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本報記者  柳  旭

在全國兩會召開之際，圍繞與民生民政相關話題,，本報記者專訪了全國人大代表,、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成。

滿意的答卷與穩(wěn)定的預期

記者：您對今年的政府工作報告有何評價,？印象最為深刻的是什么,？

鄭功成：在今年的全國兩會上，新一屆政府交出了一份讓人滿意的答卷,。在過去一年,，我們頂住了外部壓力，克服了內(nèi)部困難,，走出了新冠疫情的影響,，實現(xiàn)了總體回升向好的良好開局。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,、科技創(chuàng)新,、改革開放、安全發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境等各個方面形成了共促高質(zhì)量發(fā)展的合力,，并取得了許多重要的新進展。報告綜合概括了我國具有顯著的制度優(yōu)勢,、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢,，這是我們持續(xù)發(fā)展的信心與底氣所在,。

特別是對于今年的政府工作，報告明確提出,，要改善社會預期,，將穩(wěn)預期列為出臺政策的“三穩(wěn)”之首，這是針對當前社會預期偏弱問題的合理且正確的取向,，有著特別重要的意義。我們不僅要著力解決人民群眾面臨的急難愁盼問題,，而且應當提供清晰,、穩(wěn)定的預期，有預期才會有信心與安全感,，這已經(jīng)構(gòu)成了國家發(fā)展與民生改善的重要條件,。

今年的政府工作報告既像往年一樣，明確提出了今年發(fā)展的主要預期目標,，更將重要篇幅放在了改善預期方面,，并提出了具體目標任務，使得國家發(fā)展有了更加清晰的政策取向,，人民群眾和社會各界必定能夠在政策預期日益清晰的條件下樹立足夠的信心,，我們也必定能夠在穩(wěn)健進步中獲得超出預期的發(fā)展成果。

提升政策精準度,，滿足養(yǎng)老服務需求

記者：每年全國兩會召開前,，民政部都會公布上一年建議提案辦理情況,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，涉及養(yǎng)老服務的建議提案數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢,，占比從2016年的28%增長至2023年的56.3%,。您如何看待這一現(xiàn)象？在積極應對人口老齡化,、促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面,，民政部門需要著重做好哪些工作？

鄭功成：人口老齡化是我國本世紀的最基本國情,，少子高齡化現(xiàn)象已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),，代表委員關于養(yǎng)老服務的建議提案數(shù)量占比提升，反映的是全社會對養(yǎng)老問題的關注度在不斷提高,，同時國家也進一步重視養(yǎng)老服務供給,，緩解人民群眾的養(yǎng)老焦慮，為大家提供清晰穩(wěn)定的養(yǎng)老預期,。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示 ,，截至2023年年底，我國60歲及以上人口為29697萬人,，占全國人口的21.1%,，其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%,。在“未備先老”的社會背景下,，“如何養(yǎng)老”既是擺在所有老年人面前的現(xiàn)實問題，更是關乎億萬老年人晚年生活保障的戰(zhàn)略問題,，而現(xiàn)在已經(jīng)處在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的關鍵窗口期,。

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務,。目前,，老齡工作職責重新劃入民政部，在內(nèi)部機構(gòu)設置上,，除了養(yǎng)老服務司,，民政部又增設了老齡工作司，負責擬訂并協(xié)調(diào)落實積極應對人口老齡化的政策措施,，這意味著黨中央賦予了民政部門統(tǒng)籌負責應對人口老齡化并負責發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重大責任,。

民政部門要履行好這一重大職責，需要著重做好五方面工作。一是引導樹立新的養(yǎng)老服務發(fā)展理念,，包括健康老齡化,、積極老齡化觀念，走尊重國情,、尊重老年人意愿并能夠充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢的中國特色養(yǎng)老服務發(fā)展新路,。二是完善基本養(yǎng)老服務清單。2023年,，中辦,、國辦印發(fā)了《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，其中的《國家基本養(yǎng)老服務清單》包含了物質(zhì)幫助,、照護服務和關愛服務三大類共16個服務項目,，旨在面向不同類型的老年人提供基礎性、普惠性和兜底性的養(yǎng)老服務,，但還需要進一步明確具體政策,，為各地開展工作提供基本依據(jù)。三是提升養(yǎng)老服務政策精準度,，積極推進養(yǎng)老服務立法,。必須切實重視并引導地方提升政策精準度，以尊重老年人意愿為前提,，以深入調(diào)查了解養(yǎng)老服務需求狀況及其趨勢為依據(jù),，以失能、半失能老年人和高齡空巢老年人為重點人群,，以追求解決問題,、滿足需要的實際效果為目標，重新規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局,，而立足社區(qū)或者引導養(yǎng)老機構(gòu)進入社區(qū)無疑應當成為主流,。在優(yōu)化養(yǎng)老服務政策的條件下，有必要加快養(yǎng)老服務的立法步伐,，以立法來賦權明責,，并提供清晰穩(wěn)定的預期。四是發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢,，推廣公建民營或公辦民營的方式，減輕投入者的負擔,，改善經(jīng)營者的環(huán)境,。五是努力建設一支專業(yè)護理人員隊伍，關鍵是要采取多種措施提高護理人員的勞動報酬和社會地位,。

