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山東省日照市在全省率先開發(fā)建設“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺,，完善部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享,、主動發(fā)現(xiàn),、分類關愛四大功能，創(chuàng)新打造“1133”兒童關愛服務模式,，即：建設1個信息化平臺，開發(fā)1個手機客戶端服務程序,，建設3個幫扶關愛工作機制,，提升“基層+政府+社會”三重服務效果，實現(xiàn)對困境兒童的主動發(fā)現(xiàn),、精準救助,、關愛幫扶。

構建全量鮮活的

“數(shù)據(jù)家底”

2023年8月,，剛剛上線的“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺(以下簡稱“智慧工作平臺”)發(fā)出預警：通過比對醫(yī)保系統(tǒng)的醫(yī)療自付費用數(shù)據(jù),，兒童小明(化名)的醫(yī)療支出自付金額已超過5萬元。

聞“令”而動,，民政工作人員立即入戶走訪核實,。原來，7歲的小明2022年不幸確診為惡性腫瘤后,，父母變賣家產傾力為小明救治,，醫(yī)療自費金額已高達100多萬元。了解情況后,，民政部門遂按程序將其父母納入低保,，并同步為小明落實了重點困境兒童基本生活費、醫(yī)療參保費用全額資助,、重特大疾病醫(yī)療救助,、“護佑健康”孤困兒童大病保險四重保障政策，使危難中的小明一家獲得了幫助，感受到來自黨和政府的關懷和溫暖,。

這是智慧工作平臺上線以來,，通過數(shù)據(jù)比對預警而精準救助的第一例困境兒童。

2023年7月,，日照市民政局開發(fā)建設了智慧工作平臺,，8月份上線運行。智慧工作平臺通過線上數(shù)據(jù)共享為主,、線下人員采集錄入為輔的方式,，建立全市未成年人基本信息數(shù)據(jù)庫，打通教育,、公安,、醫(yī)保、殘聯(lián)等6個職能部門原有的信息系統(tǒng),，匯總生成59萬條未成年人信息數(shù)據(jù),，包括基本信息、健康狀況,、就學信息,、家庭狀況、監(jiān)護人健康和就業(yè)情況等,，構建了兒童工作的全量“數(shù)據(jù)家底”,，減少了基層工作人員逐人搜集、逐項錄入數(shù)據(jù)的繁瑣,。不僅如此,，數(shù)據(jù)庫定期同步各部門數(shù)據(jù)，每半年對新出生兒童,、流入兒童及兒童就學情況進行更新,，確保數(shù)據(jù)時效性。同時,，在確保信息安全和保護個人隱私基礎上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村(社區(qū))兒童主任定期對本轄區(qū)的困境兒童數(shù)據(jù)進行集中核對,，確保數(shù)據(jù)精準度,。此外，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)每月自動檢測年滿18周歲的人員數(shù)據(jù),，基層工作人員根據(jù)提示及時核實,，對年滿18周歲不需要特殊關注的人員按照相關規(guī)定予以退出，對年滿18周歲仍在全日制學校就讀人員,，轉入特別關注,，繼續(xù)落實福利保障和關愛幫扶措施,。

架起困境兒童

“主動發(fā)現(xiàn)雷達”

2023年9月，東港區(qū)檢察院在辦理一起交通事故案件時,，發(fā)現(xiàn)了疑似困境兒童小亮(化名),。小亮一家四口遭遇交通事故，父母和妹妹在交通事故中不幸去世,。通過部門聯(lián)動協(xié)同機制,，檢察院將小亮的信息通過智慧工作平臺“部門發(fā)現(xiàn)”功能推送至民政部門。經核實,，小亮符合孤兒保障政策的認定條件,。當月，民政部門就將小亮納入孤兒保障范圍,。10月,，就為小亮發(fā)放了孤兒基本生活費，使小亮的基本生活得到有效保障,?！捌脚_自運行以來，已提示預警數(shù)據(jù)316條,，15名孤困兒童被納入關愛保障范圍,，實現(xiàn)政策保障認定即享?！比照帐忻裾钟嘘P負責人介紹,。

