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河南是人口大省,、農(nóng)業(yè)大省,，現(xiàn)有低保對象306.3萬人，居全國第二;特困人員48.3萬人,，居全國第一,。

社會(huì)救助，是保民生,、促公平的托底性,、基礎(chǔ)性制度。近些年來,，河南積極推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效,，完善分層分類社會(huì)救助體系，做好困難群眾的社會(huì)救助工作,，及時(shí)解決困難群眾“急難愁盼”。

去年9月,，正式上線運(yùn)行的河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)成為社會(huì)救助格局的重要一環(huán),，通過預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的“主動(dòng)性”、“精準(zhǔn)化”,。

河南如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好社會(huì)救助這一事關(guān)困難群體冷暖的民生事,，一起來看!

大數(shù)據(jù)?“圈住”困難家庭

臨潁縣繁城鎮(zhèn)西街村村民李新家，去年突然得到了一筆5040元的救助款,。1月5日下午,，記者來到她家，探究這筆救助款的來路,。

院子里坐落著幾間平房,，繩子上曬著被褥，李新正在忙家務(wù),。提到這筆錢,，她感激地說，那是政府部門給她70歲的婆婆的救助,，是工作人員主動(dòng)上門落實(shí)政策幫他們家申請到的,，事前他們都沒想到還有這種事，更不清楚自家發(fā)生的事咋就被知道了,。

這是個(gè)以打工收入為主的農(nóng)戶,，李新在家附近的超市打工，丈夫在外務(wù)工,。年邁的婆婆多年有病,，去年婆婆因?yàn)樾乃ゾo急入院,，治療花費(fèi)算下來有10多萬，新農(nóng)合報(bào)銷后家里還支付了幾萬塊錢,，使本就不富裕的家庭雪上加霜,。

“婆婆不在家，這兩天又去醫(yī)院復(fù)查了,?！崩钚抡f：“去年9月，村干部張曉勇來到家里,，問我家的醫(yī)療花費(fèi)情況,，說有個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)我家產(chǎn)生了因病大額支出，特意來核實(shí)家里收入情況,，認(rèn)為家庭符合救助條件,，可以上報(bào)信息申請救助。不久,，婆婆的賬戶就收到了救助款,。”

繁城鎮(zhèn)民政所所長楊占民介紹,，這是河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)在社會(huì)救助中悄悄起作用,，平臺(tái)監(jiān)測到李新家的情況后，發(fā)出了預(yù)警信息,，鎮(zhèn)里的民政工作人員聯(lián)系村里的社會(huì)救助協(xié)理員,，讓其主動(dòng)聯(lián)系李新家并核實(shí)情況真假，確定符合社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)后就幫助李新家申請了臨時(shí)救助資金,，幫家庭渡過難關(guān),。

經(jīng)工作人員核實(shí)，李新家有勞動(dòng)力,，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合低保條件,，但是因大病產(chǎn)生了大額醫(yī)療支出，在其繼續(xù)享受低保邊緣家庭政策的同時(shí)先給予臨時(shí)救助,，接下來若其婆婆病情加重或沒有好轉(zhuǎn),，考慮將其婆婆按“單人戶”納入低保范圍。

一平臺(tái)?托起社會(huì)救助

河南省兜底保障人群數(shù)量大,，并且這些社會(huì)最困弱的群體,，缺乏求助意識(shí)、求助能力,，需要基層工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)救助。社會(huì)救助工作中靠前一步,，運(yùn)用各種方式打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”,，才能及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì)救助范圍,。

為做到社會(huì)救助“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，確保救助高效直達(dá),，河南省積極建設(shè)全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái),，把救助服務(wù)逐步向移動(dòng)端延伸，通過強(qiáng)大而精準(zhǔn)的監(jiān)測預(yù)警功能,，使每一個(gè)困難群眾都能進(jìn)入民政工作視野,，從而“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”救助對象，“快速便捷”審核審批,，讓救助申請“觸手可及”,。

省民政廳社會(huì)救助處副處長李佳介紹，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的主要功能是對已經(jīng)納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍的低保,、特困,、低保邊緣、剛性支出困難以及其他低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警,，主要監(jiān)測醫(yī)療,、教育、就業(yè)失業(yè),、自然災(zāi)害,、殘疾、危房改造等指標(biāo)變化情況,。“如果這些人員的家庭突發(fā)了重大剛性支出事件(例如重大醫(yī)療支出),，民政部門以及地方政府有關(guān)人員會(huì)在一定期限內(nèi)進(jìn)行入戶走訪,，對因病因?yàn)?zāi)造成生活困難的家庭給予一定救助幫扶措施?！?/p>

