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本報記者  張偉濤

今年的政府工作報告提出，健全分層分類的社會救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密扎牢。

近年來，廣西壯族自治區(qū)欽州市創(chuàng)新開展“黨建+社會救助”改革實踐，通過管理體制網格化、技術手段數(shù)字化、示范品牌多樣化，切實增強基層社會救助經辦服務能力，實現(xiàn)主動救助、精準救助和溫暖救助。

如何落實政府工作報告部署要求，進一步推進社會救助工作，確保兜住底兜準底兜好底？欽州市民政局黨組書記、局長吳超表示，欽州市民政系統(tǒng)將深入學習貫徹全國兩會精神，堅決扛起兜底保障的政治責任，健全完善分層分類的社會救助體系，持續(xù)鞏固拓展兜底保障成果，大力創(chuàng)建平陸運河沿線社會救助服務品牌，以“黨建+社工+慈善+社會救助”“物質+關愛服務”等多樣化社會救助，不斷增進民生福祉。

以網格化增強基層社會救助力量

張靜是浦北縣江城街道解放社區(qū)黨委書記，也是社區(qū)第三網格的網格長。2022年社區(qū)利用網格化開展社會救助工作后，及時發(fā)現(xiàn)并對困難群眾進行幫扶，成為她和社區(qū)80多名網格員的一項重要職責。

“我們社區(qū)位于縣城中心區(qū)，屬于老舊社區(qū)，現(xiàn)有人口4052戶、1.3萬人。其中，有低保家庭58戶、112人，特困人員13人。”說起社區(qū)的情況，張靜如數(shù)家珍。為做好社區(qū)服務管理，解放社區(qū)將社區(qū)優(yōu)化設置為9個網格，建立81個單元網格群，由1名縣直包保單位黨員干部擔任網格長，1名社區(qū)干部擔任副網格長，各縣直包保單位干部擔任聯(lián)絡員，包保單位干部和本網格內的街道干部、社區(qū)干部、志愿者等擔任網格員。

“2022年，我們以網格化建設為突破口，探索 ‘黨建+社會救助’模式，以黨建引領統(tǒng)籌推進分層分類的社會救助體系，全面提升社會救助管理服務水平，不斷增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感。”張靜告訴記者，以網格化開展社會救助，充分凝聚起包保單位黨員干部、社區(qū)干部、網格員、志愿者等力量，解決了以往基層力量不足的問題。同時，網格員和志愿者熟悉社區(qū)人員情況，也能及時發(fā)現(xiàn)群眾困難并進行幫扶。

“我們要求每名網格員都要對網格中的困難群眾和在享救助對象做到‘四清’，即底子清、救助清、幫扶清、意愿清。”張靜說，通過定期對網格進行巡查，及時了解困難群眾的救助需求，登記救助對象家庭狀況變化情況，社區(qū)做到了低收入家庭動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶全覆蓋，并利用網格小而精、覆蓋無死角的特點進行社會救助政策宣傳。

30多歲的趙悅家住解放社區(qū)，與父親一起生活。不久前，父親因病去世，因趙悅屬于二級精神障礙患者，無民事行為能力，不能直接辦理父親的后事，造成無法領取喪葬費、撫恤金等。社區(qū)網格員發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即報告給社區(qū)及相關部門。經過多方協(xié)調，幫其解決了問題，并妥善對她的生活進行保障。

欽州市民政局相關負責人表示，目前，欽州市建立起四級網格管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的相關黨員、干部全部參與到網格社會救助工作中，全市基層社會救助人員力量由1300多人增加到2.3萬多人。同時，通過強化網格中黨員作用發(fā)揮，有效形成了主動發(fā)現(xiàn)、主動救助工作機制。通過網格化管理服務，增強了綜合核查能力，動態(tài)掌握困難群眾的家庭信息變化情況，及時逐級上報，嚴把進退關。2023年，欽州市通過網格化管理服務將2.29萬人納入了社會救助保障范圍。

