王 晶 黃英瑜
2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，各地加大了老年食堂建設(shè)力度，并將其作為一項重要的老年民生工程持續(xù)深入推進(jìn)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司在對該方案進(jìn)行政策解讀時，提出要“因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)、聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式”。福建省晉江市在實際工作中，注重把握這幾項重點，探索多元運營模式、發(fā)現(xiàn)問題分析問題、思考對策和出路，讓這項為民實事健康可持續(xù)發(fā)展。
長者食堂的運營模式
晉江市民政局立足高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運營、高品質(zhì)服務(wù)，建成長者食堂29個，每個補貼30萬元。長者食堂根據(jù)各地特點，因地制宜選擇合適的運營模式，主要分為三類。
第一類是市場主體承運型。梅嶺街道梅青社區(qū)和青陽街道陽光社區(qū)的長者食堂屬于此類，由福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和陽光頤養(yǎng)園利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或者自身運營條件，開展市場化與社會化服務(wù)相結(jié)合的助老服務(wù)。餐廳面向市場開放，按照正常的市場標(biāo)準(zhǔn)收費，但是有社區(qū)補貼，為社區(qū)老年人提供相應(yīng)的優(yōu)惠。這種模式具有一定的專業(yè)化、市場化優(yōu)勢。
第二類為村集體自營型。這種模式下，村集體經(jīng)濟獨立招聘用工，按照“社區(qū)引導(dǎo)、集體運營、公益屬性、綜合監(jiān)管”的原則運營長者食堂。以東石鎮(zhèn)坑園村為例，村集體自籌自營，出資招聘服務(wù)人員、購置設(shè)備，為老年人免費送餐上門，就餐補貼由村慈善愛心援助站支持。村級集體經(jīng)濟和慈善機構(gòu)共同參與，公益服務(wù)性質(zhì)鮮明，拓展了基層自治、公共參與的形式與途徑。
第三類為社會組織助力型。社區(qū)引進(jìn)社會組織提供專業(yè)老年助餐服務(wù)，以新塘街道后庫社區(qū)為例，社區(qū)對接公益性服務(wù)機構(gòu)，探索“政府+社會”的助餐服務(wù)模式，并依托該公益組織，開展志愿活動傳遞愛心，推動社區(qū)為老服務(wù)水平。
長者食堂的建設(shè)運營情況
在中國社會科學(xué)院社會學(xué)所課題組和晉江市民政局調(diào)研的長者食堂中，運營方各有招數(shù)，大多能夠持續(xù)運營，但有的也遇到一些困難和問題，期待得到幫助指導(dǎo)。
以上三類運營模式中，第一類為主流，社區(qū)利用政府補貼資金負(fù)責(zé)建設(shè)食堂的基礎(chǔ)設(shè)施，不實際參與后期運營，承接的企業(yè)實際運營并自負(fù)盈虧。福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在華泰社區(qū)和梅青社區(qū)分別開設(shè)兩家長者食堂，前者屬于開放型小區(qū)，規(guī)模較大，客流量大，長者食堂能夠收支平衡，但后者位于封閉的安置型小區(qū)，對外面客源吸引力低，而為了體現(xiàn)菜品豐富性的每天菜品翻新，卻成了利用外賣平臺拓展市場業(yè)務(wù)的阻礙，并且集中點位送餐推行較難，送餐對象難以組織，且大部分居民想要自主點餐，而非套餐化配送。這個長者食堂市場化運營存在困難。在難以自負(fù)盈虧的情況下，政府部門兜底成為運營方的主要訴求。對于政府補助門檻也有不適應(yīng)之處，以“刷臉認(rèn)證”為補貼依據(jù)為例，無論是終端設(shè)備成本負(fù)擔(dān)，還是服務(wù)對象配合方面都存在問題。
陽光頤養(yǎng)園是民建民營的養(yǎng)老服務(wù)中心，集合了養(yǎng)老院、日間照料、長者食堂和居家上門服務(wù)，這是其運營長者食堂的優(yōu)勢， 因為長者食堂依托服務(wù)中心而建不需要另外支付大額成本，而其他業(yè)務(wù)則提供了穩(wěn)定的資金流與客源。但他們也有自己的苦惱——不穩(wěn)定因素來自房東，房東在續(xù)租問題上意向搖擺，給運營帶來了很多不確定性。
新塘街道后庫社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，更像是農(nóng)村，部分居民因拆遷而農(nóng)轉(zhuǎn)居，很多人還住著分散的自建房。社區(qū)人口在2000人左右，總體規(guī)模不大，目前60歲以上老年人200余人。該社區(qū)資金壓力大，對于政策扶持需求較大。但該社區(qū)有一家公益慈善機構(gòu)此前就開展過為老人免費送午餐服務(wù)，社區(qū)與之合作，以其經(jīng)驗和人力來降低食堂的運營成本。