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵是設(shè)置指標(biāo),。河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)設(shè)置的指標(biāo)中，哪些是核心因素?李佳稱,，河南省的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)有一套較為完整的指標(biāo)評價(jià)體系,，每一項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)賦予一定的分值，當(dāng)累計(jì)分值達(dá)到預(yù)警警戒線時(shí)就會(huì)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)警,。目前,，醫(yī)療報(bào)銷數(shù)據(jù)指標(biāo)所占分量很重，是平臺(tái)監(jiān)測的重點(diǎn),。只要某個(gè)低收入家庭的醫(yī)療報(bào)銷自費(fèi)金額達(dá)到或超過5000元,，無論其他指標(biāo)分值如何變化，都會(huì)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)警,，下一步工作人員就會(huì)入戶走訪,。

為何醫(yī)療報(bào)銷指標(biāo)能占如此大的分量?他解釋,，重大疾病因素具有反復(fù)性和不確定性，對低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況和基本生活威脅最大,，是現(xiàn)階段造成返貧致貧的重要影響因素,。

“鐵腳板”?跑通救助政策

家庭遇到困難，預(yù)警信息隨即出現(xiàn),，工作人員隨時(shí)到場,，救助政策高效落實(shí)。李新家的受助過程,，已成為河南省大數(shù)據(jù)社會(huì)救助的一個(gè)縮影,。

臨潁縣繁城鎮(zhèn)民政所工作人員正在查看河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)。(王向前攝)

1月5日下午,，臨潁縣繁城鎮(zhèn)民政所,，工作人員正在河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)查看信息。平臺(tái)上出現(xiàn)的預(yù)警信息處置等級(jí)分為“一般”和“緊急”,。當(dāng)天,，繁城鎮(zhèn)共錄入12條信息，意味著工作人員已經(jīng)到轄區(qū)里的12個(gè)家庭開展了入戶調(diào)查核實(shí),。

“只要平臺(tái)上的轄區(qū)困難人群出現(xiàn)預(yù)警信息,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員就會(huì)進(jìn)行入戶調(diào)查，發(fā)揮‘鐵腳板’的優(yōu)勢,，把為民政策的‘最后一公里’跑到,，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為我們的一項(xiàng)工作職責(zé)?！睏钫济裾f,，每個(gè)行政村都配置有一名負(fù)責(zé)救助工作的社會(huì)救助協(xié)理員，由村干部兼任,，全鎮(zhèn)有32個(gè)行政村,，目前共有32名協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)了村村有人擔(dān)責(zé),。

目前,，河南省根據(jù)低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶,，主要包括基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助以及急難社會(huì)救助等。河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)于2023年9月上線運(yùn)行,，目前已推送預(yù)警處置信息6.6萬條,，入戶走訪5.1萬戶，對其中1.8萬戶家庭給予了救助幫扶建議或措施,。

借助該平臺(tái),，社會(huì)救助體系分層分類更加科學(xué),，更加精準(zhǔn)有效。省民政廳社會(huì)救助處負(fù)責(zé)同志說,，從實(shí)踐操作來看,，不同預(yù)警對象的家庭情況各不相同，需要結(jié)合本人的實(shí)際情況給予不同的幫扶措施,。比如一個(gè)低保對象突發(fā)重大疾病,，家庭開支較大，由于其本人已經(jīng)獲得了低保有關(guān)政策,，不能重復(fù)辦理低保,，這時(shí)可以通過臨時(shí)救助給予一次性救助金，嚴(yán)重的還可以幫助其申請慈善幫扶資金,。但是如果同樣情形發(fā)生在低保邊緣家庭,，那么就可能升級(jí)保障層級(jí)，在符合條件的前提下將該家庭從低保邊緣家庭轉(zhuǎn)為低保家庭,，使其獲得更大的救助幫扶力度,。

截至去年年底，全省136.5萬脫貧人口,、40.5萬監(jiān)測對象通過社會(huì)救助進(jìn)行兜底保障,，分別占脫貧人口、監(jiān)測對象總量的22%,、49%,，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（記者：王向前通訊員：賈韜,、戰(zhàn)世坤）

河南：數(shù)據(jù)有溫度 救助更精準(zhǔn)

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