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張曉青

公開募捐是慈善組織募集社會(huì)資源,、獲取社會(huì)信任的主要方式,。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)慈善的興起，各類互聯(lián)網(wǎng)公開募捐項(xiàng)目備受關(guān)注,，慈善資源點(diǎn)滴匯聚,，品牌項(xiàng)目層出不窮,。但是,，有一些違法違規(guī)、違背公序良俗的慈善事件時(shí)有發(fā)生,，引發(fā)公眾質(zhì)疑,。新修改的慈善法監(jiān)管與促進(jìn)并重，規(guī)范與支持兼顧,，針對(duì)目前公開募捐活動(dòng)存在的問題給予了及時(shí),、準(zhǔn)確、有力的回應(yīng),。

強(qiáng)化公開募捐活動(dòng)的主體責(zé)任,。具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐，無論是自主發(fā)起,，還是與其他組織,、個(gè)人合作，都必須履行主體責(zé)任,，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)公開募捐活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督、管理,，新修改的慈善法對(duì)此作出了明確的規(guī)定,。在項(xiàng)目發(fā)起階段，要求具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估,，這意味著公募組織對(duì)合作方不能只要籌款,、不問出處,，必須建立事前評(píng)估機(jī)制,，明確合作方遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對(duì)合作方的背景、資質(zhì),、信用,、能力等進(jìn)行全面審核，從源頭上避免別有用心的合作方借慈善圖名謀利,，或因合作方能力有限導(dǎo)致募捐不足,、效率低下。在項(xiàng)目實(shí)施階段,，合作雙方可以簽訂書面協(xié)議,，明確具有公募資格的慈善組織依法監(jiān)管的權(quán)利、方式,，應(yīng)提供的服務(wù)支持以及合作方配合的義務(wù),，開展公開募捐的要求、范圍,、時(shí)限等,，這是對(duì)合作雙方合法權(quán)益的有效保護(hù)。在資金管理環(huán)節(jié),，要求具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算,，將全部收支納入其賬戶。慈善組織應(yīng)建立完善公開募捐項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,，從接收款物,、募捐成本、接受捐贈(zèng),、撥付資金,、使用善款等方面進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防止募捐款物被拖延使用,、挪用或?yàn)E用,。

優(yōu)化公開募捐活動(dòng)的促進(jìn)措施。針對(duì)慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格難度較大,、開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐經(jīng)驗(yàn)不足等問題,，新修改的慈善法進(jìn)一步完善、加強(qiáng)了促進(jìn)措施,。慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格由兩年改為一年,，降低了門檻，明確釋放出鼓勵(lì)慈善組織開展公開募捐的信號(hào),；明確了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)法律概念,、基本服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求,。“無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)”,，為慈善組織依法開展公開募捐提供了平等準(zhǔn)入,、有序競爭的端口和平臺(tái)；“不得向其收費(fèi),，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接”等條款,，對(duì)平臺(tái)的公益屬性作出嚴(yán)格限定，體現(xiàn)了法律對(duì)維護(hù)公開募捐活動(dòng)公平公正,、維護(hù)慈善組織募捐主體權(quán)益的堅(jiān)決態(tài)度,。

提高公開募捐活動(dòng)的違法成本。新修改的慈善法進(jìn)一步完善公開募捐行為的法律責(zé)任,，為政府部門嚴(yán)格執(zhí)法,、社會(huì)公眾理性監(jiān)督提供了更為明確的法律依據(jù)。不具備公開募捐資格的組織,、個(gè)人以任何名義向公眾募集款物,，不在指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)上開展公開募捐，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐時(shí)不及時(shí)分配,、使用募得款物等,，這些行為都有可能面臨退還或收繳募集財(cái)產(chǎn)、沒收違法所得,、吊銷公募資格證書,、罰款等行政處罰，降低了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度,，提高了公開募捐參與者的違法成本,，對(duì)居心不良者起到了震懾作用，對(duì)慈善組織依法行善給出了清晰警示,。

新修改的慈善法對(duì)公開募捐行為的規(guī)制可謂濃墨重彩,，寬嚴(yán)相濟(jì)?？梢灶A(yù)見,，隨著法律的普及、貫徹以及配套政策的出臺(tái),，慈善組織開展公開募捐將逐漸趨于理性,、專業(yè)、精準(zhǔn),，將進(jìn)一步釋放社會(huì)公眾的慈善活力,，加速慈善資源的有序流動(dòng)，促進(jìn)慈善財(cái)產(chǎn)的高效利用。

（作者系中國慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長）