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民政部社會(huì)救助司司長   蔣   瑋

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導(dǎo)激勵(lì)廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活”,。“要抓住一切有利時(shí)機(jī),，利用一切有利條件,，看準(zhǔn)了就抓緊干，把各方面的干勁帶起來”,。在政協(xié)聯(lián)組會(huì)上，總書記又語重心長地叮囑“不要光在那兒批評(píng),、指手畫腳,，而是真正行動(dòng)，解決一點(diǎn)是一點(diǎn)”,?？倳浀倪@些重要講話，字里行間流露的是為民造福的使命感,，腳踏實(shí)地,、真抓實(shí)干的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，激勵(lì)著我們更好履行基本民生保障職責(zé),、做好困難群眾兜底保障工作,，也為我們落實(shí)政府工作報(bào)告相關(guān)決策部署注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)由保生存向?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展拓展

社會(huì)救助是民政部門履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容,，既是一項(xiàng)政治工作，也是一項(xiàng)重要的群眾工作,，關(guān)系民生,，連著民心。從黨的十八大提出“完善社會(huì)救助體系”到黨的十九大明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”,，再到黨的二十大要求“健全分層分類社會(huì)救助體系”,，體現(xiàn)了我們黨為民造福的初心使命，也是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，在發(fā)展中不斷保障和改善民生,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的生動(dòng)寫照,。

黨的十八大以來，我國社會(huì)救助工作從基本生活救助向?qū)ｍ?xiàng)救助,、從單一救助向綜合救助,、從常態(tài)化救助向急難救助不斷拓展，逐步確立了包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助和社會(huì)力量參與的“8+1”社會(huì)救助制度體系,，形成了以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助,、急難救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效的社會(huì)救助格局，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng),，對(duì)保障基本民生,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義發(fā)揮了積極作用,。

進(jìn)入新時(shí)代,，我們踏上了創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程,?？倳洀?qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,，我們追求的富裕是全體人民共同富?！薄＿m應(yīng)共同富裕目標(biāo),，社會(huì)救助必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，將困難群體和困難需求作為“靶向”，一方面,，以“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo),，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將低保邊緣家庭、支出型貧困家庭,、脫貧不穩(wěn)定家庭,、邊緣易致貧家庭等低收入群體全部納入監(jiān)測(cè)范圍，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系,，強(qiáng)化對(duì)低收入人口的常態(tài)監(jiān)測(cè),、及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng),。另一方面,，以“保基本”和“促發(fā)展”為目標(biāo),，將社會(huì)救助政策向低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭,、邊緣易致貧家庭等低收入群體延伸,，精確瞄準(zhǔn)困難需求實(shí)施救助幫扶。推動(dòng)社會(huì)救助由保生存向?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、兜底線作用,，通過社會(huì)救助讓生活困頓者得周濟(jì)之助,、陷入困境者無生存之虞、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂,。

胸懷“國之大者”,，堅(jiān)決扛起新時(shí)代社會(huì)救助肩負(fù)的歷史使命

2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，“現(xiàn)在,，5年過渡期已過兩年，要謀劃過渡期后的具體制度安排,，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制,。應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口,，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實(shí)行分類管理”,，為我們做好“兩項(xiàng)政策”銜接并軌工作指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循。今年政府工作報(bào)告作出進(jìn)一步部署，提出“健全分層分類的社會(huì)救助體系,，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策,，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢”。

我們必須充分認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重大意義,，進(jìn)一步提高政治站位,，扛起時(shí)代賦予社會(huì)救助的重任，不斷增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感,、緊迫感，將做好銜接并軌作為民政領(lǐng)域鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要標(biāo)志性工作,、作為今明兩年社會(huì)救助工作的重中之重來謀劃和推動(dòng),。以健全分層分類社會(huì)救助體系為主線，以完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和救助幫扶政策為重點(diǎn),，著力推動(dòng)“兩項(xiàng)政策”在標(biāo)準(zhǔn)體系,、政策體系、工作體系,、考核評(píng)價(jià)體系上的銜接并軌,。

一是完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)的兼容性,。將防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋對(duì)象全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，進(jìn)一步擴(kuò)展信息內(nèi)容，打破信息平臺(tái)壁壘,，推動(dòng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)與防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)由互聯(lián)互通到融合整合,。

