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本報記者趙曉明

【編者按】

新修改的慈善法新增應急慈善專章,，對重大災害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應急作出了相應規(guī)范，彌補了原有法律的缺失,，有利于進一步完善慈善事業(yè)的應急機制,。應急慈善專章體現(xiàn)了哪些進步,？相關(guān)條款如何落實,？慈善組織如何作為？本報今日邀請專家學者,、慈善組織相關(guān)負責人就這些問題展開探討,。

【訪談嘉賓】

呂鑫浙江工業(yè)大學法學院教授

陳斌華中科技大學社會學院副教授

王軍中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會副秘書長

記者：新修改的慈善法新增應急慈善專章，主要是為了解決哪些問題,？整體來看,，體現(xiàn)了哪些方面的進步？

呂鑫：此前慈善法主要規(guī)范的是常規(guī)狀態(tài)下的慈善組織及其活動,，對于應急狀態(tài)下的慈善組織及其活動規(guī)定有限,。新修改的慈善法新增應急慈善專章，進步主要體現(xiàn)在四個方面,。一是建立應急狀態(tài)下慈善工作協(xié)調(diào)機制,，積極引導慈善力量有序參與應急救援,。二是鼓勵慈善組織建立應急機制和協(xié)作機制，提升慈善組織協(xié)助政府參與應急救援的規(guī)范性,。三是規(guī)范應急慈善的特殊程序,，對應急慈善活動的補備案、信息公開等作出特殊規(guī)范,，協(xié)調(diào)應急效率與公共利益保障,。四是明確便利應急慈善的義務，規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府,、街道辦事處,、居委會、村委會為應急慈善活動提供便利條件的義務,。

陳斌：新修改的慈善法增設應急慈善專章,，重在解決重大突發(fā)事件應急治理體系中角色定位不明確,、政府責任不清,、缺乏慈善應急協(xié)調(diào)機制與信息共享機制等問題，盡力避免因信息公開不及時等引發(fā)的輿情,。

應急慈善專章明確了慈善力量參與應急治理的主體地位,，強調(diào)了各級政府在應急慈善領(lǐng)域的具體職責與行動方略，亦明確鼓勵慈善組織,、慈善行業(yè)組織建立應急機制,，這些細致的規(guī)定有利于避免重大突發(fā)事件應對中慈善應急失靈的現(xiàn)象，有利于提升慈善力量參與應急治理的效率,。

記者：應急慈善專章明確要求,，發(fā)生重大突發(fā)事件時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府依法建立協(xié)調(diào)機制,。該機制應包括哪些內(nèi)容,，如何有效發(fā)揮作用？

王軍：協(xié)調(diào)機制最主要的目的是促進應急響應更加高效,、科學,、合理。在重大災害應急階段,，政府具有第一時間評估災情,、搜集需求、調(diào)動救援力量的能力,，可以將這些信息分享給參與應急救援的社會力量,，讓社會力量了解急需補充哪些方面的資源。參與應急救援的社會力量根據(jù)需求和自身能力及時回應,，確保有效參與其中,。緊急救援工作結(jié)束后，及時開展聯(lián)合評估和復盤工作，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進,，不斷提高應急慈善協(xié)調(diào)機制的有效性,。

呂鑫：首先，對于協(xié)調(diào)機制的建立,，應當由各級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導,，各方協(xié)調(diào)合作有步驟有計劃地推進。其次,，對于協(xié)調(diào)機制的具體內(nèi)容,，應當包括領(lǐng)導決策機制、預案演練機制,、運行保障機制等多方面,。領(lǐng)導決策機制，要明確應急情況下與慈善組織協(xié)調(diào)的決策主體,、決策權(quán)力與決策程序,，同時完善決策的監(jiān)督機制；預案演練機制,，就是要在慈善組織參與下共同制定應急預案并定期舉辦應急演練,，不斷提升應急預案的整體性與可行性；運行保障機制,，要確保突發(fā)事件中慈善組織高效運行,、慈善活動有序開展、慈善物資合理分配,。最后,，應急慈善協(xié)調(diào)機制必須在政府對突發(fā)事件的整體應急救援機制下發(fā)揮作用，并在實踐中不斷完善,。

陳斌：一是制定專項慈善應急預案,，建立慈善組織參與重大突發(fā)事件的引導機制。這個預案需具體且具有操作性,，根據(jù)規(guī)定啟動某一級別的應急響應后,，明確需要什么樣的專業(yè)慈善組織參與、承擔何種任務等,。二是建立政府與慈善組織尤其是慈善行業(yè)組織之間的應急協(xié)調(diào)機制,，重在為慈善組織參與應急治理提供服務。三是健全慈善信息共享機制,，充分利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，按需分配善款善物,，提高慈善資源的使用效率,，避免慈善資源使用上的“旱澇不均”,。

