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鄭方燕

近年來(lái),，河南省鄭州市民政局在社會(huì)組織行政執(zhí)法過(guò)程中,，堅(jiān)持把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)貫穿于社會(huì)組織登記管理全過(guò)程，有效降低了社會(huì)組織違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),，行政執(zhí)法效果不斷彰顯,。

以人為本,，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織行政執(zhí)法良好環(huán)境。一是營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍,。把涉及社會(huì)組織的法律法規(guī),、年檢情況和社會(huì)組織成立、變更,、注銷等登記信息及時(shí)在門戶網(wǎng)站上公布,。成立“社會(huì)組織便民服務(wù)團(tuán)”，組織社會(huì)組織進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校開(kāi)展便民服務(wù)，廣泛宣傳社會(huì)組織基本知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī),，讓群眾能夠識(shí)別并舉報(bào)各類非法社會(huì)組織,。二是提升服務(wù)舉措。登記審批實(shí)行“三為兩辦結(jié)”,，即為年齡大的經(jīng)辦人代填登記材料,，為程序不清的手把手指導(dǎo)，為行動(dòng)不便的提供上門服務(wù),；材料齊全的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié),；需要上報(bào)審批的，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。在辦事大廳公布舉報(bào)電話,，在網(wǎng)站設(shè)置留言欄，隨時(shí)接收群眾意見(jiàn)建議,。實(shí)行投訴舉報(bào)“三時(shí)段工作法”,，即12小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)法程序，24小時(shí)內(nèi)調(diào)查要有初步結(jié)果,，48小時(shí)內(nèi)完成整個(gè)案件處理并反饋舉報(bào)人,。三是把管理融入服務(wù)之中。對(duì)年收入不超過(guò)3000元的社會(huì)組織,，年檢免于審計(jì),；協(xié)商會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)下崗職工,、殘疾人舉辦的社會(huì)組織,，登記審計(jì)、年檢審計(jì)的費(fèi)用不超過(guò)500元,；向財(cái)政部門申請(qǐng)社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì),、注銷審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金,，對(duì)關(guān)愛(ài)婦女兒童,、殘疾人幫扶類公益組織，通過(guò)公益項(xiàng)目創(chuàng)投形式進(jìn)行支持,，每年使用資金300萬(wàn)元,。

多措并舉，完善社會(huì)組織行政執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制,。一是強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)作用,。建立建強(qiáng)社會(huì)組織黨組織，實(shí)行社會(huì)組織黨建工作與社會(huì)組織成立,、變更,、年檢、評(píng)估,、“雙隨機(jī)一公開(kāi)檢查”和表彰“六同步”工作機(jī)制,，市屬社會(huì)組織黨建覆蓋率100%。定期組織社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨課學(xué)習(xí),，開(kāi)展社會(huì)組織法規(guī)教育等,，提高社會(huì)組織的守法意識(shí)。二是建立市級(jí)社會(huì)組織督導(dǎo)員制度,。確定30名業(yè)務(wù)骨干為社會(huì)組織督導(dǎo)員,，對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展、變更登記,、規(guī)范管理等情況全程跟進(jìn)服務(wù),。三是加強(qiáng)社會(huì)組織檔案信息化管理。建立健全檔案接收,、保密,、查閱和日常管理等制度，督導(dǎo)員及執(zhí)法人員依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，將監(jiān)督檢查及處理結(jié)果等予以記錄并歸檔,，為依法開(kāi)展工作提供依據(jù)。四是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序,。作出行政處罰時(shí)，嚴(yán)格遵循“立案,、調(diào)查,、收集證據(jù)、告知權(quán)利,、作出處罰決定,、公告”等法定程序,，依法告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利。規(guī)范行政處罰,、行政許可,、行政復(fù)議等文書(shū)格式，嚴(yán)禁以紅頭文件代替行政執(zhí)法決定,。嚴(yán)格法制審核,，層層把關(guān)，確保行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范,，程序合法,。

創(chuàng)新思路，建立四項(xiàng)柔性執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。一是預(yù)防執(zhí)法,。在群眾提交成立社會(huì)組織申請(qǐng)資料后，市民政局執(zhí)法人員首先對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律,、法規(guī)的宣傳,，講明章程和法律法規(guī)所禁止的事項(xiàng)以及應(yīng)注意的問(wèn)題，強(qiáng)化申請(qǐng)人的法規(guī)意識(shí),。制定社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控措施,，廣泛宣傳，確保社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展,。二是約談執(zhí)法,。成立登記時(shí)，召集社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及其理事會(huì)成員進(jìn)行座談,，告知成立后應(yīng)遵守的法規(guī)“高壓線”和工作中不可逾越的“紅線”,，打好“預(yù)防針”。在年度檢查,、評(píng)估及經(jīng)常性執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有未按規(guī)定變更和換屆,、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、服務(wù)對(duì)象投訴等問(wèn)題,，及時(shí)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，并提出限期整改要求。三是回訪執(zhí)法,。在頒發(fā)社會(huì)組織《法人登記證書(shū)》或年檢工作結(jié)束后,，通過(guò)電話和現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)等方式開(kāi)展回訪，向社會(huì)組織了解登記管理部門在辦理審批,、年檢過(guò)程中是否存在吃拿卡要和推諉,、拖延等現(xiàn)象，同時(shí)征求社會(huì)組織對(duì)民政部門的意見(jiàn)和建議,。四是跟蹤執(zhí)法,。實(shí)行督導(dǎo)員制度,，就其場(chǎng)地租賃合同期、證書(shū)有效期,、換屆時(shí)間,、重大活動(dòng)報(bào)告等事宜做好提醒工作，避免違規(guī),。遇有重大事件時(shí),，及時(shí)提醒社會(huì)組織要規(guī)范言行，正確應(yīng)對(duì),，使其為社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定發(fā)揮積極作用,。

（作者系河南省鄭州市民政局局長(zhǎng)）