二是完善現(xiàn)行救助幫扶政策措施，增強(qiáng)政策的包容性,。完善社會(huì)救助制度,，進(jìn)一步增強(qiáng)臨時(shí)救助的拾遺補(bǔ)缺功能和最低生活保障的“促發(fā)展”作用。在梳理現(xiàn)行救助幫扶政策的基礎(chǔ)上,，利用兩年過渡期,，推動(dòng)常態(tài)化政策“漸進(jìn)”、階段性措施“漸退”,，確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)銜接并軌,。

三是建立統(tǒng)一認(rèn)定、分類幫扶機(jī)制,。充分發(fā)揮民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制作用,，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”，將更多有潛在困難或風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。擴(kuò)大部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì),，做到監(jiān)測(cè)對(duì)象由民政部門統(tǒng)一認(rèn)定,，對(duì)象信息“一門入庫、分層管理”,。按照分類救助要求,，由相關(guān)職能部門各司其職，根據(jù)不同的圈層,、類型以及困難程度等,，對(duì)困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助幫扶。

四是強(qiáng)化部門協(xié)同,、確保高效運(yùn)行,。積極借鑒鄉(xiāng)村振興部門在攻堅(jiān)期和過渡期行之有效的工作機(jī)制和工作方法，進(jìn)一步做實(shí)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度和縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同,，注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門主動(dòng)性、積極性,，推動(dòng)部門救助幫扶政策措施有效銜接,。

以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的作風(fēng)狠抓落實(shí)，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書記圍繞抓落實(shí)提出明確要求,，強(qiáng)調(diào)要“不折不扣抓落實(shí)”“雷厲風(fēng)行抓落實(shí)”“求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)”“敢作善為抓落實(shí)”。今年兩會(huì)期間,，總書記又就抓好落實(shí)提出“看準(zhǔn)了就抓緊干”,，要“真正行動(dòng)，解決一點(diǎn)是一點(diǎn)”,，為我們做好工作提供了重要的方法指引、指明了努力方向,。兩會(huì)“部長通道”上,，陸治原部長提出了當(dāng)前社會(huì)救助工作的著力點(diǎn)，我們必須以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的作風(fēng)狠抓落實(shí),，確保兜住底兜準(zhǔn)底兜好底,。

一是圍繞兜住底，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)政策,。加大改革創(chuàng)新力度,，加強(qiáng)政策供給，在規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)確定,、改革完善臨時(shí)救助制度的同時(shí),，研究制定剛性支出困難家庭認(rèn)定、救助以及加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助的政策措施，著力實(shí)現(xiàn)救助幫扶與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接,。研究制定關(guān)于進(jìn)一步提升基層社會(huì)救助能力的指導(dǎo)意見,，指導(dǎo)推動(dòng)地方全面開展低保邊緣家庭認(rèn)定工作。

二是圍繞兜準(zhǔn)底,，切實(shí)找準(zhǔn)救助對(duì)象,。會(huì)同相關(guān)部門、單位進(jìn)一步健全全國社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái),，加強(qiáng)全國一體化核對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，擴(kuò)大橫向部門間核對(duì)范圍，提升縱向數(shù)據(jù)核對(duì)質(zhì)效,，指導(dǎo)地方在用好“大數(shù)據(jù)比對(duì)”的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)“鐵腳板摸排”，確保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn),。

三是圍繞兜好底,，不斷強(qiáng)化社會(huì)救助政策公開、程序公正,、結(jié)果公平,。堅(jiān)持把群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”，把群眾滿意不滿意作為工作的“度量衡”,，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助政策,、信息公開公示工作，針對(duì)“關(guān)系?！薄叭饲楸,！薄奥┍！币约皵D占,、挪用,、滯留社會(huì)救助金等群眾身邊腐敗問題，社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中“不作為”“慢作為”,、懶政怠政等作風(fēng)問題,，持續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域綜合治理。進(jìn)一步暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線,，及時(shí)受理群眾政策咨詢,、求助、舉報(bào),、投訴等,，自覺接受群眾監(jiān)督。