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程若光

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是一項重要的民生工程和民心工程。黨的二十大報告指出,，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！疤嵘r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”也是《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》中提出的26項舉措之一,。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老難題的必經(jīng)之路,，也是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,、助力鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平,，讓農(nóng)村老年人共享改革發(fā)展成果,，河南多地在積極行動。例如,，周口市通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,、探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式、加大養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)力度等措施,，有效滿足農(nóng)村老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求,。同時也要看到，當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍面臨一些難題：一是農(nóng)村人口基數(shù)大,、老齡化率高,，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村老年人口已超千萬,，老齡化率達到22.7%,。二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)供給能力弱，家庭養(yǎng)老投入不足,，大量空巢老人,、留守老人缺乏精神慰藉。三是農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)供給不足,，農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)模,、服務(wù)能力有限，民辦機構(gòu)和設(shè)施覆蓋率低,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一,。

基于農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題，建議從三個方面入手,，持續(xù)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，讓農(nóng)村老年人安享幸福晚年。

首先,，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃,，構(gòu)建覆蓋省,、市、縣,、鄉(xiāng),，上下銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃,。二是給予農(nóng)村政策和制度支持，通過土地,、財政,、人才等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給,；培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè),；盤活閑置農(nóng)宅,，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)；加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公共財政的長效投入機制,、預(yù)算動態(tài)增長機制和績效評估機制,，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中資金統(tǒng)籌使用，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營補貼水平,。三是強化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,，切實消除各類質(zhì)量和安全隱患；健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系,，有序推進等級劃分與評定,、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全等養(yǎng)老服務(wù)標準貫徹落實,。

其次,，整合城鄉(xiāng)要素資源，形成多元發(fā)展合力,。一是發(fā)揮基層自治組織優(yōu)勢,，促進鄉(xiāng)村治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，依托村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有機融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè),；引導(dǎo)鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織預(yù)留一定集體股，專項用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。二是整合社會工作者,、社會組織、社會慈善資源,，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，建立嵌入型小微養(yǎng)老機構(gòu)，為老年人提供養(yǎng)護,、康復(fù),、托管等一站式服務(wù)，并將其作為整合社會資源的樞紐,；引入慈善力量有序開展農(nóng)村養(yǎng)老公益項目,。三是盤活農(nóng)村土地,、勞動力、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)部養(yǎng)老資源,，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老內(nèi)生動力,，整合閑置農(nóng)宅和集體建設(shè)用地，完善養(yǎng)老服務(wù)場所,；利用留守婦女,、健康低齡老年人等人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮黨員和志愿者引領(lǐng)作用,，通過規(guī)范化培訓(xùn),，使其參與農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)。

最后,，借力新興信息技術(shù),，推動智慧養(yǎng)老發(fā)展。一是建立規(guī)范的農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務(wù)標準,，涉及準入機制,、評估機制、監(jiān)督機制等諸多方面,。二是建立數(shù)據(jù)整合信息共享機制,，依托政府部門建立基本信息收集與整合、動態(tài)信息監(jiān)測與處理,、綜合信息利用與反饋等機制,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效采集、傳輸,、存儲,、管理、監(jiān)控和統(tǒng)計分析,，精準匹配對接城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是推進農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，推進農(nóng)村信息化建設(shè),；提升無線網(wǎng)絡(luò)使用率和普及率，開發(fā)符合農(nóng)村養(yǎng)老實際的智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺及技術(shù),；強化培訓(xùn),，著力提升農(nóng)村老年人對科技和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的認知和接受能力，幫助其跨越“數(shù)字鴻溝”,。

（作者系河南省政協(xié)委員,、周口市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨周口市委會主委）