適老版_中華人民共和國民政部

本報記者孫彥川

《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》提出，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；積極開展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

2023年5月以來，云南省巧家縣民政局在玉屏街道的14個社區(qū)積極開展“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助試點，著力打造“巧能成事·家道小康”困難群體幫扶品牌。在試點中，社工已為76名符合條件的救助對象提供了7000多小時的多樣化服務(wù)救助。

充分調(diào)研，確保對象精準

為了讓“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助試點最大程度惠及困難群眾，巧家縣民政局綜合考慮專項工作配套資金總額，以及本土民政領(lǐng)域社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，將縣城所在地玉屏街道的14個社區(qū)確定為先期試點區(qū)域，實現(xiàn)承接可及、服務(wù)可及、監(jiān)管可及。

記者了解到，試點項目面向已獲得資金救助的民政對象，實行依申請?zhí)峁┓?wù)救助。社工在服務(wù)前深入了解服務(wù)對象情況，提供以生活照料服務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)型救助，并延伸提供“能力提升”服務(wù)。

為確保精準救助，縣民政局經(jīng)過充分調(diào)查、多次研討和反復(fù)論證，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》國家標準，對老年救助對象開展自理能力評估。對能力等級為1級和2級的老年救助對象，服務(wù)經(jīng)費原則上參照集中供養(yǎng)特困人員照料護理補貼二檔標準，對能力等級為3級和4級的老年救助對象，服務(wù)經(jīng)費參照集中供養(yǎng)特困人員照料護理補貼一檔標準。支持類服務(wù)的服務(wù)經(jīng)費標準為城市低保保障標準的1/3。

最終，縣民政局確定由昭通市慧愛社會工作服務(wù)中心（以下簡稱慧愛社工中心）承接創(chuàng)新試點工作。項目啟動后，慧愛社工中心努力幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)、鏈接資源、組織活動，進行專業(yè)賦能。他們以切實幫助救助對象解決現(xiàn)實問題為核心，運用個案、小組等社會工作專業(yè)方法開展服務(wù)，確保每一名救助對象的實際困難都得到解決。

截至2024年2月18日，慧愛社工中心已為54戶76人提供服務(wù)，共計服務(wù)2461人次、7349小時，讓困難群眾感受到了實實在在的溫暖。

專業(yè)服務(wù)，滿足個性化需求

在生活類服務(wù)方面，慧愛社工中心的服務(wù)團隊幫助救助對象開展清潔、健康監(jiān)測、代購代買、送醫(yī)陪護等服務(wù)，使他們的生活質(zhì)量明顯提升。在幫助服務(wù)對象提升能力、回歸正常生活方面，社工積極開展親情陪伴、教育矯正、社會融入、心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)。同時，社工著力提升救助對象的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“助人自助”。

2023年11月，巧家縣民政局選派4名擁有社會工作師資格的干部擔任督導(dǎo)，他們一邊參與服務(wù)，一邊跟蹤督導(dǎo)。

此前，事實無人撫養(yǎng)兒童李可（化名）厭學(xué)逃學(xué)，整天躲在家里打游戲。老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員多次勸說均無果。慧愛社工中心接到該個案后，派社工姚啟金跟進。一開始，姚啟金吃了兩次閉門羹，但她堅持繼續(xù)探訪，終于打開了李可的心門。

“在這個過程中，我每周都要去李可家兩次，每次將近兩個小時，通過多次深入接觸才贏得了他的信任。”姚啟金說。

加強督導(dǎo)，提升服務(wù)實效

為解決一些非戶籍人口的燃眉之急，巧家縣民政局參照急難發(fā)生地申辦臨時救助的工作措施，在不改變試點區(qū)域的情況下，把居住在試點區(qū)域、有服務(wù)類救助需求且符合其他申請條件的困難群眾納入服務(wù)類救助范圍。

經(jīng)多次充分論證、工作調(diào)研和意見征集，2023年12月13日，縣民政局還把縣城的白鶴灘街道金沙社區(qū)、黎明社區(qū)和龍灣社區(qū)納入試點區(qū)域。

為確保承接服務(wù)的第三方機構(gòu)服務(wù)到位、服務(wù)有效、服務(wù)有方，縣民政局采取“線上+線下”的綜合監(jiān)管措施。在線上，縣民政局采用釘釘智能平臺實時記錄和監(jiān)管慧愛社工中心社工的服務(wù)情況，統(tǒng)計服務(wù)時長及績效。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，2023年9月14日，縣民政局向慧愛社工中心發(fā)出提醒函，進一步規(guī)范社工在釘釘智能平臺的表單填寫。

在線下，縣民政局、鄉(xiāng)民政辦、社區(qū)居委會經(jīng)常一起探討服務(wù)問題，共同協(xié)商解決之策。縣民政局每季度開展一次服務(wù)類社會救助滿意度調(diào)查，請服務(wù)對象及其家人、親戚、鄰居等反饋對社工服務(wù)質(zhì)量和成效的感受，對項目專業(yè)人員的服務(wù)、服務(wù)場所、服務(wù)方法等進行綜合評估，并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。2023年11月中旬，縣民政局組成4個工作小組在所有試點社區(qū)進行了滿意度入戶調(diào)查。

“巧家縣地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，接下來，我們要進一步探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類救助，引導(dǎo)社會力量為更多困難群眾提供多元化服務(wù)。”巧家縣民政局相關(guān)負責(zé)人表示。

服務(wù)救助讓幫扶有精度顯溫度