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優(yōu)化農(nóng)村“一老一小”服務(wù)資源配置

“一老一小”是事關(guān)千家萬戶的重大民生問題,，為加強(qiáng)農(nóng)村老年人,、兒童關(guān)愛服務(wù)保障，江西省民政廳找準(zhǔn)突破口,，堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，推進(jìn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源配置改革和“一老一小幸福院”建設(shè)試點(diǎn)，14個試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院203家,，保留96家、優(yōu)化撤并107家,，建成“一老一小幸福院”171個,。

■ 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源配置

推動設(shè)施提檔、服務(wù)提質(zhì),、管理增效

堅(jiān)持“一縣一策”,，整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源。江西省民政廳指導(dǎo)各地在全面掌握縣域地理特征,、交通條件,、老年人口分布、老齡化發(fā)展趨勢等基礎(chǔ)上,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院布局,，推動養(yǎng)老公共資源向縣城和中心鎮(zhèn)傾斜，因地制宜選擇縣級集中供養(yǎng),、“縣級部分集中+區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院+鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院”等資源整合模式,，對現(xiàn)有床位數(shù)不足40張且收住人數(shù)較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行優(yōu)化整合,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,，切實(shí)履行“兜底線,、保基本”職責(zé),，并將剩余床位向社會老年人開放,，同時(shí)面向周邊社區(qū)老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料,、家庭養(yǎng)老床位以及居家養(yǎng)老上門等延伸服務(wù),。

堅(jiān)持難點(diǎn)突破，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制,。改革人事編制制度,，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院核定事業(yè)編制崗位出現(xiàn)空缺的,，按規(guī)定納入事業(yè)單位公開招聘，列入正式事業(yè)編制,，不再實(shí)行“定編定崗不定人”,。合理設(shè)置不同類別崗位，增加養(yǎng)老護(hù)理員,、護(hù)士配備,。探索建立縣級直管機(jī)制，縣級民政部門按照“集中管理,、分戶核算”的原則,，對敬老院的人、財(cái),、物等集中管理,，統(tǒng)一會計(jì)核算和監(jiān)督，提高資金使用效率,。敬老院日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算足額予以保障,。目前，全省62個縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣級直管,，其中14個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部縣級直管,。

堅(jiān)持建設(shè)管理并重,，提升敬老院服務(wù)水平。江西著力推進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、規(guī)范化管理,、專業(yè)化服務(wù)，省民政廳出臺《江西省農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院設(shè)置與管理服務(wù)規(guī)范》,，從“硬環(huán)境”和“軟實(shí)力”兩方面提出具體要求,。連續(xù)多年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程列入省政府民生實(shí)事,，2023年支持新建、改擴(kuò)建,、改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院206家,。持續(xù)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃和養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程，完成敬老院院長輪訓(xùn)全覆蓋,，2023年培訓(xùn)養(yǎng)老院院長770人,、養(yǎng)老護(hù)理員1.1萬人次。

■ 建設(shè)“一老一小幸福院”

讓獲得感更強(qiáng),、幸福感更高、安全感更足

堅(jiān)持因地制宜,，推進(jìn)村級幸福院建設(shè),。江西推動農(nóng)村公共服務(wù)資源有效利用，將優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置騰退的農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）改建為“一老一小幸福院”,。各地民政,、教育部門密切配合，經(jīng)摸底調(diào)查和充分論證,，對適合改建的,，分期分批制訂建設(shè)計(jì)劃，并以縣為單位統(tǒng)一名稱,、標(biāo)識,，規(guī)范設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置廚房,、餐廳,、衛(wèi)生間、休息室和適合老年人,、兒童特點(diǎn)的文體活動,、學(xué)習(xí)閱覽、“四點(diǎn)半課堂”等場所,。同時(shí),，推動“一老一小幸福院”與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站,、村級議事站,、社工站等功能融合，打造一體化村級綜合服務(wù)平臺,。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。各地聚焦農(nóng)村留守老年人,、留守兒童實(shí)際需求,，依托“一老一小幸福院”,，整合老年大學(xué)、老年體協(xié),、“童心港灣”等資源,，為老年人和兒童提供助餐、文化娛樂,、體育健身,、心理疏導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)等綜合性服務(wù),。并廣泛發(fā)動農(nóng)村黨員,、退休鄉(xiāng)村教師、志愿者,、專業(yè)社工等開展探視巡訪和幫扶,，全面提升“一老一小”關(guān)愛服務(wù)水平。

堅(jiān)持多元投入,，建立可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制,。江西建立“個人繳費(fèi)一點(diǎn)、村級自籌一點(diǎn),、政府補(bǔ)助一點(diǎn),、社會捐助一點(diǎn)”的資金籌措保障機(jī)制，推動“一老一小幸福院”健康可持續(xù)發(fā)展,。省級財(cái)政安排2800萬元對試點(diǎn)地區(qū)給予支持,，省級福彩公益金安排200萬元實(shí)施社會組織助力“一老一小幸福院”建設(shè)公益項(xiàng)目。同時(shí),，廣泛發(fā)動慈善組織和社會力量參與,，設(shè)立“一老一小幸福院”建設(shè)專項(xiàng)基金，省本級慈善公益組織捐贈資金和物資541.8萬元,。

推動兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

2021年5月,，民政部等14個部門聯(lián)合出臺文件，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,。江西省民政廳黨組高度重視,，將全面實(shí)施孤棄兒童區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育改革連續(xù)列入重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。經(jīng)過2年努力,，全省1098名機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤棄兒童已全部集中到設(shè)區(qū)市兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng),、治、教,、康”精細(xì)化養(yǎng)育,，提前2年完成民政部任務(wù)要求。