以“網格搭檔”開展綜合多元幫扶

“網格搭檔”是欽州市利用網格化開展社會救助的一個新幫扶模式。

張靜介紹，“網格搭檔”是根據困難群眾的實際需要，由社區(qū)干部、社工、志愿者等各具專長的人員組成“搭檔”，對困難群眾進行個性化、精準化、多樣化的救助幫扶服務。“‘網格搭檔’本著辦實事、解民憂、惠民生的原則，對轄區(qū)不同人群、不同家庭進行分類服務和幫扶。”

前不久，解放社區(qū)一名網格員在走訪時發(fā)現(xiàn)，居住在第八網格一處廉租房的蘇大慶（化名）生活比較困難。了解后得知，他有肢體殘疾，沒有子女，一個人生活，由于他已結婚，不符合社會救助相關規(guī)定。經進一步了解后得知，蘇大慶的妻子是外省籍，婚后不久即外出務工，之后失去聯(lián)系20余年。社區(qū)充分發(fā)揮“網格搭檔”中具有法律專長等人士的作用，經相關部門介入調解，雙方解除了名存實亡的夫妻關系。之后，又幫助其申請了特困供養(yǎng)，保障了他的基本生活。

欽州市民政局相關負責人介紹，目前全市共組建“網格搭檔”1.62萬個，根據各自特點和群眾需求結對開展救助幫扶。與此同時，欽州市還實施了形式多樣的“網格搭檔”幫扶模式：“網格搭檔+合力助”，統(tǒng)籌到村（社區(qū)）報到的部門、單位力量，形成廣泛參與的救助合力，根據困難群眾需求，給予相應救助幫扶；“網格搭檔+包保助”，將社會救助納入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部日常工作，實行網格分片包干，定點網格內常態(tài)開展摸排，主動發(fā)現(xiàn)有困難的群眾；“網格搭檔+群眾助”，發(fā)動群眾參與社會救助，開展鄰里守望關愛行動。2023年，欽州市通過網格化共排查困難群眾30.39萬人次，幫扶20.5萬人次。

以數(shù)字化推動社會救助更加高效精準

在以網格化進行主動發(fā)現(xiàn)幫扶的同時，欽州市還不斷強化社會救助信息化應用，提升救助的高效性和精準性。

建立“數(shù)字監(jiān)測”平臺，實現(xiàn)快速預警。欽州市依托市低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立起市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網格員5級網格平臺，分析調度、比對篩查救助幫扶情況，及時將疑點數(shù)據下發(fā)“網格搭檔”核查，并通過“網格搭檔”釘釘群迅速上報對象變化情況。2023年，全市共篩查56.89萬人次并轉線下核查。

建立“數(shù)字認證”平臺，實現(xiàn)精準識別。運用人臉識別技術開展救助對象認證，對社會救助在享對象每半年自行認證一次，不能自行認證的由“網格搭檔”或親屬幫助完成。

建立“數(shù)字幫扶”平臺，實現(xiàn)便捷救助。通過欽州市低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及小程序為網格員和在享對象分別提供主動發(fā)現(xiàn)、自主申請的渠道。2023年，平臺主動發(fā)現(xiàn)有困難的群眾3073戶次。

市民政局相關負責人表示，欽州市還通過創(chuàng)建“多樣化”示范品牌，不斷推動基層社會救助經辦服務陽光溫暖。創(chuàng)新平陸運河沿線社會救助服務品牌，創(chuàng)建縣級調度指導中心、鎮(zhèn)（街道）社會救助服務中心、村（社區(qū)）社會救助服務站，構建縣、鎮(zhèn)、村上下銜接互通的社會救助工作網絡；打造社會救助改革創(chuàng)新實踐品牌，以“社工+社會救助”“物質+關愛服務”等系列改革創(chuàng)新實踐品牌，重點關注特殊群體住院照料服務難問題；探索社會救助慈善志愿服務品牌，積極鏈接慈善機構、基金會、愛心企業(yè)等公益組織，解決群眾急難愁盼問題。