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編者按

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行,。其中一大亮點(diǎn)即第九十六條：“國家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。”

為推動社區(qū)慈善發(fā)展,，中國社會保障學(xué)會與騰訊公益慈善基金會合作開展了社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,，由9名高校學(xué)者分別聯(lián)系北京市大興區(qū)天宮院街道興宇社區(qū)、廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)等10個(gè)社區(qū),，提供專業(yè)支持,。

本報(bào)今日邀請其中5名學(xué)者，分別是浙江工商大學(xué)英賢慈善學(xué)院教授楊方方,、上海市委黨校（上海行政學(xué)院）發(fā)展研究院研究員趙文聘,、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院講師周緣園、中國勞動關(guān)系學(xué)院講師蔡澤昊,、北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授趙曉芳,，共同探討社區(qū)慈善的定位、發(fā)展路徑,、資源統(tǒng)籌等,，為促進(jìn)慈善事業(yè)與社區(qū)和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策。

本報(bào)記者   趙曉明

記者：什么是社區(qū)慈善,？如何定位,、有何特點(diǎn)？

楊方方：慈善事業(yè)的劃分有多種維度,，按服務(wù)的目標(biāo)群體類型、慈善供給內(nèi)容與形式等劃分,，可以得出具有不同限定,、不同前綴的慈善事業(yè)。社區(qū)慈善從社區(qū)維度對慈善事業(yè)進(jìn)行劃分,，是慈善需求的采集窗口,，能夠指引社會慈善資源的流向，既是直接的慈善供給者也是間接的慈善資源協(xié)調(diào)者,，是整個(gè)慈善體系的“底盤”,。

周緣園：社區(qū)慈善在名稱上由社區(qū)和慈善兩個(gè)概念構(gòu)成，在基層治理目標(biāo)和方式的變化中,，兩者逐漸產(chǎn)生關(guān)聯(lián),，慈善實(shí)踐的場域開始聚焦社區(qū)，既體現(xiàn)出社區(qū)功能,、治理的新內(nèi)涵,，也體現(xiàn)出慈善實(shí)踐的多元化、多樣性和創(chuàng)新性,。社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)的一種形態(tài),，應(yīng)具備三個(gè)特征。一是社區(qū)內(nèi)驅(qū)性，社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū),，服務(wù)對象居住在社區(qū),，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現(xiàn)在社區(qū),。二是共同體性,，以社區(qū)為平臺，居民在參與社區(qū)治理的過程中成為共同受益者,。三是嵌入性,，作為一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的福利表達(dá)，社區(qū)慈善需嵌入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),、社會結(jié)構(gòu)中,，發(fā)展水平與自身人力資源、社會資源密切相關(guān),。

趙曉芳：社區(qū)慈善即慈善事業(yè)社區(qū)化,，在黨和政府的指導(dǎo)下，立足社區(qū)實(shí)際,，動員社區(qū)力量,，統(tǒng)籌社區(qū)資源，解決社區(qū)問題,，強(qiáng)化社區(qū)功能,，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。

社區(qū)慈善是我國基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,。2021年,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出了社區(qū)與社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”框架,，在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上增加了作為主體要素的社區(qū)志愿者,、作為資源要素的社會慈善資源，反映出基層治理邏輯的深刻變化,。

社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向,。社區(qū)慈善事業(yè)符合我國傳統(tǒng)的由親及疏、由近及遠(yuǎn)的行善邏輯,，積極培育社區(qū)志愿組織,，鼓勵(lì)慈善組織觸達(dá)社區(qū)，直接服務(wù)于社區(qū)居民,，更易為大眾接受,。

蔡澤昊：社區(qū)慈善區(qū)別于專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的慈善,，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是問題解決方式更加直接,。社區(qū)貼近居民生活,，獲取慈善供需信息更加有效。社區(qū)慈善事業(yè)能夠充分發(fā)揮其連接供需兩端的樞紐作用,，并在社區(qū)場域內(nèi)解決供需不匹配的問題,。二是以居民參與為重要內(nèi)容。社區(qū)慈善強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民內(nèi)驅(qū)動力的發(fā)掘與調(diào)動,，通過“家門口的慈善”形成人人參與慈善的新格局,，提升居民的慈善意識。三是與基層治理緊密連接,，是提升基層治理社會化,、專業(yè)化水平的有效突破口。

