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王延斌

2023年12月29日,，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定,。新修改的慈善法對互聯(lián)網公開募捐服務平臺（以下簡稱平臺）提出了新要求，是平臺提供服務與管理的法治根基,。

平臺可提供“基礎服務”和“進階服務”

根據新修改的慈善法,，筆者認為，平臺提供的服務可分為兩類,。一類是“基礎服務”,，即法律規(guī)定的“公開募捐信息展示、捐贈支付,、捐贈財產使用情況查詢等服務”,，只要慈善組織具有公開募捐資格，平臺就應該為其提供公開募捐“基礎服務”,。具有公開募捐資格的慈善組織獲得平臺提供的這些服務后,，就可以通過平臺面向公眾通過互聯(lián)網進行公開募捐。需要指出的是,，慈善組織是否具有公開募捐資格的決定權在民政部門,，而不是平臺公司。

比如,，某個具有公開募捐資格的慈善組織過去并未實施過救災項目,，在突發(fā)自然災害時,，向平臺申請入駐并要求上線救災項目。雖然平臺可以對該慈善組織的救災能力提出質疑,，但平臺不能拒絕為該慈善組織提供發(fā)布公開募捐項目的“基礎服務”,。

第二類服務是“進階服務”，即平臺為了自身管理以及激勵慈善組織增加社會公信力的需要,，自行制定規(guī)則,，讓慈善組織可以在數量、金額,、募捐時間,、募捐形式、推薦渠道上有更多選擇,。

新修改的慈善法指出,，“無正當理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務”。那什么是可以拒絕提供服務的“正當理由”呢,？基于平臺的公共屬性,，這里“正當理由”的判斷原則就是“是否有利于社會公眾利益”。在為具有公募資格的慈善組織提供“基礎服務”的基礎上,，平臺可以同時向公眾披露慈善組織的信用狀況，便于公眾自行判斷是否支持捐贈,。同時,，慈善組織在平臺上積累的社會公信力越高，那么平臺為其開放的“進階服務”就越多,。

例如,，平臺提供的“基礎服務”中，慈善組織可能只能發(fā)布有限數量的公開募捐項目,，隨著慈善組織積極向捐贈人反饋項目執(zhí)行情況,，慈善組織可發(fā)布的項目數量、籌款金額等平臺可提供的“進階服務”將得到增加,。又例如,，平臺可以通過算法和專家評審相結合的方式，為平臺中的高質量公開募捐項目提供推薦,，增加高質量項目的曝光度,。當某個慈善項目出現(xiàn)負面輿情，正在調查中,，但尚未查證屬實的,，平臺可以暫停對該慈善項目的推薦。當該慈善項目查證確實具有違法違規(guī)情形,，導致捐贈資金被挪用等損害社會公眾利益的情形,，平臺可以對該慈善項目進行下線處理,。如果民政部門因此撤銷該慈善組織的公開募捐資格，平臺可以完全封禁該慈善組織的線上募捐賬號,，所有項目進行下線處理,，也就是不予提供基礎服務。

需要強調的是,，平臺不得引入商業(yè)性指標作為是否提供“進階服務”的依據,。平臺要求慈善組織遵守公開募捐相關法規(guī)，以及鼓勵慈善組織在平臺上提升社會公信力,，設置的相應規(guī)則均應符合有利于公共利益的底層原則,。應當允許平臺公司在慈善組織實現(xiàn)公益目的的同時，客觀上獲得商業(yè)運營指標的增長,。但是平臺不能為慈善組織設置專注于提升平臺公司商業(yè)運營目標,，卻沒有公益目的的活動，例如要求慈善組織為平臺公司拉新注冊用戶,，要求用戶在平臺上實施與公益活動無關的打卡,、轉發(fā)等活動。

平臺應通過多種渠道接受社會各界的監(jiān)督

鑒于平臺在互聯(lián)網公開募捐中起到的重要樞紐作用,，平臺自身也應該通過主動或者被動的方式接受各方面對平臺的監(jiān)督,。

第一，平臺可以利用其大數據分析的能力,，對項目募捐的異常數據進行預警,，及時發(fā)現(xiàn)套捐、循環(huán)捐等問題,，并采取措施進行處理,。第二，平臺可以進一步發(fā)揮服務意識,，接受來自慈善組織的意見反饋,，安排工作人員解答慈善組織在使用平臺過程中遇到的問題，與慈善組織一道共同改進平臺的功能,。第三,，平臺可以建立與公眾、媒體溝通互動的渠道,，提供公眾舉報功能,，同時增加即時掃描全網涉及自身以及相關機構和項目的熱點議題，及時發(fā)現(xiàn)各類輿情,，主動回應社會質疑,。第四，平臺還可以與民政等監(jiān)管部門建立溝通協(xié)調機制,，將平臺發(fā)現(xiàn)的公開募捐相關重要情況及時反饋民政部門,，并定期制作年中報告,、年度報告報送全國慈善工作主管部門。

（作者系中致社會發(fā)展促進中心研究員,、北京市致誠律師事務所律師）

新修改慈善法背景下，互聯(lián)網公益平臺的進階之路