加快養(yǎng)老服務立法

記者：作為全國人大社會建設委員會委員,、全國人大代表，在過去一年的履職經(jīng)歷中，您開展了哪些相關調(diào)研,？聽到了怎樣的呼聲,？今年全國兩會，您準備了哪些建議,？

鄭功成：調(diào)查研究是做好政策與學術研究的前提,，也是尋求問題解決辦法的最好途徑。過去一年,，我圍繞民生發(fā)展問題,，到貴州、山東,、江蘇,、廣東、重慶,、海南等地開展了多次調(diào)查研究,。除了召開多個座談會，更走進農(nóng)戶與居民家中,，向他們了解了勞動收入,、子女教育、父母養(yǎng)老,、鄉(xiāng)風文明,、家庭發(fā)展等情況，并就養(yǎng)老服務,、兒童福利,、社會救助等問題與有關部門負責人進行了交流。我發(fā)現(xiàn),，養(yǎng)老育幼是大家最為關切的事情,，這些既是家之大事，也已成為國之大事,，解決好“一老一小”的問題,，就解決了民生發(fā)展中的根本問題。還有就是患病帶來的醫(yī)療問題依然是后顧之憂,，一場大病往往將一個中等收入家庭擊倒,，更不要說低收入家庭了。因此,，我今年繼續(xù)提出加快養(yǎng)老服務立法,、醫(yī)療保障立法和修訂社會保險法的議案，同時還會提出提高高齡農(nóng)民基礎養(yǎng)老金標準,、調(diào)整居民醫(yī)保個人籌資政策等建議,。

推動慈善法落地落實

記者：2023年12月29日,，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改《中華人民共和國慈善法》的決定，對健全應急慈善制度,、規(guī)范公開募捐活動和個人求助行為等作出規(guī)定,。在您看來，下一步應從哪幾方面做好慈善法的落地落實工作,？

鄭功成：慈善法的修改標志著我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進了一大步,，通過以法促善、依法行善,，體現(xiàn)了對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求,。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施,。確保慈善法落地落實,，關鍵要做好以下幾方面工作。

一是加強普法宣傳,，為慈善法的實施創(chuàng)造良好環(huán)境,。慈善法的修改聚焦我國慈善事業(yè)發(fā)展所需，聚焦慈善領域熱點難點問題,，法條中的不少新內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關,，需要加強普法宣傳，讓慈善組織及其他慈善活動的參與者明確法律條文的含義和具體規(guī)制,，教育,、引導慈善組織樹立慈善法治意識，全面落實慈善法的規(guī)定,，依法依規(guī)開展慈善活動,，讓人人都懂法用法，依法行善,。

二是加強政府監(jiān)管,，確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強化政府監(jiān)管包括組織監(jiān)管與行為監(jiān)管,，前者是對慈善組織的監(jiān)管,，后者是對一切與慈善相關行為進行監(jiān)管，特別是對以慈善之名行欺詐之實行為的監(jiān)管,，要通過有效監(jiān)管來維護合法的慈善組織與合法的慈善行為,，同時懲治不法行為與違法現(xiàn)象，保障慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展,。在強化監(jiān)管的同時,，還應當提高監(jiān)管的精準度和監(jiān)管服務的質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)管的正面引領作用,，為優(yōu)秀的慈善組織提供更大的自主發(fā)展空間,。

三是完善配套規(guī)定，確保慈善法落地落實,。新修改的慈善法全面有效實施,，需要配套性規(guī)定加以細化，要確保法律的授權性條款能夠同步推進,，抓緊做好相應的政策儲備,，要及時修訂相關規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施,，保障新修改的慈善法有效實施,。