù)時冷冷清清,？“群眾滿意度是衡量建設(shè)運營成效的一把標尺,。項目以需求為導向，提供精準化服務(wù),，進行普惠化運營,，做到建則快、建則成,、建則好,。”王衛(wèi)民說,，“社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵要看提供的服務(wù)是否真正滿足群眾需要,。比如，在未央?yún)^(qū)辛家廟街道西重所社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，社區(qū)老年人口占比較大,，還有幾位百歲老人，而0至3歲兒童僅有23名,，嬰幼兒托育需求較低,。所以,，我們將該社區(qū)的建設(shè)方案調(diào)整為優(yōu)化養(yǎng)老及助餐服務(wù)功能?！?/p>

“離家近”“價格低”“服務(wù)好”……是居民對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的要求，普惠化運營能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,？按照《社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法（試行）》,，要全面規(guī)范社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運營管理。根據(jù)居民需求,、市場供給和財政能力,，科學選擇公建民營、民辦公助,、政府購買服務(wù)等建設(shè)運營模式,。

“我們有一個原則，提供社區(qū)服務(wù)的房子不能是租的,，要保證運營長久,、價格普惠?！蓖跣l(wèi)民介紹,，西安市按照“政府主建、企業(yè)或社會組織主營”的原則,，盤活空間場地資源,，以免費或低價方式提供給運營主體，幫助其降低運營成本,。探索連鎖化,、托管式運營社區(qū)嵌入式服務(wù)模式，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”綜合服務(wù)體系,。按照“設(shè)計—建設(shè)—運營”一體化方式,，推動形成價格普惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)嵌入式服務(wù)新模式,。探索采取“政府補,、企業(yè)讓、社區(qū)幫,、個人付”方式,，為居民提供普惠化、專業(yè)化服務(wù),，走出“政策出紅利,、企業(yè)有微利、群眾得福利”的可持續(xù)發(fā)展路徑,。同時,，建立社區(qū)嵌入式服務(wù)運營評估及反饋機制,，探索建立“合格社區(qū)服務(wù)運營商”名單制度并向社會公示，強化監(jiān)管,。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是西安市今年要辦好的30項民生實事之一,。在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，是“關(guān)鍵小事”,，更是“民生大事”,。據(jù)介紹，西安市將圍繞社區(qū)居民實際需求,，以務(wù)實,、可及為導向，增加社區(qū)服務(wù)有效供給,，補齊設(shè)施短板,，創(chuàng)新運營模式，打造一批設(shè)施完善,、安全健康,、運營有序的社區(qū)嵌入式服務(wù)樣板，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園,。