52歲的青海省西寧市城中區(qū)低保戶宋君,，與80多歲的老母親同住,。他患肺源性心臟病等疾病多年，24小時不離制氧機(jī),。雖然家庭月收入有3000多元,，但階段性住院治療動輒上萬元，就醫(yī)開支成了最大的負(fù)擔(dān),。
“幸好民政部門提供幫扶,，兜底救急?！彼尉嬖V記者,，醫(yī)保報(bào)銷后的自費(fèi)部分他無力承擔(dān)，申請社會救助后“感覺壓力小了很多”,。除了物質(zhì)保障,，地方政府還通過購買服務(wù)的方式向他提供助潔、助餐,、就醫(yī)陪同等生活服務(wù),，社區(qū)鼓勵其參加郊游、書畫比賽等,?！艾F(xiàn)在精氣神更足了?！彼尉f,。
推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,、增進(jìn)民生福祉的必然要求,。黨的二十大報(bào)告要求“健全分層分類的社會救助體系”。近年來,，我國持續(xù)健全動態(tài)監(jiān)測,、分層分類、綜合救助等多項(xiàng)機(jī)制,，推動社會救助從“保生存”向“防風(fēng)險”,、“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示,，2023年民政部會同財(cái)政部下?lián)苤醒胴?cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元,，截至當(dāng)年10月底，共保障4024萬名城鄉(xiāng)低保對象,、471萬名特困人員的基本生活,，實(shí)施臨時救助544萬人次,。
浙江省慈溪市民政部門設(shè)立移動助浴車，免費(fèi)為老年人助浴,。圖為在浙江省慈溪市匡堰鎮(zhèn)崗墩村,，一位老人在志愿者的幫助下，進(jìn)入助浴車洗浴(2023 年 12 月 24 日攝)胡學(xué)軍攝 / 《瞭望》
分層分類梯度救助
家住西寧的洪心月今年9歲,，因幼時患病毒性腦炎,，智力受到影響，需長期就醫(yī),。父母靠打零工為生,，收入不穩(wěn)定。在核準(zhǔn)相關(guān)情況后,，當(dāng)?shù)匕凑铡皢稳吮,！闭邔⑵浼{入低保范圍，并為其母提供社區(qū)公益崗位,。
2023年,，洪心月一家累計(jì)收到臨時救助金42180元。民政局工作人員表示,，鑒于其治療情況,，今年計(jì)劃將其整戶納入低保,，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
低保對象和特困人員;低保邊緣家庭和支出型困難家庭;遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員……近年來,，各地積極探索更加合理地確定低收入人口范圍,，根據(jù)受困程度和致貧原因?qū)⒕戎鷮ο蠹?xì)分為三層，在此基礎(chǔ)上有針對性地開展救助幫扶,，將社會救助對象從保障兜底人群向幫扶低收入人群進(jìn)一步拓展,。
2023年，浙江共有超過70個縣(市,、區(qū))將低保邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬到低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍,，溫州等市探索面向三口之家年可支配收入高于低保邊緣家庭但不足10萬元的情況實(shí)施救助，將符合條件的家庭納入幫扶范圍,。
福建將參照“單人戶”納入低保的對象范圍擴(kuò)展至生活困難的重度殘疾人,、支出型困難人口、低保邊緣家庭中的重病患者及失能失智老人,，全省單人納保19萬人,，占低保對象總數(shù)的33%,。
在救助幫扶對象科學(xué)分層基礎(chǔ)上，以基本生活救助,、專項(xiàng)社會救助,、急難社會救助為主體開展分類幫扶，形成綜合救助格局,。
夯實(shí)基本生活救助方面,，我國持續(xù)加大對低保對象和特困人員基本生活救助力度。2023年,，各地積極落實(shí)民政部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部,、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》,，放寬重度殘疾人申請低保條件和特困人員認(rèn)定條件。
多地推動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“提檔”,，廣東全省四類地區(qū)城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)按不低于3.5%的增幅提高,，云南農(nóng)村最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高到6038元/人/年，較2022年提高13%,。
健全專項(xiàng)救助方面,，我國充分發(fā)揮醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力，用專項(xiàng)救助幫扶低保邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員走出困境,。
多地將因病因殘因?qū)W等剛性支出作為扣減因素，實(shí)現(xiàn)社會救助從紓解“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸,。比如,，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能，強(qiáng)化基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助綜合保障，合力防范因病致貧返貧風(fēng)險;加大教育救助力度,，對困難家庭大學(xué)生在校期間實(shí)施全程資助,。以西寧為例，2023年秋季該市有995名符合條件的困難家庭大學(xué)生通過審核獲幫扶,，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)資助金額為1375.48萬元,。
完善急難社會救助方面，臨時救助制度“救急救難”作用進(jìn)一步發(fā)揮,。2022年10月,，民政部等多部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》,，首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時救助，為遭遇急難的非本地戶籍對象渡過難關(guān)提供便利,。
動態(tài)監(jiān)測防錯補(bǔ)漏
