適老版_中華人民共和國民政部

錢維

江蘇省是我國進入老齡化社會最早和老齡化程度較高的省份之一，截至2023年年底，全省戶籍老年人2044.39萬人，老齡化率達26%。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，老年人消費能力越來越強，消費意愿、消費偏好也在發(fā)生深刻變化，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供了有利條件。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟已開題，尚待破題。銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養(yǎng)老服務方面，無法滿足老年人日益多元化、個性化的迫切需求。當前發(fā)展過程中也還存在一些亟待克服的問題，如政策思維“重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)”，政策推進缺乏完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系，政策落地缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體、市場主體等。

當前，江蘇應著眼需求端，從供給端發(fā)力，為銀發(fā)經(jīng)濟拓展空間，從以下幾個方面開展探索。

第一，定高發(fā)展愿景。綜合江蘇省經(jīng)濟體量、社會發(fā)展程度、老齡化發(fā)展趨勢等因素，落實習近平總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”重大任務，要力爭做全國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展示范，瞄準這一目標，綜合施策、整合力量、系統(tǒng)推進，構(gòu)建具有江蘇特色的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展模式，把銀發(fā)經(jīng)濟打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的新動能和增長極。

第二，堅持發(fā)展方向。事業(yè)方向，要大力發(fā)展以養(yǎng)老服務體系建設、養(yǎng)老服務水平提升為重點的老齡事業(yè)，加大均等化、普惠化的養(yǎng)老服務供給，讓廣大老年人享受便利、規(guī)范、可及的服務。產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)展以養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老產(chǎn)品、社會化養(yǎng)老服務等為內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多元化、個性化的養(yǎng)老服務需求。

第三，選好發(fā)展賽道。結(jié)合江蘇省資源和產(chǎn)業(yè)稟賦，從以下領域著手：養(yǎng)老服務，發(fā)展老年人健康、文體、長期照護、助餐、居家助老等服務；養(yǎng)老金融，包括保險、銀行、基金、信托等金融機構(gòu)設立的產(chǎn)品；適老產(chǎn)品，如功能性老年服飾衣帽、適老化日用品、保健和特醫(yī)食品、醫(yī)療器械、老年護理用品、防衰老產(chǎn)品、老年醫(yī)藥等；智慧養(yǎng)老，包括智能家居設備、康復與護理類機器人、陪伴類人形機器人、可穿戴和智能終端設備等。

第四，培育市場主體。建設發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為主業(yè)的國資平臺，大力推進銀發(fā)經(jīng)濟鏈為主型、平臺型企業(yè)招商和引育，加強專精特新、高新技術(shù)企業(yè)、擬上市企業(yè)等主體培育。近年來，法國、新加坡等外資養(yǎng)老平臺陸續(xù)落地江蘇，可進一步加強與日本、韓國及歐盟等老齡化程度高的發(fā)達經(jīng)濟體對接，促進銀發(fā)經(jīng)濟外資企業(yè)進入江蘇并設立總部。結(jié)合城市更新與存量盤活，以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新城新區(qū)建設，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟空間布局，重點打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

第五，創(chuàng)新應用場景。“十四五”以來，江蘇省將老年人家庭適老化改造列入省政府民生實事項目，累計投入適老化改造資金3.39 億元，從兜底特殊困難老年群體到推動家庭適老化改造走向普惠，越來越多的老年人家庭享受到適老化改造帶來的便利，同時也有效帶動相關(guān)企業(yè)發(fā)展。可以參考適老化改造工作經(jīng)驗，圍繞老年人實際需求，對不同老年群體給予差異化引導支持政策，推動更多銀發(fā)經(jīng)濟場景落地。

第六，強化要素保障。建立省級銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定江蘇省銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確路線圖、時間表、任務清單和責任部門。出臺銀發(fā)經(jīng)濟專項政策，從企業(yè)、項目、提標、效益、品牌建設等方面給予政策扶持，加強用地用房、財政金融、人才隊伍、數(shù)據(jù)要素、營商環(huán)境等方面支撐。大力加強宣傳引導，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒介作用，凝聚社會共識，為全省銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展營造濃厚氛圍。

（作者系江蘇省人大代表，南京市民政局黨委書記、局長）