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本報(bào)記者  柳  旭

在全國(guó)兩會(huì)召開之際,，圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)話題,，本報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表,、民進(jìn)中央副主席,、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員高友東,。

記者：在今年的政府工作報(bào)告中，多次提及與養(yǎng)老,、老年人有關(guān)的內(nèi)容,，并明確提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，對(duì)此您怎么看,？

高友東：俗話說(shuō),，夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴,?！袄嫌兴B(yǎng)”既是老年人的現(xiàn)實(shí)生活所需和情感寄托需要，也是植根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的家庭倫理觀念的具體體現(xiàn),。黨和政府高度重視養(yǎng)老工作,，我注意到今年的政府工作報(bào)告中共13次提及“養(yǎng)老”，并多次涉及與老年人相關(guān)的內(nèi)容,，比如養(yǎng)老金問題,、養(yǎng)老照護(hù)問題、養(yǎng)老科技問題等,，這些都是真真切切涉及老百姓切身利益的問題,，足見黨和政府對(duì)養(yǎng)老問題的重視程度。特別是政府工作報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”,，我認(rèn)為這對(duì)于滿足老年人多元化,、個(gè)性化養(yǎng)老需求是非常有必要且有意義的。

現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一體兩面推進(jìn)不同人群和不同需求的養(yǎng)老服務(wù)供給,，以滿足不同特點(diǎn)人群的個(gè)性化養(yǎng)老需求,，以及同一人群對(duì)不同養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的多元化需求。在這個(gè)方面,，地方各級(jí)政府,、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)且更加積極主動(dòng)地將更多資源投入到城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中,，特別是重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管、養(yǎng)老人才培養(yǎng),、養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索,，并因地制宜形成符合所在地區(qū)居民需要的專業(yè)化,、社會(huì)化的可復(fù)制、可推廣的養(yǎng)老服務(wù)模式經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)而以點(diǎn)帶面,，形成獨(dú)具地方特色、深受群眾喜愛的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

記者：近些年,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)對(duì)象由特困老年人向全體老年人拓展,，服務(wù)形式由機(jī)構(gòu)為主向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,，惠及廣大老年人。在您看來(lái),，目前的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)有哪些方面有待加強(qiáng),？

高友東：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，人民群眾也從中享受到了發(fā)展成果。特別是注重發(fā)揮制度作用,，養(yǎng)老服務(wù)以法律為綱領(lǐng),、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的“四梁八柱”制度體系基本成型,，制度的落實(shí)也在有序推進(jìn),。這也將是后續(xù)工作的重點(diǎn)所在。在社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)方面,，我認(rèn)為還有需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方,。比如，協(xié)同機(jī)制需要進(jìn)一步健全,，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步理順,，服務(wù)保障需要進(jìn)一步提升，線下服務(wù)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化,。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在重線上輕線下的傾向,，許多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮有限。作為公共服務(wù)的一部分,，針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的廣泛需求,，近年來(lái)，許多大中城市以街道為單位建立了養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),。這種平臺(tái)對(duì)集成和發(fā)布信息,、監(jiān)測(cè)老人居家異常情況（如用水用電突然減少）等具有實(shí)際意義，但相應(yīng)的線下響應(yīng)還未跟上，缺乏規(guī)模龐大的服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)際響應(yīng)老人的突發(fā)情況,，并提供上門服務(wù),。

記者：今年全國(guó)兩會(huì)，您提交了《關(guān)于發(fā)展高質(zhì)量社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的建議》,。如何理解高質(zhì)量,？對(duì)于發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，您有哪些具體建議,？

高友東：所謂“高質(zhì)量”，我認(rèn)為還是要堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持以人為本,，根本落腳點(diǎn)是讓人民群眾滿意，而讓人民群眾滿意,，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要多方面支撐。我認(rèn)為,，具體包括幾個(gè)方面：

首先,，要統(tǒng)籌好功能協(xié)同和組織形態(tài)。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的“兩個(gè)支柱”,，并形成互補(bǔ)與協(xié)同的關(guān)系,。一方面，由社區(qū)提供覆蓋全體老年人的準(zhǔn)公共養(yǎng)老服務(wù),，主要滿足社區(qū)內(nèi)部需求分散,、競(jìng)爭(zhēng)性和排他性都比較弱的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)搭建養(yǎng)老公共服務(wù)信息平臺(tái),、社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施,、老人危急救援服務(wù)響應(yīng)站點(diǎn)等，分?jǐn)偦蚪档兔駹I(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展服務(wù)的前期固定成本投入,，以增強(qiáng)其開展專業(yè)化服務(wù)的意愿,。另一方面，針對(duì)社區(qū)內(nèi)大量老年人生活照料及基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù),，由專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù),。

其次，要構(gòu)建傘形社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo),，是形成“區(qū)域級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合體+街道級(jí)專業(yè)化機(jī)構(gòu)+社區(qū)級(jí)嵌入式服務(wù)點(diǎn)+家庭照護(hù)床位”四位一體、綜合聯(lián)動(dòng)的傘形結(jié)構(gòu),。一是區(qū)域養(yǎng)老綜合體應(yīng)配套專業(yè)的康復(fù)中心,、養(yǎng)老護(hù)理中心，按照康復(fù)專科醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，配備專業(yè)性康養(yǎng)設(shè)施及管理和治療團(tuán)隊(duì),，滿足老年人普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足的需求。二是街道的專業(yè)化機(jī)構(gòu)作為主要接納高齡,、獨(dú)居,、失能和失智老人的物理載體，提供全天候的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù),。三是社區(qū)嵌入式服務(wù)點(diǎn)應(yīng)作為輻射本社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的根據(jù)地,，為居家老人提供菜單式上門服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)，包括上門為老人洗澡,、提供注射藥物等簡(jiǎn)單的日常醫(yī)療服務(wù),，以及老人突發(fā)疾病的救助和送醫(yī)等。四是家庭養(yǎng)老床位主要依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供家庭專業(yè)照料,、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè),、緊急響應(yīng)等居家失能養(yǎng)老服務(wù)。

再次,，要注重線上線下響應(yīng)能力提升,。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在突出智能化的同時(shí)，要強(qiáng)化線上線下互動(dòng)協(xié)同,。以街道或社區(qū)為單位的智慧養(yǎng)老平臺(tái)要盡可能覆蓋社區(qū)所有老人,，尤其是高齡、獨(dú)居,、失能和半失能老人,。在通過技術(shù)手段保護(hù)老人生活隱私的前提下，提升對(duì)老人緊急情況下的自動(dòng)報(bào)警和交互功能,。在此基礎(chǔ)上,，通過購(gòu)買服務(wù)的形式，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)或通過物業(yè)提供線下響應(yīng)和上門服務(wù),，并建立強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制,。

最后，要建立居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)范,。由民政部門牽頭,，聯(lián)合養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老龍頭企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu),，加快制定居家養(yǎng)老系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括居家養(yǎng)老服務(wù)清單,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。采取定期評(píng)估和不定期抽查相結(jié)合的方式，督促居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)質(zhì)量,。