智慧工作平臺上線以來，通過線上信息系統(tǒng)與線下“鐵腳板”相結合,，日照市民政局創(chuàng)新構建“云發(fā)現(xiàn)”、“部門發(fā)現(xiàn)”,、“基層發(fā)現(xiàn)”三個主動發(fā)現(xiàn)機制,，并制定個性化幫扶措施，納入“滴水護苗”等關懷項目持續(xù)幫扶,，架起困境兒童的“主動發(fā)現(xiàn)雷達”,。

“云發(fā)現(xiàn)”，建立“政策找人”機制,。智慧工作平臺與民政部門的救助,、婚姻系統(tǒng)以及衛(wèi)健部門的生存狀態(tài)系統(tǒng)、殘聯(lián)的殘疾人保障系統(tǒng),、醫(yī)保部門的醫(yī)療系統(tǒng)實時比對數(shù)據(jù),，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人的生活情況、生存狀況,、身體狀況,，分析形成孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童數(shù)據(jù),，并發(fā)送預警提示,。村(社區(qū))根據(jù)提醒入戶核實，對符合條件的及時納入相關保障范圍,，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉變,。

“部門發(fā)現(xiàn)”，建立合力保護機制,。智慧工作平臺對有關單位開放監(jiān)管端口,，實現(xiàn)信息共享。公安,、檢察院,、法院等部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉案人家中有困境兒童的，將信息推送給民政,、婦聯(lián),、教育等部門，各部門根據(jù)工作職責提前介入,，確保兒童權益得到妥善保護,。

“基層發(fā)現(xiàn)”，建立主動關愛機制,?；鶎庸ぷ魅藛T在工作中發(fā)現(xiàn)失學休學、監(jiān)護缺失,、受到侵害的兒童,，通過第一時間上報并推送至相關部門，實現(xiàn)兒童權益保護和關愛服務網絡化,、全覆蓋,。

提升“基層+政府+社會”

三重服務效果

小吉(化名)是莒縣碁山鎮(zhèn)的一名低保家庭困境兒童。2023年12月,，村兒童主任在日常走訪中了解到,，小吉的父親已去世。兒童主任立即將其父親死亡的信息,，通過手機客戶端應用程序的“基層發(fā)現(xiàn)”模塊,，上傳到智慧工作平臺。經碁山鎮(zhèn),、莒縣民政部門進一步核實,，小吉符合重點困境兒童保障政策的認定條件，村兒童主任馬上協(xié)助小吉家庭在線提交申請,。今年1月,，小吉就享受到了重點困境兒童保障政策,。

在建設智慧工作平臺同時,，市民政局配套開發(fā)了“山東通”手機客戶端應用程序,，基層兒童督導員、兒童主任和社會組織,、社工機構,、社會志愿者可以通過應用程序進行全程工作記錄，使基層工作走訪,、重點個案辦理,、政府購買服務全部實現(xiàn)云上監(jiān)督，提升了“基層+政府+社會”三重服務效果,。

實時監(jiān)督工作走訪,。村兒童主任在按期走訪轄區(qū)內孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重點困境兒童,、農村留守兒童過程中，通過“山東通”應用程序,，將入戶走訪,、巡訪情況錄入管理平臺，記錄時長,，實現(xiàn)基層人員服務全過程監(jiān)督,。截至目前，系統(tǒng)已建立兒童主任走訪記錄檔案4382條,，月走訪入戶率100%,，走訪達標率100%。

重點監(jiān)督個案辦理,。對智慧工作平臺推送的需要上門查實的個案情況,，有關部門工作人員通過手機及時上傳核實情況，并作出相應處置,，確保件件有著落、事事有回音,。目前,，智慧工作平臺已實現(xiàn)涉及休學、重病等困境兒童重點個案協(xié)調辦理20余件,，法院,、檢察院、教育,、公安,、婦聯(lián)等部門運用數(shù)字化平臺重點督辦,，協(xié)同處理，及時跟進,，快速高效地保障困境兒童的合法權益,。

線上監(jiān)督服務項目。各部門對政府購買兒童福利服務項目開展網上報告工作,，要求項目實施單位的服務人員定期上傳工作開展情況,、服務對象變化情況等，記錄幫扶過程,，形成電子幫扶檔案,，確保有案可查、有跡可循,，形成工作閉環(huán),，提升社會組織參與兒童服務效果。智慧工作平臺上線運行后,，日照市共有30余家兒童類社會組織開展網上報告工作,，建立4616條電子幫扶檔案。

（葛翔宇）