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本報記者   張   婷

“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福,?！薄耙罅Πl(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù),，特別要強(qiáng)化對特困、低保,、高齡,、失能老年人的兜底保障?！?023年春節(jié)前夕,，習(xí)近平總書記通過視頻連線看望慰問基層干部群眾時，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定了航向,。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。這一年,，各級民政部門堅定不移推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,，滿足了老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人幸福指數(shù)越來越高,。

答好“必答題”  增加“自選題”

讓基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全體老年人

基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用,，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù),。

2023年5月21日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，用清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供,，這是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題的重要制度設(shè)計。

國家清單3大類,、16個服務(wù)項目是“必答題”,，各地民政部門在此之外增加了多項“自選題”，讓老年人有更大選擇空間,。

廣東省新增社會優(yōu)待服務(wù)類型,，將國家清單細(xì)化拓展到4大類、29個,，體現(xiàn)了為民服務(wù)的主動性,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)清單較國家清單新增3個服務(wù)項目，為60周歲以上老年人提供意外傷害保險,、為計劃生育特殊家庭老年人發(fā)放特別扶助金,、為因特殊情況導(dǎo)致基本生活困難的老年人實施臨時救助。

四川省創(chuàng)新拓展了老年教育,、社區(qū)服務(wù),、文體活動等基本公共服務(wù)中涉及養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，并壓實相關(guān)部門責(zé)任,，確?！斑h(yuǎn)景圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”。

截至目前,，已有30個省份出臺實施方案或發(fā)布省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)可期可盼。

為進(jìn)一步提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平,，這一年,，民政部繼續(xù)組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，建成10萬張家庭養(yǎng)老床位,，提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù),；聯(lián)合財政部制定印發(fā)《關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，將低保家庭重度失能老年人納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底保障范圍,，推動基本養(yǎng)老服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面創(chuàng)新性發(fā)展,；督促指導(dǎo)各地結(jié)合實際加快落實《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》，截至目前,，已有17個省份印發(fā)實施意見并推進(jìn)落實。

提高精準(zhǔn)度  推動便捷化

讓養(yǎng)老服務(wù)聚集在身邊家邊周邊

在家門口就能享受專業(yè),、便捷的養(yǎng)老服務(wù),，是廣大老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老的樸實愿望。這一年，各級民政部門順應(yīng)老年人期盼,，不斷推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重心向居家社區(qū)傾斜,，讓養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、家邊,、周邊,，服務(wù)精準(zhǔn)性、便捷性,、可及性不斷提高,。

一餐熱飯讓老年人暖胃更暖心。這一年,，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實際，探索靈活多樣服務(wù)方式,，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及,、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠,、可持續(xù)發(fā)展,。這一年，江蘇省改造完成552個社區(qū)助餐點,、1043個示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點,，開展老年助餐服務(wù)2204萬人次；青海省217家社區(qū)日間照料中心建有助餐點,，538家農(nóng)村互助幸福院提供午間助餐服務(wù),，更多老年人享受到了“舌尖上的幸福”……

失能老年人居家養(yǎng)老更安心,。這一年,，民政部圍繞失能老年人居家養(yǎng)老的堵點、痛點,，指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作,，“十四五”以來，全國累計完成改造148.28萬戶,，提高了老年人居家養(yǎng)老的便利性和安全性,。這一年，各地以家庭適老化改造,、建設(shè)家庭床位為抓手,，將基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理等服務(wù)送到了老年人床邊,。

居家養(yǎng)老上門服務(wù)更放心,。居家養(yǎng)老上門服務(wù)質(zhì)量不僅關(guān)系到老年人的生活品質(zhì),，還影響整個養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。這一年,，居家養(yǎng)老上門服務(wù)首個國家標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》發(fā)布,，合理界定服務(wù)范圍，規(guī)范供給主體資質(zhì)條件及供給流程內(nèi)容要求,?！独夏耆司蛹铱祻?fù)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對居家康復(fù)服務(wù)的基本要求、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程,、服務(wù)評價與改進(jìn)等方面進(jìn)行規(guī)范；《老年人助浴服務(wù)規(guī)范》對入戶助浴的基本要求,、服務(wù)流程,、風(fēng)險控制及意外事件處理等方面進(jìn)行規(guī)范……標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、專業(yè)化的居家養(yǎng)老上門服務(wù),，讓老年人居家養(yǎng)老更放心。

