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近年來,，山東省青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神和民政部,、山東省民政廳工作要求,，緊緊抓住需求,、供給,、責(zé)任和監(jiān)管這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全方位構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)“四大體系”,，努力探索“供需匹配,、責(zé)任清晰,、集約高效,、監(jiān)管有力”的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持需求牽引供給

著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、渠道暢通的需求體系

一是摸清剛性需求,。細(xì)致摸排全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況,，將經(jīng)濟(jì)困難老年人、特殊困難老年人,、高齡老年人作為政府重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)保障對(duì)象,。

二是提高支付能力。根據(jù)財(cái)力狀況,，合理提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、高齡補(bǔ)貼、特困老年人生活補(bǔ)貼,、困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。

三是改善消費(fèi)意愿,。出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼,、家庭養(yǎng)老床位消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼、80歲以上老年人體檢補(bǔ)助等政策,，連續(xù)多年舉辦全市養(yǎng)老服務(wù)大集,，不斷改善老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)意愿。

四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,。在“愛山東”App上開設(shè)青島養(yǎng)老服務(wù)“直通車”,，組建青島養(yǎng)老服務(wù)“宣講團(tuán)”，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境,。持續(xù)開展防范養(yǎng)老詐騙線上線下宣傳活動(dòng),，堅(jiān)決杜絕大額預(yù)收費(fèi)等形式的養(yǎng)老詐騙問題。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

著力構(gòu)建適應(yīng)需求,、分層分類的供給體系

一是推動(dòng)存量變革,。將原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社會(huì)福利中心供養(yǎng),。將全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，將社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行連鎖化,、規(guī)?；⑵放苹泄苓\(yùn)營(yíng),，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)輻射周邊,。

二是推動(dòng)增量變革。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,，建設(shè)助餐點(diǎn),，推進(jìn)藏馬山頤養(yǎng)社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

三是推動(dòng)能力提升。大力開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn),，舉辦“最美養(yǎng)老護(hù)理員”等評(píng)選活動(dòng),，提高養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)積極性和職業(yè)榮譽(yù)感。

四是智慧養(yǎng)老提質(zhì)賦能,。建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跟著服務(wù)走、資金跟著數(shù)據(jù)跑,。建成市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防全覆蓋。建設(shè)空巢獨(dú)居老人智慧安全關(guān)懷平臺(tái),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理空巢獨(dú)居老年人安全風(fēng)險(xiǎn),。

堅(jiān)持共建共享

著力構(gòu)建多方參與、多元共擔(dān)的責(zé)任體系

一是打造有為政府,。青島市委,、市政府多次召開會(huì)議調(diào)度部署，十七屆市人大將愛老助老五項(xiàng)行動(dòng)列為1號(hào)人大議案,。

二是打造有效市場(chǎng),。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升,。

三是打造有機(jī)社會(huì),。由社區(qū)向養(yǎng)老服務(wù)組織免費(fèi)提供場(chǎng)地設(shè)施，用于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛活動(dòng),。培育樞紐型養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織,，建立線上養(yǎng)老互助平臺(tái)，開展各類為老服務(wù)活動(dòng),。

四是打造有責(zé)家庭,。面向居家老年人家庭實(shí)行“一戶一策”適老化改造，為2500名具備行動(dòng)能力的失智老年人發(fā)放防走失定位手環(huán),。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍,，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。

堅(jiān)持多位一體

著力構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),、高效規(guī)范的監(jiān)管體系

一是監(jiān)管對(duì)象全覆蓋,。依托青島養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)，建立包含全部養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù),。

二是監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同,。制定23項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)清單，逐一明確監(jiān)管內(nèi)容,、監(jiān)管措施,、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管流程。

三是監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享,。健全完善青島養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)功能,，全面關(guān)聯(lián)整合登記、備案,、違法失信等信息,，并按規(guī)定將相關(guān)信息數(shù)據(jù)與有關(guān)部門共享。

四是監(jiān)管流程全閉環(huán),。市級(jí)制定出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案和監(jiān)管工作指南》,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)日常監(jiān)管流程化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。

作者：車景華(山東省青島市民政局黨組書記、局長(zhǎng))

青島：構(gòu)建與養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“四大體系”