坑園村的長者食堂更多借助了村集體的優(yōu)勢。該長者食堂采用差異化補貼方式，即全村90歲以上每餐3元、70歲以上每餐5元，其他居民每餐9.9元，所有價格優(yōu)惠都來自村級集體經(jīng)濟或村慈善愛心機構(gòu)補貼。由于食堂地理位置較遠(yuǎn)，每日用餐人數(shù)約100人，堂食占比僅20%，村里的巡邏隊負(fù)責(zé)免費送餐，但由于人群分散、配送距離遠(yuǎn)，送餐效率不高。相較于市場化運作的長者食堂，由于村集體補貼較多，坑園村老年餐的價格更優(yōu)惠。
老年助餐服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的思考
老年人的就餐問題是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需統(tǒng)籌各方力量，鼓勵多元參與，從兜底服務(wù)向普惠服務(wù)過渡。針對晉江這幾家長者食堂的情況，我們分析具體問題，提出助力解決的思路，并進(jìn)一步實踐。
首先，立足城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，因地制宜推進(jìn)助餐服務(wù)。在城市，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，穩(wěn)定市場主體，推動老年助餐服務(wù)“質(zhì)”“量”齊升。一是支持符合條件的餐飲企業(yè)參與，鼓勵連鎖化運營，提升品牌效應(yīng)，增強市場信心。二是依托現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)，整合提供老年助餐服務(wù)，降低助餐成本。三是支持符合標(biāo)準(zhǔn)的小型餐館就近為老年人提供助餐服務(wù)，政府可以通過合作掛牌等方式，擴大老年助餐范圍。在農(nóng)村，應(yīng)注重發(fā)揮村集體和慈善資源的優(yōu)勢。一是引導(dǎo)行政村使用集體經(jīng)濟收入發(fā)展老年助餐服務(wù)，可由集體經(jīng)濟積累較多的村居運營，財務(wù)獨立核算，為農(nóng)村老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉的助餐服務(wù)。二是鼓勵鄉(xiāng)賢、慈善機構(gòu)參與長者食堂建設(shè)運營工作，晉江慈善資源較為豐富，可以考慮以村級敬老院為基礎(chǔ)，擴展農(nóng)村助餐（送餐）服務(wù)。三是偏遠(yuǎn)地區(qū)可以考慮支持村民互助型老年食堂，即“食材自辦，搭伙做飯”，充分利用村居特色和資源，鼓勵村民互惠共助。
其次，出臺配套扶持政策，支持長者食堂可持續(xù)發(fā)展。一是完善補助政策，高質(zhì)運營。根據(jù)地方老年人經(jīng)濟狀況，給予不同的就餐補助。針對沒有長者食堂的村居，給予一次性建設(shè)補助。針對已經(jīng)建成的長者食堂，每年給予一定的運營補助，落實稅費和水電等優(yōu)惠政策，支持助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展。二是多元參與，共擔(dān)運營。鼓勵承接政府項目運營的企業(yè)拓展社會化、市場化服務(wù)，并將居家養(yǎng)老、助餐服務(wù)等各類養(yǎng)老服務(wù)項目一并納入養(yǎng)老服務(wù)體系綜合考核。三是豐富內(nèi)涵，綜合運營。鼓勵長者食堂在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，開展知識講座、文體娛樂等活動，讓餐桌和食堂成為豐富老年人精神文化生活的新平臺。
最后，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升長者食堂服務(wù)的規(guī)范性。一是完善機制，監(jiān)管資金。民政部門引入智能養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立助餐數(shù)據(jù)實時歸集平臺，安裝智慧人臉識別助餐系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別就餐對象類別，實時統(tǒng)計就餐人數(shù)。二是統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)。長者食堂統(tǒng)一設(shè)施配備、明碼標(biāo)價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)專業(yè)化、正規(guī)化、常態(tài)化管理。可聘請第三方機構(gòu)對長者食堂進(jìn)行實地走訪調(diào)查。三是監(jiān)管安全。在長者食堂配備安全員，民政部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等部門常態(tài)化開展安全檢查。針對食品衛(wèi)生安全等問題，制定明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓日常管理。
（作者王晶系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，黃英瑜系福建省晉江市民政局副局長）
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