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河南是人口大省,、農(nóng)業(yè)大省,，現(xiàn)有低保對(duì)象306.3萬(wàn)人,，居全國(guó)第二;特困人員48.3萬(wàn)人,，居全國(guó)第一。

社會(huì)救助,，是保民生,、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度,。近些年來(lái),，河南積極推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系,，做好困難群眾的社會(huì)救助工作,，及時(shí)解決困難群眾“急難愁盼”。

去年9月,，正式上線運(yùn)行的河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)成為社會(huì)救助格局的重要一環(huán),，通過(guò)預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的“主動(dòng)性”、“精準(zhǔn)化”,。

河南如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好社會(huì)救助這一事關(guān)困難群體冷暖的民生事,，一起來(lái)看!

大數(shù)據(jù)?“圈住”困難家庭

臨潁縣繁城鎮(zhèn)西街村村民李新家，去年突然得到了一筆5040元的救助款,。1月5日下午,，記者來(lái)到她家，探究這筆救助款的來(lái)路,。

院子里坐落著幾間平房,，繩子上曬著被褥，李新正在忙家務(wù),。提到這筆錢(qián),，她感激地說(shuō)，那是政府部門(mén)給她70歲的婆婆的救助,，是工作人員主動(dòng)上門(mén)落實(shí)政策幫他們家申請(qǐng)到的,，事前他們都沒(méi)想到還有這種事，更不清楚自家發(fā)生的事咋就被知道了,。

這是個(gè)以打工收入為主的農(nóng)戶(hù),，李新在家附近的超市打工，丈夫在外務(wù)工,。年邁的婆婆多年有病,，去年婆婆因?yàn)樾乃ゾo急入院，治療花費(fèi)算下來(lái)有10多萬(wàn),，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后家里還支付了幾萬(wàn)塊錢(qián),，使本就不富裕的家庭雪上加霜。

“婆婆不在家，這兩天又去醫(yī)院復(fù)查了,?！崩钚抡f(shuō)：“去年9月，村干部張曉勇來(lái)到家里,，問(wèn)我家的醫(yī)療花費(fèi)情況,，說(shuō)有個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)我家產(chǎn)生了因病大額支出，特意來(lái)核實(shí)家里收入情況,，認(rèn)為家庭符合救助條件,，可以上報(bào)信息申請(qǐng)救助。不久,，婆婆的賬戶(hù)就收到了救助款,。”

繁城鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)楊占民介紹,，這是河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)在社會(huì)救助中悄悄起作用,，平臺(tái)監(jiān)測(cè)到李新家的情況后，發(fā)出了預(yù)警信息,，鎮(zhèn)里的民政工作人員聯(lián)系村里的社會(huì)救助協(xié)理員,，讓其主動(dòng)聯(lián)系李新家并核實(shí)情況真假，確定符合社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)后就幫助李新家申請(qǐng)了臨時(shí)救助資金,，幫家庭渡過(guò)難關(guān),。

經(jīng)工作人員核實(shí)，李新家有勞動(dòng)力,，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合低保條件,，但是因大病產(chǎn)生了大額醫(yī)療支出，在其繼續(xù)享受低保邊緣家庭政策的同時(shí)先給予臨時(shí)救助,，接下來(lái)若其婆婆病情加重或沒(méi)有好轉(zhuǎn),，考慮將其婆婆按“單人戶(hù)”納入低保范圍。

一平臺(tái)?托起社會(huì)救助

河南省兜底保障人群數(shù)量大,，并且這些社會(huì)最困弱的群體,，缺乏求助意識(shí)、求助能力,，需要基層工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)救助。社會(huì)救助工作中靠前一步,，運(yùn)用各種方式打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”,，才能及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍。

為做到社會(huì)救助“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”,，確保救助高效直達(dá),，河南省積極建設(shè)全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，把救助服務(wù)逐步向移動(dòng)端延伸，通過(guò)強(qiáng)大而精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,，使每一個(gè)困難群眾都能進(jìn)入民政工作視野,，從而“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”救助對(duì)象，“快速便捷”審核審批,，讓救助申請(qǐng)“觸手可及”,。

省民政廳社會(huì)救助處副處長(zhǎng)李佳介紹,，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的主要功能是對(duì)已經(jīng)納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍的低保,、特困、低保邊緣,、剛性支出困難以及其他低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，主要監(jiān)測(cè)醫(yī)療、教育,、就業(yè)失業(yè),、自然災(zāi)害、殘疾,、危房改造等指標(biāo)變化情況,。“如果這些人員的家庭突發(fā)了重大剛性支出事件(例如重大醫(yī)療支出),，民政部門(mén)以及地方政府有關(guān)人員會(huì)在一定期限內(nèi)進(jìn)行入戶(hù)走訪,，對(duì)因病因?yàn)?zāi)造成生活困難的家庭給予一定救助幫扶措施?！?/p>