記者：根據(jù)新修改的慈善法，國家鼓勵慈善組織,、慈善行業(yè)組織建立應急機制,。專業(yè)的慈善組織、慈善行業(yè)組織應當如何作為,？

呂鑫：一方面,，對于慈善行業(yè)組織來說，要做好慈善行業(yè)參與突發(fā)事件應急救援的行業(yè)預案,，把行業(yè)預案作為一項重點工作來抓,，整合行業(yè)力量，根據(jù)重大自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生等細分領(lǐng)域提升慈善行業(yè)組織專業(yè)水平；另一方面,，慈善組織應不斷提升開展慈善活動的能力,。除此之外，慈善組織,、慈善行業(yè)組織在日常運行中要做好應急救助的模擬演練,，在發(fā)生重大突發(fā)事件后迅速響應。

王軍：第一,，建立健全應急機制，明確參與應急響應的內(nèi)容,、模式,、機制和項目管理制度、信息披露制度,、評估審計制度,，確保應急響應工作規(guī)范、有效,、透明,。以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會為例，20年來不斷積累救援經(jīng)驗,，通過創(chuàng)新和強化機制備災,、項目備災、資源備災,，提升了團隊能力和資源整合能力,。第二，做好備災儲備工作,，組建專門的應急管理團隊,，成員需具備相應的專業(yè)知識和應急處理能力,，確保在緊急情況下能迅速行動。目前,，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會常態(tài)化儲備人道救援應急箱,、單帳篷等6種救援物資。第三,，強化能力建設,。定期對組織成員進行應急管理、災害救援,、心理咨詢等方面的專業(yè)培訓,。第四，開展公眾教育與宣傳,，普及應急慈善和災害預防知識,，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。

記者：重大突發(fā)事件中,，如何精準匹配受災群眾的需求,？對于在大災中有地方捐贈祝福物品或奢侈品羽絨服的現(xiàn)象，您怎么看,？

呂鑫：為重大突發(fā)事件捐贈,、運送物資既要精準觸達當?shù)氐膶嶋H需求，又要發(fā)揮捐贈款物的最大效用,，要達到這一目標,，以下三點需要認真思考：一是思考如何構(gòu)建捐贈方和受贈方的供需對接平臺，這就需要充分發(fā)揮好慈善應急救援的協(xié)調(diào)機制,，在準確摸排需求的同時積極尋找捐贈,，可以考慮運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)籌信息平臺；二是思考如何確保慈善捐贈有效滿足需求,，應當明確區(qū)分慈善捐贈的需求等級,，如最緊急的生存救援物資的捐贈應放在最優(yōu)先位置；三是思考如何實現(xiàn)慈善捐贈的精準發(fā)放,，對此,，應當在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由慈善力量協(xié)同制訂捐贈方案,、運送物資方案,，并及時追蹤物資發(fā)放情況，實現(xiàn)精準送達并反饋給捐贈人,，提高應急救援的透明度,。

陳斌：在重大突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱皶r提供需求清單,，建立統(tǒng)一的慈善捐贈接收與需求信息平臺,，動態(tài)更新信息,。慈善組織則根據(jù)需求清單來募集善款善物，并根據(jù)受災群眾的具體需求進行分配,。

近期地震等自然災害中,，有地方捐贈祝福物品或奢侈品羽絨服，這種是個案,、少數(shù),。總體而言,，應優(yōu)先捐贈受災群眾最急需的物資,，如食品、藥品,、水,、取暖設備等。對于高價值捐贈物資,，若出現(xiàn)分配困難,，可在征得捐贈方同意的情況下變現(xiàn)來購買受災群眾急需的物資；若不存在分配困難,，亦可根據(jù)受災群眾的實際需求,，在政府和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督之下發(fā)放物資。

記者：公開透明是慈善事業(yè)的生命力所在,。重大突發(fā)事件中,，慈善組織如何平衡好救災進程、物資發(fā)放和公開透明的關(guān)系,，回應社會關(guān)切,？

陳斌：在重大突發(fā)事件發(fā)生后，慈善組織亟須平衡好救災進程,、物資發(fā)放與公開透明的關(guān)系。在突發(fā)事件中開展公開募捐的慈善組織,，應及時根據(jù)當?shù)氐男枨笄鍐蝸砟技瓶詈臀镔Y,。同時，應提升其在軟件開發(fā),、大數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域的技術(shù)能力,，加強與大型物流公司合作，提高物資發(fā)放效率,，并可追溯,。

王軍：公開透明事關(guān)信任，是慈善組織的根本,，參與應急慈善考驗一個機構(gòu)的治理能力和規(guī)范化管理水平,。慈善組織可通過官方網(wǎng)站,、社交媒體等渠道，定期發(fā)布救災進展,、物資使用情況,；為捐贈者和受益者提供反饋渠道，回應他們的疑問和關(guān)切,。

引導慈善組織高效參與應急救援