適老版_中華人民共和國民政部

本報記者張婷

“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”“要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機構和普惠型養(yǎng)老服務，特別要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。”2023年春節(jié)前夕，習近平總書記通過視頻連線看望慰問基層干部群眾時，為養(yǎng)老服務高質量發(fā)展標定了航向。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。這一年，各級民政部門堅定不移推進養(yǎng)老服務發(fā)展，養(yǎng)老服務供給能力不斷增強，養(yǎng)老服務質量持續(xù)提升，滿足了老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，老年人幸福指數(shù)越來越高。

答好“必答題” 增加“自選題”

讓基本養(yǎng)老服務惠及全體老年人

基本養(yǎng)老服務在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮著重要基礎性作用，推進基本養(yǎng)老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要任務。

2023年5月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》《國家基本養(yǎng)老服務清單》，用清單化、標準化的方式將基本養(yǎng)老服務作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是推動解決老年人在養(yǎng)老服務方面急難愁盼問題的重要制度設計。

國家清單3大類、16個服務項目是“必答題”，各地民政部門在此之外增加了多項“自選題”，讓老年人有更大選擇空間。

廣東省新增社會優(yōu)待服務類型，將國家清單細化拓展到4大類、29個，體現(xiàn)了為民服務的主動性。

內蒙古自治區(qū)清單較國家清單新增3個服務項目，為60周歲以上老年人提供意外傷害保險、為計劃生育特殊家庭老年人發(fā)放特別扶助金、為因特殊情況導致基本生活困難的老年人實施臨時救助。

四川省創(chuàng)新拓展了老年教育、社區(qū)服務、文體活動等基本公共服務中涉及養(yǎng)老服務的內容，并壓實相關部門責任，確保“遠景圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”。

截至目前，已有30個省份出臺實施方案或發(fā)布省級基本養(yǎng)老服務清單，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務可期可盼。

為進一步提升基本養(yǎng)老服務水平，這一年，民政部繼續(xù)組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，建成10萬張家庭養(yǎng)老床位，提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務；聯(lián)合財政部制定印發(fā)《關于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》，將低保家庭重度失能老年人納入機構養(yǎng)老兜底保障范圍，推動基本養(yǎng)老服務提標擴面創(chuàng)新性發(fā)展；督促指導各地結合實際加快落實《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》，截至目前，已有17個省份印發(fā)實施意見并推進落實。

提高精準度推動便捷化

讓養(yǎng)老服務聚集在身邊家邊周邊

在家門口就能享受專業(yè)、便捷的養(yǎng)老服務，是廣大老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老的樸實愿望。這一年，各級民政部門順應老年人期盼，不斷推動養(yǎng)老服務發(fā)展重心向居家社區(qū)傾斜，讓養(yǎng)老服務聚集在老年人身邊、家邊、周邊，服務精準性、便捷性、可及性不斷提高。

一餐熱飯讓老年人暖胃更暖心。這一年，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，指導各地緊密結合實際，探索靈活多樣服務方式，促進老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。這一年，江蘇省改造完成552個社區(qū)助餐點、1043個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點，開展老年助餐服務2204萬人次；青海省217家社區(qū)日間照料中心建有助餐點，538家農(nóng)村互助幸福院提供午間助餐服務，更多老年人享受到了“舌尖上的幸福”……

失能老年人居家養(yǎng)老更安心。這一年，民政部圍繞失能老年人居家養(yǎng)老的堵點、痛點，指導各地持續(xù)推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作，“十四五”以來，全國累計完成改造148.28萬戶，提高了老年人居家養(yǎng)老的便利性和安全性。這一年，各地以家庭適老化改造、建設家庭床位為抓手，將基礎照護、健康管理等服務送到了老年人床邊。

居家養(yǎng)老上門服務更放心。居家養(yǎng)老上門服務質量不僅關系到老年人的生活品質，還影響整個養(yǎng)老服務行業(yè)良性發(fā)展。這一年，居家養(yǎng)老上門服務首個國家標準《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》發(fā)布，合理界定服務范圍，規(guī)范供給主體資質條件及供給流程內容要求。《老年人居家康復服務規(guī)范》行業(yè)標準對居家康復服務的基本要求、服務內容、服務流程、服務評價與改進等方面進行規(guī)范；《老年人助浴服務規(guī)范》對入戶助浴的基本要求、服務流程、風險控制及意外事件處理等方面進行規(guī)范……標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老上門服務，讓老年人居家養(yǎng)老更放心。