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵是設(shè)置指標(biāo),。河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)設(shè)置的指標(biāo)中，哪些是核心因素?李佳稱(chēng),，河南省的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)有一套較為完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,，每一項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)賦予一定的分值，當(dāng)累計(jì)分值達(dá)到預(yù)警警戒線時(shí)就會(huì)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)警,。目前,，醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)指標(biāo)所占分量很重，是平臺(tái)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn),。只要某個(gè)低收入家庭的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)自費(fèi)金額達(dá)到或超過(guò)5000元,，無(wú)論其他指標(biāo)分值如何變化，都會(huì)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)警,，下一步工作人員就會(huì)入戶(hù)走訪,。

為何醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)指標(biāo)能占如此大的分量?他解釋?zhuān)卮蠹膊∫蛩鼐哂蟹磸?fù)性和不確定性，對(duì)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況和基本生活威脅最大,，是現(xiàn)階段造成返貧致貧的重要影響因素,。

“鐵腳板”?跑通救助政策

家庭遇到困難,，預(yù)警信息隨即出現(xiàn)，工作人員隨時(shí)到場(chǎng),，救助政策高效落實(shí),。李新家的受助過(guò)程，已成為河南省大數(shù)據(jù)社會(huì)救助的一個(gè)縮影,。

臨潁縣繁城鎮(zhèn)民政所工作人員正在查看河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),。(王向前 攝)

1月5日下午，臨潁縣繁城鎮(zhèn)民政所,，工作人員正在河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)查看信息,。平臺(tái)上出現(xiàn)的預(yù)警信息處置等級(jí)分為“一般”和“緊急”。當(dāng)天,，繁城鎮(zhèn)共錄入12條信息,，意味著工作人員已經(jīng)到轄區(qū)里的12個(gè)家庭開(kāi)展了入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。

“只要平臺(tái)上的轄區(qū)困難人群出現(xiàn)預(yù)警信息,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員就會(huì)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查,，發(fā)揮‘鐵腳板’的優(yōu)勢(shì)，把為民政策的‘最后一公里’跑到,，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為我們的一項(xiàng)工作職責(zé),。”楊占民說(shuō),，每個(gè)行政村都配置有一名負(fù)責(zé)救助工作的社會(huì)救助協(xié)理員,，由村干部兼任，全鎮(zhèn)有32個(gè)行政村,，目前共有32名協(xié)理員,，實(shí)現(xiàn)了村村有人擔(dān)責(zé)。

目前,，河南省根據(jù)低收入人口困難程度和困難類(lèi)型,，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶，主要包括基本生活救助,、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助以及急難社會(huì)救助等,。河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)于2023年9月上線運(yùn)行，目前已推送預(yù)警處置信息6.6萬(wàn)條,，入戶(hù)走訪5.1萬(wàn)戶(hù),，對(duì)其中1.8萬(wàn)戶(hù)家庭給予了救助幫扶建議或措施。

借助該平臺(tái),，社會(huì)救助體系分層分類(lèi)更加科學(xué),，更加精準(zhǔn)有效。省民政廳社會(huì)救助處負(fù)責(zé)同志說(shuō),，從實(shí)踐操作來(lái)看,，不同預(yù)警對(duì)象的家庭情況各不相同,，需要結(jié)合本人的實(shí)際情況給予不同的幫扶措施。比如一個(gè)低保對(duì)象突發(fā)重大疾病,，家庭開(kāi)支較大,，由于其本人已經(jīng)獲得了低保有關(guān)政策，不能重復(fù)辦理低保,，這時(shí)可以通過(guò)臨時(shí)救助給予一次性救助金,，嚴(yán)重的還可以幫助其申請(qǐng)慈善幫扶資金。但是如果同樣情形發(fā)生在低保邊緣家庭,，那么就可能升級(jí)保障層級(jí),，在符合條件的前提下將該家庭從低保邊緣家庭轉(zhuǎn)為低保家庭，使其獲得更大的救助幫扶力度,。

截至去年年底,，全省136.5萬(wàn)脫貧人口,、40.5萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)社會(huì)救助進(jìn)行兜底保障,，分別占脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象總量的22%,、49%,，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（記者：王向前 通訊員：賈韜,、戰(zhàn)世坤）