適老版_中華人民共和國民政部

本報記者顏小釵

2014年，《社會救助暫行辦法》頒布后，社會工作專業(yè)力量在社會救助中的作用被明確。2023年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部門《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（以下簡稱《意見》），對社會工作參與社會救助提出了新要求。10年來，社會救助政策迭代升級，社會工作也在這個領(lǐng)域持續(xù)深耕。

動態(tài)監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)救助需求

江蘇省太倉市的江女士患重病期間曾被納入低保邊緣家庭，且于身體康復(fù)后退出。網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，江女士雖有一些勞動能力，但因聽力障礙及雙相情感障礙等原因很難找到工作，便將這一情況上傳到太倉市社會工作服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

管理該系統(tǒng)的太倉市社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心（以下簡稱中心）依托“行為特征識別”和“關(guān)注問題上報”兩份清單，開展“精準畫像”——系統(tǒng)匹配出江女士失業(yè)半年以上、每周外出次數(shù)低于三次、獨居、失眠等關(guān)鍵特征。經(jīng)評估，中心認為如不介入，江女士極易重新陷入困境，隨即派單到江女士所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站跟進服務(wù)。

“除了社工、網(wǎng)格員入戶探訪，我們還發(fā)揮樓棟長作用，第一時間發(fā)現(xiàn)問題。”中心主任耿彤彤告訴記者。為保障救助信息及時流轉(zhuǎn)，太倉市民政局建立了“網(wǎng)格上報—指導(dǎo)中心派單—社工站接單—駐站社工服務(wù)”的標準化流程。

在廣東省茂名市，東山街道雙百社工歐陽嬋對駐點村進行摸底排查時發(fā)現(xiàn)，村民李姐疑似患有精神障礙。進一步了解情況后，歐陽嬋鏈接了有資質(zhì)的醫(yī)生上門為李姐進行精神鑒定，并協(xié)助其辦理殘疾人證。同時，考慮到李姐的愛人在家務(wù)農(nóng)，4個孩子都在讀書，家庭負擔較重，歐陽嬋還幫李姐一家申請了低保和殘疾人兩項補貼。

2017年，廣東省民政廳開始實施廣東社工“雙百計劃”。后來，在系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”全面實施。目前，全省已建成1631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、9218個村（居）社工點。2.8萬余名社工通過“鐵腳板”走村入戶，對困難群體和特殊群體進行動態(tài)監(jiān)測、全面核查，累計服務(wù)超過1500萬人次，主動發(fā)現(xiàn)潛在的服務(wù)對象并協(xié)助落實相關(guān)民生政策超過20萬人。

近年來，各地通過社工站建設(shè)，進一步充實了基層民政力量，提升了社會救助工作水平，讓救助對象從“在冊”向“潛在”延伸，讓救助方式從“事后救”向“事前防”轉(zhuǎn)變。

分層管理，精準提供救助服務(wù)

在開展救助服務(wù)過程中，太倉市的社工將救助對象劃分為民生服務(wù)對象、行為偏差人員、臨時困境對象三大類15種。據(jù)了解，民生服務(wù)對象包括特困人員、低保和低邊對象、困境兒童、失能失智老人等，行為偏差人員包括精神障礙患者、創(chuàng)傷兒童、社區(qū)司法矯正人員、社區(qū)戒毒康復(fù)人員等，臨時困境對象包括重要成員變故家庭、可能有極端行為傾向人員等。

耿彤彤向記者介紹，中心在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了預(yù)警條件，當信息上傳系統(tǒng)后就會進行智能識別，如出現(xiàn)6條及以上的“紅色”，為即刻預(yù)警；出現(xiàn)11條以上的“藍色”，要進行預(yù)警；出現(xiàn)1—5條“紅色”加6—10條“藍色”，為交叉預(yù)警；出現(xiàn)26條“綠色”或6條其他，則不預(yù)警，先詢問具體情況，再判斷是否上報。

當救助對象被認定為即刻預(yù)警時，中心的高級社工師和心理咨詢師立刻介入，開展治療性服務(wù)；針對其他類別的救助對象，綜合服務(wù)地域、社工專長進行匹配派單，由駐站社工接手跟進，開展預(yù)防性、支持性服務(wù)。

在四川省成都市，高新區(qū)社工總站依托“高新民政”小程序，上線“一鍵求助”功能，通過提交信息的關(guān)鍵詞主動識別低收入人員，并進行需求評估，再將求助對象從高危到低危歸入“紅、橙、黃、藍、紫、綠”分層管理，分別提供危機干預(yù)、心理援助、臨終關(guān)懷、能力提升、資源鏈接、基礎(chǔ)幫扶等服務(wù)。