記者：發(fā)展社區(qū)慈善主要是為了解決哪些問題,？如何發(fā)現(xiàn),、了解居民的真實(shí)需求并提供解決方案？

周緣園：社區(qū)慈善應(yīng)聚焦社區(qū)發(fā)展中居民共同關(guān)心的問題,，這些問題一類是傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域的問題,，主要包括對困難群體的救助和服務(wù)；另一類是公益領(lǐng)域的問題,，包括科教文衛(wèi),、環(huán)境保護(hù)等。慈善領(lǐng)域問題,，因其客觀性及顯性特征,，更容易被發(fā)現(xiàn)，也因其解決機(jī)制相對成熟,，能夠更好地被回應(yīng),。公益領(lǐng)域問題,，則更具隱性特征,，需要社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)。這兩類問題都需要引導(dǎo)和動員居民真實(shí)表達(dá)需求,，圍繞這一點(diǎn)應(yīng)建立兩個(gè)機(jī)制,。一是表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制。讓居民有渠道反映訴求,，使其逐漸進(jìn)入主動角色,，同時(shí)，確保機(jī)制運(yùn)行暢通,，及時(shí)回應(yīng)反饋,，推動良性發(fā)展,。二是信任與認(rèn)同機(jī)制。社區(qū)慈善究其根本是社區(qū)關(guān)系的建構(gòu),，居民的主動參與和內(nèi)生性鄰里互助,，只有在熟人社區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)，需以慈善活動鏈接居民參與,，構(gòu)建社區(qū)信任體系,。

趙文聘：一方面，新時(shí)代,，人民群眾不僅對物質(zhì),、精神生活提出了更高要求，而且對民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增高；另一方面,，在城鄉(xiāng)社區(qū),，公共生活與社會交往不足，難以提高社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力,。推進(jìn)社區(qū)慈善應(yīng)當(dāng)著眼于居民對提升生活品質(zhì),、分享社區(qū)發(fā)展成果、增強(qiáng)生活保障等方面的美好期待,，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)人文關(guān)懷和民生溫度,，以慈善活動改善人際關(guān)系，凝聚社區(qū)發(fā)展共識,。

蔡澤昊：社區(qū)慈善的首要任務(wù)是聚焦社區(qū)場域下居民的需求,、解決社區(qū)在發(fā)展過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，尤其是那些傳統(tǒng)慈善,、基本公共服務(wù)難以高效解決的需求和問題,。

社區(qū)慈善在提升基層治理與創(chuàng)新能力、增強(qiáng)居民慈善意識與參與積極性,、促進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用,。應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化運(yùn)行的社區(qū)樞紐型慈善組織，主動協(xié)調(diào)各方力量,，了解居民真實(shí)需求,，并分類梳理。例如,，將應(yīng)當(dāng)由基本公共服務(wù)解決的問題反饋給相應(yīng)部門,；鏈接慈善機(jī)構(gòu),、愛心企業(yè)等外部資源，解決需要專業(yè)支持的問題,；能夠通過社區(qū)“慈善達(dá)人”,、志愿服務(wù)隊(duì)解決的問題，盡可能利用社區(qū)基金等資源,，動員社區(qū)居民參與,。與此同時(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施和活動開展過程中建立事前議事,、事中參與和事后反饋機(jī)制,，確保居民需求得到及時(shí)響應(yīng)和有效解決。

楊方方：社區(qū)慈善的目標(biāo)多元,，從切實(shí)滿足生活保障的物質(zhì)需求到傳遞情感再到促進(jìn)社區(qū)成員之間的情感連接,，能夠解決的問題是多層次、多維度的,。

不同的社區(qū)往往有不同的慈善需求,，這是社區(qū)的多樣性、差異性決定的,。獲取社區(qū)居民的真實(shí)需求,，我們需要扎根社區(qū)，在問卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上與社區(qū)居民互動,，分析表層需求背后的動機(jī)和潛在需求,，從而獲取真實(shí)且精準(zhǔn)的需求信息，以盡可能提高資源配置效能,。

記者：社區(qū)主要有哪些慈善資源,？如何動員慈善資源形成有效合力？

蔡澤昊：從資源分類看,，社區(qū)慈善資源主要包括以下分類：有形資源和無形資源,；資金型、實(shí)物型和服務(wù)型資源,；社區(qū)內(nèi)部資源和來自外部但用于社區(qū)的資源,；免費(fèi)服務(wù)型和低費(fèi)用服務(wù)型資源；日常需要型和成長發(fā)展型資源,；“造血型”“用血型”和“輸血型”資源,。

探索社區(qū)慈善資源動員機(jī)制,，各社區(qū)可根據(jù)自身稟賦加強(qiáng)以下幾方面建設(shè),。一是建立樞紐型組織的管理運(yùn)行機(jī)制。重視樞紐型組織的人才隊(duì)伍能力建設(shè),，有效,、深入挖掘居民需求,，并協(xié)調(diào)各方力量。二是創(chuàng)新資源籌集與整合機(jī)制,。拓寬捐贈渠道,，創(chuàng)新捐贈方式，如慈善超市,、在線捐贈,，為社區(qū)居民參與慈善提供平臺。三是構(gòu)建多元參與的服務(wù)實(shí)施機(jī)制,。一方面,，推動基層治理與社區(qū)慈善相互促進(jìn)；另一方面,，應(yīng)當(dāng)將物業(yè),、商戶、社區(qū)達(dá)人,、志愿者,、專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同納入社區(qū)服務(wù)體系，形成服務(wù)矩陣,。

