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編者按

2023年12月29日,，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行,。其中一大亮點即第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織,，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)?！?/span>

為推動社區(qū)慈善發(fā)展,，中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會合作開展了社區(qū)慈善實驗項目，由9名高校學者分別聯(lián)系北京市大興區(qū)天宮院街道興宇社區(qū),、廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)等10個社區(qū),，提供專業(yè)支持。

本報今日邀請其中5名學者,，分別是浙江工商大學英賢慈善學院教授楊方方,、上海市委黨校（上海行政學院）發(fā)展研究院研究員趙文聘、暨南大學公共管理學院講師周緣園,、中國勞動關(guān)系學院講師蔡澤昊,、北京社會管理職業(yè)學院教授趙曉芳，共同探討社區(qū)慈善的定位,、發(fā)展路徑,、資源統(tǒng)籌等，為促進慈善事業(yè)與社區(qū)和諧發(fā)展建言獻策,。

本報記者趙曉明

記者：什么是社區(qū)慈善,？如何定位、有何特點,？

楊方方：慈善事業(yè)的劃分有多種維度,，按服務(wù)的目標群體類型、慈善供給內(nèi)容與形式等劃分,，可以得出具有不同限定,、不同前綴的慈善事業(yè)。社區(qū)慈善從社區(qū)維度對慈善事業(yè)進行劃分,，是慈善需求的采集窗口,，能夠指引社會慈善資源的流向，既是直接的慈善供給者也是間接的慈善資源協(xié)調(diào)者,，是整個慈善體系的“底盤”,。

周緣園：社區(qū)慈善在名稱上由社區(qū)和慈善兩個概念構(gòu)成，在基層治理目標和方式的變化中,，兩者逐漸產(chǎn)生關(guān)聯(lián),，慈善實踐的場域開始聚焦社區(qū)，既體現(xiàn)出社區(qū)功能,、治理的新內(nèi)涵,，也體現(xiàn)出慈善實踐的多元化、多樣性和創(chuàng)新性,。社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)的一種形態(tài),，應(yīng)具備三個特征,。一是社區(qū)內(nèi)驅(qū)性，社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū),，服務(wù)對象居住在社區(qū),，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現(xiàn)在社區(qū),。二是共同體性,，以社區(qū)為平臺，居民在參與社區(qū)治理的過程中成為共同受益者,。三是嵌入性,，作為一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的福利表達，社區(qū)慈善需嵌入當?shù)氐慕?jīng)濟,、社會結(jié)構(gòu)中,，發(fā)展水平與自身人力資源、社會資源密切相關(guān),。

趙曉芳：社區(qū)慈善即慈善事業(yè)社區(qū)化,，在黨和政府的指導下，立足社區(qū)實際,，動員社區(qū)力量,，統(tǒng)籌社區(qū)資源，解決社區(qū)問題,，強化社區(qū)功能，提升社區(qū)居民生活品質(zhì),。

社區(qū)慈善是我國基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,。2021年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出了社區(qū)與社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”框架,，在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上增加了作為主體要素的社區(qū)志愿者、作為資源要素的社會慈善資源,，反映出基層治理邏輯的深刻變化,。

社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向。社區(qū)慈善事業(yè)符合我國傳統(tǒng)的由親及疏,、由近及遠的行善邏輯,，積極培育社區(qū)志愿組織，鼓勵慈善組織觸達社區(qū),，直接服務(wù)于社區(qū)居民,，更易為大眾接受,。

蔡澤昊：社區(qū)慈善區(qū)別于專業(yè)機構(gòu)實施的慈善，有以下幾個特點,。一是問題解決方式更加直接,。社區(qū)貼近居民生活，獲取慈善供需信息更加有效,。社區(qū)慈善事業(yè)能夠充分發(fā)揮其連接供需兩端的樞紐作用,，并在社區(qū)場域內(nèi)解決供需不匹配的問題。二是以居民參與為重要內(nèi)容,。社區(qū)慈善強調(diào)社區(qū)居民內(nèi)驅(qū)動力的發(fā)掘與調(diào)動,，通過“家門口的慈善”形成人人參與慈善的新格局，提升居民的慈善意識,。三是與基層治理緊密連接,，是提升基層治理社會化、專業(yè)化水平的有效突破口,。