立足夯基礎切實強保障

讓養(yǎng)老服務邁向高質量發(fā)展

“致天下之治者在人才。”這一年，各級民政部門聚焦服務質量，破解“專業(yè)技能低”難題；聚焦隊伍穩(wěn)定，破解“工資收入低”難題；聚焦地位提升，破解“社會認同度低”難題，為養(yǎng)老服務人才隊伍建設注入澎湃動力。

2023年3月，民政部組織召開全國養(yǎng)老服務工作表彰暨養(yǎng)老服務人才隊伍建設推進會議，授予99個單位“全國養(yǎng)老服務先進單位”稱號，授予195名同志“全國養(yǎng)老服務先進個人”稱號，進一步激發(fā)各地推動養(yǎng)老服務人才建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。江蘇省印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老護理專業(yè)技術資格條件（試行）》，養(yǎng)老護理專業(yè)職稱評定由夢想照進現(xiàn)實；各地紛紛對具有中等職業(yè)教育或者高中學歷、專科及以上學歷的養(yǎng)老護理員給予入職補貼和崗位津貼……為養(yǎng)老行業(yè)引才、聚才、留才打造良好生態(tài)。

這一年，各級民政部門不斷夯實養(yǎng)老服務高質量發(fā)展根基，持續(xù)提升養(yǎng)老服務要素保障能力，全方位推動養(yǎng)老服務提質增效。

設施建設是增強養(yǎng)老服務供給能力的有力舉措，這一年，民政部指導各地抓好養(yǎng)老機構護理型床位建設，著力提升養(yǎng)老機構照護服務保障能力。截至2023年9月底，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施總數(shù)達40萬個、床位820.6萬張，其中養(yǎng)老機構4.1萬個，床位數(shù)512.1萬張；社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施35.9萬個，床位308.5萬張。同時，持續(xù)強化公辦養(yǎng)老機構兜底線、保基本的職能定位，深化建設運營管理改革創(chuàng)新，更好滿足社會化養(yǎng)老服務需求。

持續(xù)強監(jiān)管牢牢兜底線

讓養(yǎng)老服務實現(xiàn)高水平安全

養(yǎng)老服務監(jiān)管效能取得新提升。這一年，民政部部署開展“養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升年”活動，進一步壓緊壓實屬地責任，推動養(yǎng)老服務監(jiān)管制度持續(xù)完善，監(jiān)管機制不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升。全面評估32個省級民政部門養(yǎng)老服務監(jiān)管工作，總結經(jīng)驗成績、查找問題不足，督促指導各地民政部門針對監(jiān)管工作短板弱項開展專項整治提升，切實提升監(jiān)管效能。

養(yǎng)老機構安全防控取得新進展。這一年，民政部印發(fā)《養(yǎng)老機構重大事故隱患判定標準》，明確了應判定為重大事故隱患的22種具體情形，指導各地排查整治養(yǎng)老機構各類安全隱患2.9萬處；聯(lián)合國家消防救援局印發(fā)《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》，從落實消防安全主體責任等7個方面對養(yǎng)老機構消防安全管理作出全面規(guī)定，切實保障老年人人身和財產(chǎn)安全。

防范化解非法集資風險突出新亮點。這一年，民政部部署開展以“守住錢袋子，護好幸福家”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳月活動，發(fā)布養(yǎng)老服務領域非法集資風險提示，公布7件打擊整治養(yǎng)老服務領域詐騙典型案例，打出集中宣傳組合拳，民政、媒體、行業(yè)三位一體，共同幫助老年人提升防騙識騙能力。

推動信用、監(jiān)管取得新突破。加強養(yǎng)老服務信用體系建設，開展信用監(jiān)管工作試點；加快“金民工程”聯(lián)合懲戒模塊的省級改造，推動“信用中國”相關數(shù)據(jù)共享……一系列切實舉措為老年人合法權益保駕護航。

漫漫征途謀新篇，雄心壯志啟新程。站在新的歷史起點，民政部門繼續(xù)錨定“要讓老年人有一個幸福的晚年”目標，用更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務，描繪讓億萬老年人可感可及可信的幸福圖景。

為老年人描繪可感可及的幸福圖景 ——2023年養(yǎng)老服務工作綜述

為老年人描繪可感可及的幸福圖景
——2023年養(yǎng)老服務工作綜述