楊方方：社區(qū)慈善既包括傳統(tǒng)的慈善活動,，也包括現(xiàn)代的慈善模式，是多層次慈善認(rèn)知和全方位生活保障供需圖景的現(xiàn)實(shí)樣本,。社區(qū)慈善可以開發(fā),、挖掘的供給資源看似有限，但可以通過潤物細(xì)無聲的培育,，促使其不斷地生長,、轉(zhuǎn)化、循環(huán),。在人力,、物力和財(cái)力等各類資源中，愛心和情感及背后的慈善意識彌足珍貴,，一是要在不同代際和不同圈層之間錨定交集,、尋找共識，設(shè)計(jì)與目標(biāo)群體深層需求高度匹配的項(xiàng)目,；二是要注意資源動員的節(jié)奏,、頻率和尺度；三是以成長為內(nèi)在指向,，加強(qiáng)慈善資源的有效銜接,，變項(xiàng)目“并聯(lián)”為“串聯(lián)”，合理分配慈善資源,，以長期的慈善活動增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,。

趙曉芳：應(yīng)該明確發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)遵循的基本原則,。一是以人為本，服務(wù)居民,。將服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)慈善的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。二是協(xié)同聯(lián)動，資源共享,。建立樞紐型社區(qū)社會組織,，凝聚社區(qū)慈善力量，深入發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),。三是因地制宜,，循序漸進(jìn)。從社區(qū)實(shí)際出發(fā),，突出地方特色,，有計(jì)劃、有步驟地推動社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

周緣園：社區(qū)慈善資源包括有形資源和無形資源,，有形資源包括人力、資金,、物質(zhì),、組織等；無形資源包括關(guān)系,、技能,、情感、技術(shù)等,。有形資源容易量化,，能夠直接被利用；無形資源不易量化,，它可以支持有形資源發(fā)揮更大作用,。相比較而言，有形資源的再生性弱,，對外部的依賴更強(qiáng),；無形資源再生性強(qiáng)，關(guān)系,、情感,、技能均可以內(nèi)部生成，而它們正是社區(qū)慈善能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。慈善資源要形成有效合力,，離不開樞紐型社區(qū)慈善組織，通過它能夠鏈接資源，對接供給和需求,，提高資源的使用效率。

記者：社區(qū)基金如何公開,、透明,、高效地實(shí)施社區(qū)慈善項(xiàng)目、使用每一筆善款,，讓更多居民受益,？

周緣園：社區(qū)基金已成為發(fā)展社區(qū)慈善的重要方式，各地均在探索社區(qū)基金使用的規(guī)范性和有效性,。以廣州為例,，社區(qū)慈善基金多在市、區(qū)慈善會設(shè)立專項(xiàng)賬戶,，街道或社區(qū)設(shè)立管委會對其日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理,。社區(qū)人員發(fā)現(xiàn)需求后，向管委會提出基金使用申請,，管委會會議討論,，通過后向市、區(qū)慈善會申請經(jīng)費(fèi),，審核后發(fā)放,。

社區(qū)基金要使更多人受益，一是要擴(kuò)大社區(qū)基金的使用范圍,，拓展項(xiàng)目的實(shí)踐領(lǐng)域,；二是豐富社區(qū)基金決策參與主體和形式，采取居民議事的方式,，居民自己發(fā)現(xiàn)問題,、討論問題、制訂解決方案,，邀請各方代表參與議事會,，形成社區(qū)基金使用決策。

蔡澤昊：一是完善社區(qū)基金管理機(jī)制,，成立由社區(qū)負(fù)責(zé)人,、捐贈與募集方、慈善組織代表,、居民代表等組成的委員會,，全面負(fù)責(zé)資金籌集、使用,、監(jiān)督等事務(wù),，建立可操作性強(qiáng)的資源籌集機(jī)制、項(xiàng)目審核機(jī)制、服務(wù)實(shí)施機(jī)制,、宣傳與信息公開機(jī)制,。

二是宣傳正面典型，及時(shí),、多渠道公開相關(guān)信息,。在樹立正面典型的同時(shí)，通過線上線下多種渠道,，公示資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展,，確保信息公開透明。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn),。負(fù)責(zé)社區(qū)慈善事業(yè)日常管理,、運(yùn)營的往往不是專職人員，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升其項(xiàng)目管理,、信息技術(shù)、資源動員等方面的能力,。

四是重視數(shù)字技術(shù)賦能,。提高社區(qū)慈善事業(yè)日常運(yùn)營的數(shù)字化水平，讓居民方便快捷地查閱相關(guān)信息,，提升監(jiān)督成效,。