記者：發(fā)展社區(qū)慈善主要是為了解決哪些問題,？如何發(fā)現(xiàn)、了解居民的真實需求并提供解決方案,？

周緣園：社區(qū)慈善應(yīng)聚焦社區(qū)發(fā)展中居民共同關(guān)心的問題,，這些問題一類是傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域的問題，主要包括對困難群體的救助和服務(wù),；另一類是公益領(lǐng)域的問題,，包括科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等,。慈善領(lǐng)域問題,，因其客觀性及顯性特征，更容易被發(fā)現(xiàn),，也因其解決機制相對成熟,，能夠更好地被回應(yīng)。公益領(lǐng)域問題,，則更具隱性特征,，需要社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)。這兩類問題都需要引導和動員居民真實表達需求,，圍繞這一點應(yīng)建立兩個機制,。一是表達與回應(yīng)機制。讓居民有渠道反映訴求,，使其逐漸進入主動角色,，同時，確保機制運行暢通,，及時回應(yīng)反饋,，推動良性發(fā)展,。二是信任與認同機制。社區(qū)慈善究其根本是社區(qū)關(guān)系的建構(gòu),，居民的主動參與和內(nèi)生性鄰里互助,，只有在熟人社區(qū)才能真正實現(xiàn)，需以慈善活動鏈接居民參與,，構(gòu)建社區(qū)信任體系,。

趙文聘：一方面，新時代,，人民群眾不僅對物質(zhì),、精神生活提出了更高要求，而且對民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增高；另一方面,，在城鄉(xiāng)社區(qū),，公共生活與社會交往不足，難以提高社區(qū)認同感和凝聚力,。推進社區(qū)慈善應(yīng)當著眼于居民對提升生活品質(zhì),、分享社區(qū)發(fā)展成果、增強生活保障等方面的美好期待,，重點關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)人文關(guān)懷和民生溫度,，以慈善活動改善人際關(guān)系，凝聚社區(qū)發(fā)展共識,。

蔡澤昊：社區(qū)慈善的首要任務(wù)是聚焦社區(qū)場域下居民的需求、解決社區(qū)在發(fā)展過程中的痛點和堵點問題,，尤其是那些傳統(tǒng)慈善,、基本公共服務(wù)難以高效解決的需求和問題。

社區(qū)慈善在提升基層治理與創(chuàng)新能力,、增強居民慈善意識與參與積極性,、促進社區(qū)融合發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。應(yīng)當建立常態(tài)化運行的社區(qū)樞紐型慈善組織,，主動協(xié)調(diào)各方力量,，了解居民真實需求，并分類梳理,。例如,，將應(yīng)當由基本公共服務(wù)解決的問題反饋給相應(yīng)部門,；鏈接慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)等外部資源,，解決需要專業(yè)支持的問題,；能夠通過社區(qū)“慈善達人”、志愿服務(wù)隊解決的問題,，盡可能利用社區(qū)基金等資源,，動員社區(qū)居民參與。與此同時,，應(yīng)在項目實施和活動開展過程中建立事前議事,、事中參與和事后反饋機制，確保居民需求得到及時響應(yīng)和有效解決,。

楊方方：社區(qū)慈善的目標多元,，從切實滿足生活保障的物質(zhì)需求到傳遞情感再到促進社區(qū)成員之間的情感連接，能夠解決的問題是多層次,、多維度的,。

不同的社區(qū)往往有不同的慈善需求，這是社區(qū)的多樣性,、差異性決定的,。獲取社區(qū)居民的真實需求，我們需要扎根社區(qū),，在問卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上與社區(qū)居民互動,，分析表層需求背后的動機和潛在需求，從而獲取真實且精準的需求信息,，以盡可能提高資源配置效能,。

記者：社區(qū)主要有哪些慈善資源？如何動員慈善資源形成有效合力,？

蔡澤昊：從資源分類看,，社區(qū)慈善資源主要包括以下分類：有形資源和無形資源；資金型,、實物型和服務(wù)型資源,；社區(qū)內(nèi)部資源和來自外部但用于社區(qū)的資源；免費服務(wù)型和低費用服務(wù)型資源,；日常需要型和成長發(fā)展型資源,；“造血型”“用血型”和“輸血型”資源。

探索社區(qū)慈善資源動員機制,，各社區(qū)可根據(jù)自身稟賦加強以下幾方面建設(shè),。一是建立樞紐型組織的管理運行機制。重視樞紐型組織的人才隊伍能力建設(shè)，有效,、深入挖掘居民需求,，并協(xié)調(diào)各方力量。二是創(chuàng)新資源籌集與整合機制,。拓寬捐贈渠道,，創(chuàng)新捐贈方式，如慈善超市,、在線捐贈,，為社區(qū)居民參與慈善提供平臺。三是構(gòu)建多元參與的服務(wù)實施機制,。一方面,，推動基層治理與社區(qū)慈善相互促進；另一方面,，應(yīng)當將物業(yè),、商戶、社區(qū)達人,、志愿者,、專業(yè)機構(gòu)等共同納入社區(qū)服務(wù)體系，形成服務(wù)矩陣,。