“根據(jù)六色服務(wù)需求，社工為困難群眾設(shè)定每周、每半月、每月的關(guān)愛巡訪服務(wù)機制。未達到巡訪要求的，則通過系統(tǒng)監(jiān)測進行預(yù)警。”高新區(qū)社工總站負責人馮潔介紹，“當求助對象家庭狀況發(fā)生變化時，我們會重新評估，如遇到人員死亡和遷出的情況也會及時上傳信息，系統(tǒng)會自動將其退出救助幫扶管理。”

近年來，社工通過對困難群眾進行全過程分層管理，發(fā)現(xiàn)了不少隱性需求，提供的救助服務(wù)更加精準有效。

分類施策，合理匹配幫扶資源

以往，民政部門一般以低保、特困認定救助對象，專項救助則是在低保、特困基礎(chǔ)上的疊加。《意見》提出，根據(jù)困難類型分類，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助從低保對象、特困人員向低保邊緣人口和剛性支出困難人口延伸。

陜西省西安市16歲的小劉由年邁的爺爺奶奶照顧。陜西筑夢公益發(fā)展中心的社工在入戶探訪時了解到，小劉的父母2011年離婚后均未承擔贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)子女的義務(wù)。爺爺奶奶每月收入微薄但不符合低保條件，家庭的困境還讓小劉面臨輟學(xué)的危險。查明情況后，社工聯(lián)系了民政和教育部門，協(xié)助小劉申請了教育專項救助，并鏈接慈善資源幫小劉解決了學(xué)費和生活費難題。

根據(jù)困難程度和類型，社工首先會匹配相應(yīng)的政策資源及慈善資源，以保障困難群眾的基本生活。同時，社工還會針對不同類型的救助對象，開展不同類型的能力建設(shè)，以激發(fā)困難群眾內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

近年來，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)在利用光伏發(fā)電對低保家庭開展“造血式”救助的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)發(fā)展基金會、社工站等，對在冊困難家庭開展“俠益共富積分”、村企愛心公益崗、家庭抱團增收等項目，對非在冊困難家庭開展“夾心層”家庭救助、“共富公寓”增收等項目，幫14名困難家庭成員走上靈活就業(yè)崗位。

在福建省福州市馬尾區(qū), 街道將閑置的公共空間改造為樂工坊，針對希望增收卻缺少技能和渠道的困難人群，由社工組織開展手工藝培訓(xùn)，并鏈接愛心企業(yè)引進代加工業(yè)務(wù)，幫困難人群增加收入。

社工通過救助人群分層、困難程度分類，匹配不同類別的救助政策，鏈接慈善資源，開展訪視、照料、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等不同類型的服務(wù)，讓政策更有溫度。

統(tǒng)籌資源，打通服務(wù)通道

低保對象、低收入家庭涉及“老小殘困”各類人群，往往是困難的“綜合體”。據(jù)記者了解，有不少地方通過整合社會組織服務(wù)中心、慈善工作站、社會關(guān)愛援助中心、未成年人救助保護中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等民政資源，統(tǒng)籌做好救助工作。

比如，浙江省永康市通過社工站“打包式介入”，對低保困境兒童開展家境復(fù)核、探訪關(guān)愛、救助幫扶等，避免“多頭求助”或“多頭救助”。

記者注意到，除了串聯(lián)起民政部門各條線的困難群體服務(wù)，社工站還串起了不同部門的救助服務(wù)。

據(jù)深圳市福田區(qū)梅林街道社工站副站長岑國瑜介紹，為統(tǒng)籌完善社會救助工作，梅林街道建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的救助機制，由社工站牽頭搭建救助服務(wù)平臺，鏈接衛(wèi)健、司法、工青婦殘等部門力量，推動救助事項互聯(lián)互通，構(gòu)建起大救助服務(wù)格局。

民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已歸集6600多萬低收入人口基本信息。有學(xué)者指出，當各國和地區(qū)社工人員數(shù)量占總?cè)丝诒壤?‰時，表明其社會文明程度越高、社會服務(wù)體系越完善。按此推算，僅服務(wù)低收入人口至少需要13.2萬名社工。

當然，“并非所有低收入人口都需要社工服務(wù)，還需根據(jù)服務(wù)規(guī)模、服務(wù)形式、實際需求等綜合考量，這是動態(tài)調(diào)整的過程。”一直致力于社會救助研究的北京工業(yè)大學(xué)社會工作系教授楊榮認為，民政部門仍需大力推進政府購買服務(wù)，廣泛使用專業(yè)社工。

為分層分類社會救助注入專業(yè)力量