立足夯基礎(chǔ)  切實強(qiáng)保障

讓養(yǎng)老服務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展

“致天下之治者在人才,?！边@一年，各級民政部門聚焦服務(wù)質(zhì)量,，破解“專業(yè)技能低”難題,；聚焦隊伍穩(wěn)定，破解“工資收入低”難題,；聚焦地位提升,，破解“社會認(rèn)同度低”難題，為養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)注入澎湃動力,。

2023年3月,，民政部組織召開全國養(yǎng)老服務(wù)工作表彰暨養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會議，授予99個單位“全國養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”稱號,，授予195名同志“全國養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)個人”稱號,，進(jìn)一步激發(fā)各地推動養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。江蘇省印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》，養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評定由夢想照進(jìn)現(xiàn)實,；各地紛紛對具有中等職業(yè)教育或者高中學(xué)歷,、專科及以上學(xué)歷的養(yǎng)老護(hù)理員給予入職補(bǔ)貼和崗位津貼……為養(yǎng)老行業(yè)引才,、聚才,、留才打造良好生態(tài),。

這一年,，各級民政部門不斷夯實養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展根基,，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)要素保障能力，全方位推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,。

設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的有力舉措,，這一年，民政部指導(dǎo)各地抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè),，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)保障能力,。截至2023年9月底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)40萬個,、床位820.6萬張,，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬個，床位數(shù)512.1萬張,；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施35.9萬個,，床位308.5萬張。同時,，持續(xù)強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線,、保基本的職能定位,，深化建設(shè)運營管理改革創(chuàng)新,，更好滿足社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。

持續(xù)強(qiáng)監(jiān)管  牢牢兜底線

讓養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)高水平安全

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能取得新提升,。這一年,，民政部部署開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”活動，進(jìn)一步壓緊壓實屬地責(zé)任,，推動養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度持續(xù)完善,，監(jiān)管機(jī)制不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升,。全面評估32個省級民政部門養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作,，總結(jié)經(jīng)驗成績、查找問題不足,，督促指導(dǎo)各地民政部門針對監(jiān)管工作短板弱項開展專項整治提升,，切實提升監(jiān)管效能。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防控取得新進(jìn)展,。這一年,，民政部印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確了應(yīng)判定為重大事故隱患的22種具體情形,，指導(dǎo)各地排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全隱患2.9萬處,；聯(lián)合國家消防救援局印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》,，從落實消防安全主體責(zé)任等7個方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理作出全面規(guī)定，切實保障老年人人身和財產(chǎn)安全,。

防范化解非法集資風(fēng)險突出新亮點,。這一年，民政部部署開展以“守住錢袋子,，護(hù)好幸福家”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳月活動,，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險提示，公布7件打擊整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙典型案例,，打出集中宣傳組合拳,，民政、媒體,、行業(yè)三位一體,，共同幫助老年人提升防騙識騙能力。

推動信用,、監(jiān)管取得新突破,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，開展信用監(jiān)管工作試點,；加快“金民工程”聯(lián)合懲戒模塊的省級改造,，推動“信用中國”相關(guān)數(shù)據(jù)共享……一系列切實舉措為老年人合法權(quán)益保駕護(hù)航。

漫漫征途謀新篇,，雄心壯志啟新程,。站在新的歷史起點，民政部門繼續(xù)錨定“要讓老年人有一個幸福的晚年”目標(biāo),，用更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù),，描繪讓億萬老年人可感可及可信的幸福圖景,。