適老版_中華人民共和國民政部

本報記者伍欣

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第十個年頭，經(jīng)過十年發(fā)展，京津冀三地民政事業(yè)形成了多領(lǐng)域多層次多區(qū)域合作的生動局面。圍繞養(yǎng)老、慈善、社會組織等領(lǐng)域民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展話題，記者采訪了京津冀三地的全國人大代表，共話三地民政事業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展新期待。

協(xié)同發(fā)展，推動民政事業(yè)邁上新臺階

全國人大代表，中華全國律師協(xié)會會長、北京達達律師事務(wù)所合伙人高子程表示，京津冀三地堅持政策協(xié)同配合，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會工作、殯葬服務(wù)等推動務(wù)實合作，三地慈善組織共同簽署了《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。三地通過加強工作協(xié)同、政策聯(lián)動、資源整合，讓民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更好地惠及民生。

在全國人大代表，國家開發(fā)銀行天津市分行黨委書記、行長顧天翊看來，目前，三地在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)同、機制協(xié)同、項目協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、醫(yī)療協(xié)同、人才協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同等方面取得了成效。比如，三地共同擬訂發(fā)布了進一步深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展行動方案，陸續(xù)簽署了京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議、社會保險經(jīng)辦服務(wù)協(xié)同合作協(xié)議等，明確要求建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、老年人能力綜合評估等三地標(biāo)準互通互認機制，深化京津冀康養(yǎng)企業(yè)對接合作，加快推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源延伸布局，加強三地養(yǎng)老服務(wù)人員交流學(xué)習(xí)，致力推動整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源等。

全國人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心主任楊震生認為，京津冀三地在民政各領(lǐng)域特別是在養(yǎng)老服務(wù)方面加強協(xié)同發(fā)展，取得了成效。三地民政部門共同出臺了一系列利好政策，充分展示了三地推進民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作落實、實現(xiàn)京津冀民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。他期待三地能夠持續(xù)深化交流合作，實現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展和各項服務(wù)質(zhì)量同步提升，為三地百姓帶來實實在在的獲得感和幸福感，推動京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

凝聚合力，讓三地“勢能差”變“動能和”

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，北京、天津、河北也有各自的功能定位。

高子程認為，在協(xié)同發(fā)展中，京津冀三地可以互補的地方非常多，“北京擁有人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，可以為天津、河北兩地提供智力、資金、技術(shù)支撐。天津擁有海洋、港口等諸多便利條件，河北有廣大的農(nóng)村、若干的景點，有山區(qū)、海洋，區(qū)位優(yōu)勢獨特。三地通過優(yōu)勢組合可以為各類民生服務(wù)拓展空間，并提升三地民生服務(wù)質(zhì)量。”

“天津在京津冀三地協(xié)同發(fā)展，特別是在民政領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展中具有重要地位和作用。未來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入推進，天津的地位和作用將進一步提升，為區(qū)域的持續(xù)發(fā)展和民生改善作出更大貢獻。”在顧天翊看來，京津冀三地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等方面的互補性為養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了更多選擇。“北京集聚優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和中高收入老年消費群體，具備發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；天津具備中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的特色養(yǎng)老可以吸引三地老年人；河北具備生態(tài)環(huán)境、土地和人力要素等優(yōu)勢，成為老齡健康產(chǎn)業(yè)和候鳥式養(yǎng)老服務(wù)基地的首選。”顧天翊對記者說。

楊震生表示，河北具有獨特的人口、土地、資源等優(yōu)勢，應(yīng)緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，創(chuàng)新思路舉措，搶抓歷史機遇，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。“河北要從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃推進各項民政事業(yè)發(fā)展，緊貼民政需求和民政職能，主動對接和扎實承擔(dān)起協(xié)同發(fā)展大局的民政責(zé)任，切實保障和提升民政服務(wù)對象的生活質(zhì)量。”楊震生說。

完善政策，開啟京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展新征程

高子程認為，從人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域等來看，三地社會組織有較大的互補合作空間，社會組織協(xié)同發(fā)展可以拓展出更多思路。目前，也有不少北京的社會組織和機構(gòu)，以及愛心人士通過開展公益活動、捐資等方式，為河北、天津的公益慈善事業(yè)助力。

在持續(xù)深化交流合作和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展方面，高子程建議，持續(xù)完善京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展工作機制，制定完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的家政服務(wù)行業(yè)市場準入機制，探索完整的陪護培訓(xùn)體系，讓護工持證上崗，并建立信用與技能評價體系。提升養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)的含“技”量、含“智”量和含金量，加強職業(yè)保障，激發(fā)專業(yè)陪護人才的從業(yè)積極性。大力發(fā)展老年助餐點，在優(yōu)化提升老年助餐服務(wù)的同時帶動擴大就業(yè)機會，激勵更多社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式中。在法律層面上，針對老年人監(jiān)護問題，細化相關(guān)法律條文，增強可操作性，進一步關(guān)注和解決“以老養(yǎng)殘”家庭監(jiān)護困境。

顧天翊建議，構(gòu)筑覆蓋全面的“大政策”、建立為老適老的“大陣地”、培育兩業(yè)融合的“大業(yè)態(tài)”、做好養(yǎng)老金融的“大文章”，促進三地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。她建議在現(xiàn)有方案措施等基礎(chǔ)上，形成京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，強化各類支持政策。三地結(jié)合各自地域特點及發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施及服務(wù)布局，提高資源配置效率，升級“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動建立京津冀養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，搭建京津冀協(xié)同養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，形成由點及面、集點成網(wǎng)的協(xié)同服務(wù)“幸福圈”。“當(dāng)前，三地養(yǎng)老金融仍處于發(fā)展初期，建議建立健全養(yǎng)老金融政策框架，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品服務(wù)，完善和深化金融服務(wù)適老化改造，充分發(fā)揮金融服務(wù)助力京津冀養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用。” 顧天翊表示。

楊震生表示，三地民政部門可以從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強協(xié)同合作，提高協(xié)同實效，不斷增強民政服務(wù)對象的獲得感和幸福感。他建議三地民政部門進一步加強政策聯(lián)動和優(yōu)勢互補，加強資源整合與信息共享，加強業(yè)務(wù)協(xié)同和精準對接。“未來，唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心也將積極發(fā)揮毗鄰京津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和‘醫(yī)療+養(yǎng)老’的融合優(yōu)勢，全面提升能力和水平，吸引更多京津地區(qū)的老年人來養(yǎng)老，用優(yōu)質(zhì)和專業(yè)化的服務(wù)讓老人樂享晚年生活。”楊震生說。

全國人大代表共話京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展