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楊國平　宋子峰

為貫徹落實民政部辦公廳印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》和《陜西省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》,，陜西省西安市推出“高質量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動”,，取得了顯著成效,。

三年來,，西安市圍繞開展摸底調研,、完善登記管理,、建設支持平臺,、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織,、加強政策扶持,、引導作用發(fā)揮,、做好分類管理、健全發(fā)展機制等八個方面,，推動發(fā)展社區(qū)社會組織,，社區(qū)涌現(xiàn)出了服務居民的“貼心人”。這些社區(qū)社會組織不僅有效解決了社區(qū)居委會人手不足的問題,，還推動居民參與社區(qū)治理,，極大提高了群眾滿意度。

堅持優(yōu)化布局

推進社區(qū)社會組織培育發(fā)展

加強支持平臺建設,。截至2023年年底,，全市建成社區(qū)社會組織支持平臺506個，其中孵化基地182個（區(qū)縣級17個,、街鎮(zhèn)級59個,、社區(qū)級106個）、服務中心318個（市級1個,、區(qū)縣級3個,、街鎮(zhèn)級50個、社區(qū)級264個）,、聯(lián)合會6個（街鎮(zhèn)級1個,、社區(qū)級5個）。

強化政策扶持,。2020年,，市財政局、市民政局,、市人社局聯(lián)合印發(fā)《西安市關于通過購買政府服務支持社會組織健康有序發(fā)展的實施方案》,，完善了政府購買社會組織服務制度；市委組織部,、市民政局,、市財政局修訂出臺《西安市社區(qū)工作經(jīng)費管理辦法（試行）》,，規(guī)定“培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務類社區(qū)社會組織和志愿者隊伍,，支持搭建工作站,、工作室等社區(qū)社會組織活動平臺”是社區(qū)專項服務經(jīng)費使用重點，同時要求城鄉(xiāng)社區(qū)對社區(qū)社會組織應在“辦公活動場所,、資源鏈接,、居民需求調研等方面給予支持配合”。2022年4月,，市民政局印發(fā)《西安市高質量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》,，提出準予社區(qū)社會組織辦公場所“一址多社”，能夠提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)證明的,，活動場所可以作為注冊場所,；降低社區(qū)社會組織成立時會員數(shù)量要求，單位會員可降低到15個,，個人會員可降低到20個,，個人和單位會員混合的可降低到20個；降低注冊資金門檻,，社區(qū)社會組織的注冊資金不得低于5000元人民幣,，其中，樞紐型,、支持型社區(qū)社會組織注冊資金不得低于１萬元人民幣,，行（事）業(yè)規(guī)定有最低限額的除外。認真貫徹執(zhí)行《陜西省社區(qū)社會組織工作指南》關于社區(qū)社會組織備案登記等方面的規(guī)定要求,，結合西安市實際,，制發(fā)《西安市社區(qū)社會組織登記和備案管理辦法》。

強化工作督導,。及時召開工作部署會,、培訓會，做好部署安排,，加強認識,，提升能力。及時開展階段性調研,，深入分析工作推進中出現(xiàn)的矛盾問題,，及時研究解決。

堅持賦能增效

推進社區(qū)社會組織能力提升

加大培訓力度,。全市各級民政部門統(tǒng)籌社區(qū),、社會組織和社會工作力量，通過各種有效方式，積極開展培訓工作,。近三年來,，培訓人員15325人次。

強化項目引導,。市民政局認真組織實施省民政廳“省級福利彩票公益金支持社會組織發(fā)展項目”,對申報項目認真審核,，提出修改完善意見，確保每一個項目充分發(fā)揮實效,。近三年來,，全市利用各種資源，實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展活動項目313個,，資金投入1868.93萬元,。蓮湖區(qū)制定了《“公益創(chuàng)投”項目資金使用管理暫行辦法》，助推社區(qū)社會組織培育發(fā)展,。碑林區(qū)出臺了《碑林區(qū)社會組織“公益創(chuàng)投”工作指引》,，推動項目化運作,。

堅持共建共治共享

推進社區(qū)社會組織作用發(fā)揮

引導作用發(fā)揮,。要求動員引領社區(qū)社會組織開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務活動、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動,、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動,、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動等主題活動，組織和引導社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務,、擴大居民參與,、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用,，進一步拓展社區(qū)社會組織服務領域,，進一步提升服務質量，不斷提升社區(qū)社會組織發(fā)展質效,。三年來,，累計開展“四個”系列活動和新時代文明實踐活動23872場，動員志愿者近19萬人,服務群眾424.21萬人,。

推進品牌建設,。樹立品牌意識，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織做好做強,，形成比學趕超的良好生態(tài),。先后涌現(xiàn)出未央?yún)^(qū)徐家灣街道“小蜜蜂”志愿服務隊、蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)“螢火蟲”志愿服務隊,、碑林區(qū)保吉巷社區(qū)“益路晨曦小分隊”“夕陽紅俱樂部”“同趣互助社”,、碑林區(qū)更新社區(qū)“民俗文化促進會”、碑林區(qū)張家村街道“小顧姐工作室”、雁塔區(qū)鐵一院逸園社區(qū)“歡樂樹”為民服務隊,、雁塔區(qū)大雁塔街道社區(qū)“七彩課堂快樂暑假”暑期公益培訓托管班等優(yōu)秀社區(qū)社會組織,。

堅持改革創(chuàng)新

推進社區(qū)社會組織規(guī)范管理

積極探索建立與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度、社區(qū)社會組織開展重大活動報告制度,、社區(qū)社會組織工作評估評議制度,、社區(qū)社會組織信息公開制度等一系列制度安排，細化工作規(guī)程,，不斷建立健全社區(qū)社會組織工作機制,。推廣使用民政部《社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）》，制定章程,，強化宗旨意識,，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展,，推進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,。

鄠邑區(qū)印發(fā)了《關于以黨建為引領在開展社區(qū)活動中培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向,，始終服從服務大局,。雁塔區(qū)制定了《雁塔區(qū)社區(qū)社會組織備案工作指南》《社區(qū)社會組織備案章程》《街道社會工作服務站建設實施方案》，在培育發(fā)展的同時加強規(guī)范管理,。蓮湖區(qū)制定了《蓮湖區(qū)街道社會組織服務中心管理制度（試行）》,，推進街道級社會組織服務中心標準化建設和社區(qū)社會組織規(guī)范管理。推進培育孵化功能落實落細,。未央?yún)^(qū)印發(fā)了《關于做好社區(qū)社會組織培育備案工作的通知》,，明確了社區(qū)社會組織基礎型組織+個性化組織的“N+X”模式搭建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，深刻分析需求差異,，構建了農(nóng)村社區(qū)“5+X”、城市社區(qū)“12+X”的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織體系,。

經(jīng)過三年努力,，西安市社區(qū)社會組織規(guī)模有了較大幅度增長。截至2023年年底,，全市登記備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織13899個,，其中：登記800個，備案13099個,；城市社區(qū)社會組織10254個,、平均每個社區(qū)近7個，農(nóng)村社區(qū)社會組織3645個,、平均每個行政村2個,。

（作者楊國平系陜西省西安市民政局社會組織管理局局長,，宋子峰系陜西省西安市民政局三級調研員）

西安市民政局培育發(fā)展社區(qū)社會組織取得實效