浙江杭州74歲的姜義與老伴曾是低保對象,，按優(yōu)惠政策補(bǔ)繳社保、領(lǐng)取退休金后,，退出了低保,。2023年，當(dāng)?shù)亍暗褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測”系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警,，街道工作人員隨即對其開展入戶核查,。經(jīng)了解，老人因病致困,，需要救助,。為減輕高額醫(yī)藥費(fèi)對姜義及其家庭生活的影響，當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入街道和社區(qū)級困難家庭并啟動幫扶,。
近年來,，各地構(gòu)建“大數(shù)據(jù)比對+網(wǎng)格化排查+常態(tài)化走訪”動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，化被動救助為主動救助,，實(shí)現(xiàn)從緊盯“在冊對象”向關(guān)注“風(fēng)險對象”拓展,。
我國持續(xù)推動社會救助機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)并完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，讓救助信息聚合共享,。目前，該平臺已歸集到6600萬低收入人口的基本信息,，約占全國總?cè)丝诘?.7%,。以浙江為例，當(dāng)?shù)匾劳械褪杖肴丝诨A(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，已將在冊對象、退出對象,、申請低保未通過,、專項(xiàng)救助和基層排摸等五類潛在風(fēng)險人群，納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍,，總計(jì)248.47萬人,，占戶籍人口的4.86%。
與此同時,，各地推動“政策找人”,、“補(bǔ)貼找人”、“服務(wù)找人”,，常態(tài)化開展走訪摸排,，及時發(fā)現(xiàn)遇到各類生活困難的群眾,，將他們納入監(jiān)測，綜合研判后快速處置幫扶,。
家住西寧市大通回族土族自治縣景陽鎮(zhèn)下崗沖村的白川2022年8月突患腦瘤入院,，需支付治療費(fèi)用10多萬元，存在支出型返貧風(fēng)險,。當(dāng)?shù)孛裾块T工作人員入戶排查時發(fā)現(xiàn)這一情況,，立即將這個四口之家整戶納入農(nóng)村低保，并與鄉(xiāng)村振興部門互認(rèn)信息,，將其列為防止返貧監(jiān)測戶,。
目前白川病情穩(wěn)定，每月1963元的保障金確保了家庭基本生活,，90%以上的醫(yī)保報(bào)銷比例也將為其卸下后續(xù)的醫(yī)療負(fù)擔(dān),，因病返貧風(fēng)險消除?！敖陙?，低保對象、特困人員救助供養(yǎng)的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，大大縮短了審批時長,，社會救助更顯速度和溫度?！比珖舜蟠?、青海省西寧市興海路街道黨工委書記劉小蓉說。
做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r,，“應(yīng)退盡退”的機(jī)制也在不斷完善。比如,，貴州構(gòu)建“防錯”與“防漏”雙向核查機(jī)制,，通過與9個部門13類數(shù)據(jù)實(shí)時比對，將死亡人口,、企業(yè)登記,、房產(chǎn)等作為“防錯”監(jiān)測預(yù)警比對數(shù)據(jù)源，通過線下入戶核處,，及時清理退出不符合條件的對象,。
多方協(xié)同形成合力
近年來，我國強(qiáng)化部門協(xié)同,、政策銜接,、資源統(tǒng)籌，形成社會救助工作合力,，推動實(shí)現(xiàn)常態(tài)化救助與臨時性幫扶,、生存性保障與發(fā)展性關(guān)注,、物質(zhì)類救助與服務(wù)類救助相結(jié)合，及時回應(yīng)救助對象的多元需求,。
用好社會救助聯(lián)席會議機(jī)制,，推進(jìn)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。2023年,，民政部會同鄉(xiāng)村振興等部門將342萬名鄉(xiāng)村振興部門防止返貧監(jiān)測對象納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，占防止返貧監(jiān)測對象總?cè)藬?shù)的49%,。
在地方層面,，以青海為例，該省民政累計(jì)與鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門交換數(shù)據(jù)43.52萬條，部門數(shù)據(jù)從按季比對升級到按月比對,，救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確率由82%提升到96%,，信息數(shù)據(jù)誤差率由12.6%降低到1.3%，救助時限由25個工作日縮減至15個工作日,。
通過政府購買服務(wù),，推動社會救助由資金救助、實(shí)物救助向服務(wù)救助拓展,。各地民政部門細(xì)化政府購買社會救助服務(wù)類項(xiàng)目,，為低收入人口提供生活照料、走訪探視,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。比如,，內(nèi)蒙古制定17項(xiàng)事務(wù)性,、服務(wù)性購買服務(wù)項(xiàng)目清單，2022年通過購買服務(wù)累計(jì)開展各類服務(wù)165.46萬人次,。
以政府救助與慈善幫扶有效銜接為抓手,，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會力量共同參與的新格局。比如,，陜西建成88個省,、市、縣三級社會組織服務(wù)中心或孵化基地,，持續(xù)開展“社會組織合力團(tuán)”結(jié)對幫扶,、“萬社助萬家”精準(zhǔn)幫扶等專項(xiàng)行動,。浙江充分調(diào)動慈善資金，實(shí)施“善居工程”,，按照1.6萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn),，為低保家庭改善居住環(huán)境。
民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)深化社會救助制度改革,，讓民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠,，助推改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。
(文中部分受訪對象為化名)
(張子琪)
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