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本報(bào)記者柳旭

政府工作報(bào)告提出,，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策,、建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制、加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將制定社會(huì)救助法列入2024年工作任務(wù)……在全國(guó)兩會(huì)上,，“織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)”成為代表委員們關(guān)注的話題之一,，多位全國(guó)人大代表就此提出建議。

全面,、靈活,、實(shí)在

做好低收入人口幫扶

全國(guó)人大代表,、云南省普洱市墨江哈尼族自治縣通關(guān)鎮(zhèn)黨委書記郭正耀有著14年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于基層的情況非常了解,。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活,、新奮斗的起點(diǎn),。”郭正耀表示,，為了做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,，通關(guān)鎮(zhèn)按照“四個(gè)不摘”要求開展走訪排查，來北京參加兩會(huì)前,，他剛剛走訪了全鎮(zhèn)182名分散供養(yǎng)的特困人員,。

“通過日常走訪，我們把低收入群體納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍,?！惫f。

“我們把全鎮(zhèn)低收入居民的信息以戶為單位每月進(jìn)行分析,?！惫榻B，信息數(shù)據(jù)有三個(gè)來源,，一是群眾自己或委托村里在政府救助平臺(tái)上進(jìn)行申請(qǐng),；二是通過結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村工作隊(duì)平時(shí)走訪排查了解情況,；三是民政,、醫(yī)保等部門推送的數(shù)據(jù)信息?！斑@樣就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾,，并制定有針對(duì)性的幫扶措施?！?/p>

在郭正耀看來,，做好農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶，就要千方百計(jì)增加群眾收入,，而工作的關(guān)鍵是在“計(jì)”上下功夫,，可以概括為“全面、靈活,、實(shí)在”六個(gè)字,。

“全面”指的是做好排查、不留死角,。要做好人均純收入低于防返貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象,、農(nóng)村低保對(duì)象,、農(nóng)村特困人員等人員監(jiān)測(cè)，做好自主申報(bào),、村干部和駐村隊(duì)員日常走訪排查,、部門篩查預(yù)警反饋工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、及時(shí)發(fā)現(xiàn),、高效幫扶。

“靈活”指的是開發(fā)性幫扶要靈活,。要針對(duì)低收入家庭人員結(jié)構(gòu),，分門別類制定幫扶措施，讓每個(gè)低收入家庭有一兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支撐收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，讓每個(gè)低收入家庭有1名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地就近務(wù)工,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

“實(shí)在”指的是政策性措施要實(shí)在,、及時(shí),。對(duì)農(nóng)村低收入人口中無(wú)勞動(dòng)能力的，通過政策兜底一批,，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)納盡納；對(duì)低收入家庭中有大病慢性病人員的,，確保醫(yī)療救助到位,；對(duì)“一老一小”要關(guān)愛服務(wù)到位；對(duì)低收入家庭中有土地,、林地等資源的，確保其依托村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入股分紅增加收入,。

“同時(shí),，還要加強(qiáng)對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題整治，防止政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)‘跑冒滴漏’問題,，讓黨和國(guó)家的好政策真正惠及有需要的群眾,。”郭正耀說,。

精準(zhǔn),、賦能、多元

發(fā)展高質(zhì)量社會(huì)救助

“習(xí)近平總書記指出,，低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群,。”在全國(guó)人大代表,、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽(yáng)華看來,，在邁向共同富裕過程中,，推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展非常關(guān)鍵。

為了在更高層次,、更高水平上統(tǒng)籌社會(huì)救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，他提出了明確目標(biāo)定位、掌握實(shí)際需求,、鼓勵(lì)多元參與,、拓展發(fā)展路徑四點(diǎn)建議。

“高質(zhì)量社會(huì)救助要堅(jiān)持社會(huì)救助與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展,，充分發(fā)揮其兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能,，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，切實(shí)為服務(wù)對(duì)象賦能增能,，確保兜住底,、兜準(zhǔn)底、兜好底,?！睔W陽(yáng)華建議，構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)救助制度體系,，促進(jìn)社會(huì)救助由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)型,，把救助制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同富裕效能。

“在邁向共同富裕的過程中,，低收入群體對(duì)社會(huì)救助的需求必然呈多樣化趨勢(shì),，要通過準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估低收入群體的救助需求，牽引分層分類社會(huì)救助供給,?！痹跉W陽(yáng)華看來，高質(zhì)量社會(huì)救助要從物質(zhì)救助為主拓展到生活照料,、精神慰藉,、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等綜合型救助,，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。

“在新形勢(shì)下，健全完善高質(zhì)量社會(huì)救助體系不可能由政府獨(dú)立完成,，而是需要社會(huì)力量的深度參與,。”歐陽(yáng)華建議,，要全面加強(qiáng)政府救助與社會(huì)幫扶在政策,、對(duì)象、信息、資源等方面的有效銜接,，找準(zhǔn)政府救助與社會(huì)幫扶的政策銜接點(diǎn)和工作著力點(diǎn),，合力解決困難群眾急難愁盼問題。

歐陽(yáng)華同時(shí)建議,，進(jìn)一步拓展高質(zhì)量社會(huì)救助的發(fā)展路徑,。一方面要線下做實(shí)，強(qiáng)化“網(wǎng)格+社會(huì)救助”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，摸清底數(shù)，并積極鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織等參與社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng),，發(fā)揮好“救在身邊”的重要作用,；另一方面要線上賦能，通過“數(shù)字化+大數(shù)據(jù)+智能化”,，不斷豐富社會(huì)救助智慧場(chǎng)景,，將聚焦“前端”預(yù)警排查、著力“中端”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、拓展“后端”綜合施救全流程融合貫通,，促進(jìn)社會(huì)救助更加精準(zhǔn)高效。