楊方方：社區(qū)慈善既包括傳統(tǒng)的慈善活動,，也包括現(xiàn)代的慈善模式，是多層次慈善認知和全方位生活保障供需圖景的現(xiàn)實樣本,。社區(qū)慈善可以開發(fā),、挖掘的供給資源看似有限，但可以通過潤物細無聲的培育,，促使其不斷地生長,、轉(zhuǎn)化、循環(huán),。在人力,、物力和財力等各類資源中，愛心和情感及背后的慈善意識彌足珍貴,，一是要在不同代際和不同圈層之間錨定交集,、尋找共識，設(shè)計與目標群體深層需求高度匹配的項目,；二是要注意資源動員的節(jié)奏、頻率和尺度,；三是以成長為內(nèi)在指向,，加強慈善資源的有效銜接，變項目“并聯(lián)”為“串聯(lián)”，合理分配慈善資源,，以長期的慈善活動增強社區(qū)的凝聚力,。

趙曉芳：應(yīng)該明確發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)遵循的基本原則。一是以人為本,，服務(wù)居民,。將服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)慈善的出發(fā)點和落腳點。二是協(xié)同聯(lián)動,，資源共享,。建立樞紐型社區(qū)社會組織，凝聚社區(qū)慈善力量,，深入發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),。三是因地制宜，循序漸進,。從社區(qū)實際出發(fā),，突出地方特色，有計劃,、有步驟地推動社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

周緣園：社區(qū)慈善資源包括有形資源和無形資源，有形資源包括人力,、資金,、物質(zhì)、組織等,；無形資源包括關(guān)系,、技能、情感,、技術(shù)等,。有形資源容易量化，能夠直接被利用,；無形資源不易量化,，它可以支持有形資源發(fā)揮更大作用。相比較而言,，有形資源的再生性弱,，對外部的依賴更強；無形資源再生性強,，關(guān)系,、情感、技能均可以內(nèi)部生成,，而它們正是社區(qū)慈善能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。慈善資源要形成有效合力，離不開樞紐型社區(qū)慈善組織，通過它能夠鏈接資源,，對接供給和需求,，提高資源的使用效率。

記者：社區(qū)基金如何公開,、透明,、高效地實施社區(qū)慈善項目、使用每一筆善款,，讓更多居民受益,？

周緣園：社區(qū)基金已成為發(fā)展社區(qū)慈善的重要方式，各地均在探索社區(qū)基金使用的規(guī)范性和有效性,。以廣州為例,，社區(qū)慈善基金多在市、區(qū)慈善會設(shè)立專項賬戶,，街道或社區(qū)設(shè)立管委會對其日常運行進行監(jiān)督管理,。社區(qū)人員發(fā)現(xiàn)需求后，向管委會提出基金使用申請,，管委會會議討論,，通過后向市、區(qū)慈善會申請經(jīng)費,，審核后發(fā)放,。

社區(qū)基金要使更多人受益，一是要擴大社區(qū)基金的使用范圍,，拓展項目的實踐領(lǐng)域,；二是豐富社區(qū)基金決策參與主體和形式，采取居民議事的方式,，居民自己發(fā)現(xiàn)問題,、討論問題、制訂解決方案,，邀請各方代表參與議事會,，形成社區(qū)基金使用決策。

蔡澤昊：一是完善社區(qū)基金管理機制,，成立由社區(qū)負責人,、捐贈與募集方、慈善組織代表,、居民代表等組成的委員會,，全面負責資金籌集、使用,、監(jiān)督等事務(wù),，建立可操作性強的資源籌集機制,、項目審核機制、服務(wù)實施機制,、宣傳與信息公開機制。

二是宣傳正面典型,，及時,、多渠道公開相關(guān)信息。在樹立正面典型的同時,，通過線上線下多種渠道,，公示資金使用情況和項目進展，確保信息公開透明,。

三是加強人才隊伍培訓,。負責社區(qū)慈善事業(yè)日常管理、運營的往往不是專職人員,，應(yīng)加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓,，提升其項目管理、信息技術(shù),、資源動員等方面的能力,。

四是重視數(shù)字技術(shù)賦能。提高社區(qū)慈善事業(yè)日常運營的數(shù)字化水平,，讓居民方便快捷地查閱相關(guān)信息,，提升監(jiān)督成效。

以社區(qū)場域優(yōu)勢激活慈善事業(yè)春水