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民政部社會救助司司長蔣瑋

今年兩會期間,，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào),，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平,，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活”,。“要抓住一切有利時機,，利用一切有利條件,，看準了就抓緊干，把各方面的干勁帶起來”,。在政協(xié)聯(lián)組會上,，總書記又語重心長地叮囑“不要光在那兒批評、指手畫腳,，而是真正行動,，解決一點是一點”?？倳浀倪@些重要講話,，字里行間流露的是為民造福的使命感，腳踏實地,、真抓實干的責任感和時不我待的緊迫感,，激勵著我們更好履行基本民生保障職責、做好困難群眾兜底保障工作,，也為我們落實政府工作報告相關決策部署注入了強大動力,。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推動社會救助事業(yè)由保生存向?；?、防風險、促發(fā)展拓展

社會救助是民政部門履行基本民生保障職責的重要內(nèi)容,，既是一項政治工作,，也是一項重要的群眾工作，關系民生,，連著民心,。從黨的十八大提出“完善社會救助體系”到黨的十九大明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”，再到黨的二十大要求“健全分層分類社會救助體系”,，體現(xiàn)了我們黨為民造福的初心使命，也是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在發(fā)展中不斷保障和改善民生,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的生動寫照。

黨的十八大以來,，我國社會救助工作從基本生活救助向?qū)ｍ椌戎?、從單一救助向綜合救助,、從常態(tài)化救助向急難救助不斷拓展，逐步確立了包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災人員救助、醫(yī)療救助,、臨時救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系,，形成了以基本生活救助、專項社會救助,、急難救助為主體,，社會力量參與為補充，覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效的社會救助格局，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng),，對保障基本民生,、維護社會穩(wěn)定、促進公平正義發(fā)揮了積極作用,。

進入新時代,，我們踏上了創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程,?？倳洀娬{(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,，我們追求的富裕是全體人民共同富?！薄＿m應共同富裕目標,，社會救助必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，將困難群體和困難需求作為“靶向”，一方面,，以“防風險”為目標,，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，將低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭,、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體全部納入監(jiān)測范圍,，建立健全預警指標體系,，強化對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測,、及時預警、快速響應,。另一方面,，以“保基本”和“促發(fā)展”為目標,，將社會救助政策向低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭,、邊緣易致貧家庭等低收入群體延伸,，精確瞄準困難需求實施救助幫扶。推動社會救助由保生存向?；?、防風險、促發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，更好發(fā)揮穩(wěn)預期,、兜底線作用，通過社會救助讓生活困頓者得周濟之助,、陷入困境者無生存之虞,、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

胸懷“國之大者”,，堅決扛起新時代社會救助肩負的歷史使命

2022年12月23日,，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“現(xiàn)在,，5年過渡期已過兩年,，要謀劃過渡期后的具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶,，研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口,，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開,，實行分類管理”，為我們做好“兩項政策”銜接并軌工作指明了前進方向,，提供了根本遵循,。今年政府工作報告作出進一步部署，提出“健全分層分類的社會救助體系,，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策,，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢”。

我們必須充分認識“兩項政策”銜接并軌對于鞏固脫貧攻堅成果的重大意義，進一步提高政治站位,，扛起時代賦予社會救助的重任，不斷增強使命感,、責任感,、緊迫感，將做好銜接并軌作為民政領域鞏固脫貧攻堅成果的重要標志性工作,、作為今明兩年社會救助工作的重中之重來謀劃和推動,。以健全分層分類社會救助體系為主線，以完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺和救助幫扶政策為重點,，著力推動“兩項政策”在標準體系,、政策體系、工作體系,、考核評價體系上的銜接并軌,。

一是完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，增強平臺的兼容性,。將防返貧監(jiān)測平臺覆蓋對象全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，進一步擴展信息內(nèi)容，打破信息平臺壁壘,，推動低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防返貧監(jiān)測平臺由互聯(lián)互通到融合整合,。

二是完善現(xiàn)行救助幫扶政策措施，增強政策的包容性,。完善社會救助制度,，進一步增強臨時救助的拾遺補缺功能和最低生活保障的“促發(fā)展”作用。在梳理現(xiàn)行救助幫扶政策的基礎上,，利用兩年過渡期,，推動常態(tài)化政策“漸進”、階段性措施“漸退”,，確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)銜接并軌,。

三是建立統(tǒng)一認定、分類幫扶機制,。充分發(fā)揮民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制作用,，運用“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，將更多有潛在困難或風險的低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測,。擴大部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對,，做到監(jiān)測對象由民政部門統(tǒng)一認定，對象信息“一門入庫,、分層管理”,。按照分類救助要求，由相關職能部門各司其職，根據(jù)不同的圈層,、類型以及困難程度等,，對困難群眾實施精準救助幫扶。

四是強化部門協(xié)同,、確保高效運行,。積極借鑒鄉(xiāng)村振興部門在攻堅期和過渡期行之有效的工作機制和工作方法，進一步做實社會救助部際聯(lián)席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制,，強化黨委領導,、政府負責、民政牽頭,、部門協(xié)同,，注重發(fā)揮和調(diào)動部門主動性、積極性,，推動部門救助幫扶政策措施有效銜接,。

以“嚴真細實快”的作風狠抓落實，切實兜住兜準兜好民生底線

在中央經(jīng)濟工作會議上,，習近平總書記圍繞抓落實提出明確要求,，強調(diào)要“不折不扣抓落實”“雷厲風行抓落實”“求真務實抓落實”“敢作善為抓落實”。今年兩會期間,，總書記又就抓好落實提出“看準了就抓緊干”,，要“真正行動，解決一點是一點”,，為我們做好工作提供了重要的方法指引,、指明了努力方向。兩會“部長通道”上,，陸治原部長提出了當前社會救助工作的著力點,，我們必須以“嚴真細實快”的作風狠抓落實，確保兜住底兜準底兜好底,。

一是圍繞兜住底,，進一步落實落細政策。加大改革創(chuàng)新力度,，加強政策供給,，在規(guī)范低保標準確定、改革完善臨時救助制度的同時,，研究制定剛性支出困難家庭認定,、救助以及加快發(fā)展服務類社會救助的政策措施，著力實現(xiàn)救助幫扶與群眾需求精準對接,。研究制定關于進一步提升基層社會救助能力的指導意見,，指導推動地方全面開展低保邊緣家庭認定工作,。

二是圍繞兜準底，切實找準救助對象,。會同相關部門,、單位進一步健全全國社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，加強全國一體化核對網(wǎng)絡建設,，擴大橫向部門間核對范圍,，提升縱向數(shù)據(jù)核對質(zhì)效，指導地方在用好“大數(shù)據(jù)比對”的基礎上,，加強“鐵腳板摸排”，確保對象認定精準,。

三是圍繞兜好底,，不斷強化社會救助政策公開、程序公正,、結果公平,。堅持把群眾關切作為工作的“晴雨表”，把群眾滿意不滿意作為工作的“度量衡”,，不斷加強社會救助政策,、信息公開公示工作，針對“關系?！薄叭饲楸,！薄奥┍！币约皵D占,、挪用,、滯留社會救助金等群眾身邊腐敗問題，社會救助經(jīng)辦服務中“不作為”“慢作為”,、懶政怠政等作風問題,，持續(xù)開展社會救助領域綜合治理。進一步暢通社會救助服務熱線,，及時受理群眾政策咨詢,、求助、舉報,、投訴等,，自覺接受群眾監(jiān)督。

健全分層分類社會救助體系切實織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)