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),。江西省民政廳會同省發(fā)改委印發(fā)兒童福利事業(yè)發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃,，明確各設(shè)區(qū)市兒童福利機(jī)構(gòu)和縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。協(xié)調(diào)省財(cái)政廳每年預(yù)算1000萬元，將足額保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入審計(jì)問題專項(xiàng)治理“硬要求”,，帶動地方列支3300余萬元,，完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。省民政廳還聯(lián)合省直15個部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見實(shí)施方案》,，明確各級各部門工作職責(zé)任務(wù),；廳黨組將“幸福扶幼工程”納入全省民政系統(tǒng)四大“幸福工程”之一，推動兒童機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

強(qiáng)化督促指導(dǎo),。江西省民政廳先后將完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤棄兒童“養(yǎng)、治,、教,、康”和社會工作服務(wù)納入省委、省政府“幸福江西”實(shí)施方案和省委深改委重點(diǎn)改革事項(xiàng),，定期編發(fā)工作通報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。提請省政府將孤棄兒童保障列入省民生實(shí)事和市縣綜合考核內(nèi)容,，確保改革有序推進(jìn)。省民政廳通過召開全省調(diào)度會,、下發(fā)督辦函,、定期調(diào)度、委托第三方評估等方式,，督促各地加快工作進(jìn)度,。

強(qiáng)化制度建設(shè)。江西省民政廳先后編制發(fā)布兒童福利機(jī)構(gòu)康教融合服務(wù),、從業(yè)人員培訓(xùn)管理,、機(jī)構(gòu)安全管理、類家庭養(yǎng)育服務(wù)等4個省級地方標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理,。創(chuàng)建殘疾孤兒（殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障照料護(hù)理專業(yè)服務(wù),。規(guī)范社會棄嬰撿拾,、報(bào)案、入院流程,，健全登記,、評估、養(yǎng)育等兒童入院成長全過程9大類檔案管理,。建立孤兒成年后安置措施,，明確“三種安置”,，落實(shí)“五個程序”。出臺收養(yǎng)評估辦法,，制作國內(nèi)公民收養(yǎng)子女宣傳片,，動態(tài)更新可送養(yǎng)兒童臺賬，依法安排送養(yǎng),。

強(qiáng)化精細(xì)服務(wù),。聚焦“養(yǎng)”，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)院內(nèi)養(yǎng)育精細(xì)化,，指導(dǎo)制訂個性化養(yǎng)育照護(hù)方案和營養(yǎng)膳食方案,，增加餐飲頻次，優(yōu)化食物種類,，強(qiáng)化營養(yǎng)保障,；聚焦“治”，通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式,，開通兒童就醫(yī)綠色通道,；聚焦“康”，設(shè)立殘聯(lián)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),，優(yōu)化“明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施流程,，下放資金審批權(quán)限，提高兒童康復(fù)救助實(shí)效,；聚焦“教”,，鼓勵機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立特殊教育學(xué)校或特教班,，推動跟班就讀,、院內(nèi)特教相結(jié)合，將符合條件的兒童全部納入學(xué)籍管理,；聚焦“社”,，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)專業(yè)社會組織合作，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,，整合院內(nèi)資源,，打造“一體化”服務(wù)。

持續(xù)深化婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗

2023年,，江西省民政廳聚焦高價(jià)彩禮,、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等婚喪領(lǐng)域陋習(xí),，堅(jiān)持政治引領(lǐng),、自治約束、共治聯(lián)動“三治”融合，持續(xù)深化婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗,。據(jù)監(jiān)測顯示,，群眾平均辦喪時(shí)間從5—7天縮短到3天之內(nèi)，婚喪方面經(jīng)濟(jì)壓力,、精神負(fù)擔(dān)明顯減輕,，請客不隨禮、節(jié)儉辦宴席,、婚事新辦,、喪事簡辦等文明鄉(xiāng)風(fēng)逐步向好。

■ 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),，壓實(shí)工作責(zé)任

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。江西省市、縣兩級均成立黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村婚嫁彩禮專項(xiàng)整治工作專班,，鄱陽縣,、貴溪市等地建立了“三級書記抓移風(fēng)易俗”工作機(jī)制。

提供政策指引,。江西省民政廳出臺《深入開展農(nóng)村婚嫁彩禮專項(xiàng)治理若干措施》,、婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗三年行動工作方案等文件，全省100個縣（市,、區(qū)）均出臺了農(nóng)村婚嫁彩禮治理工作實(shí)施細(xì)則,，為婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗提供了政策指引。

強(qiáng)化考核促動,。江西將婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗納入市、縣黨委和政府綜合考評,、鄉(xiāng)村振興,、文明創(chuàng)建等評價(jià)體系。省民政廳每季度對各地彩禮情況進(jìn)行監(jiān)測和通報(bào),。

■ 強(qiáng)化綜合治理,，凝聚工作合力

深化示范點(diǎn)建設(shè)。江西省民政廳指導(dǎo)12個省級示范點(diǎn)先行先試,、積極探索,。貴溪市、共青城市持續(xù)開展婚嫁彩禮綜合治理,，金溪縣提供相親交友,、特色頒證、集體婚禮,、婚姻輔導(dǎo)等全鏈條服務(wù),。

管好關(guān)鍵人群。江西壓實(shí)各級黨組織書記責(zé)任，落實(shí)黨員干部婚喪事宜“兩報(bào)告一承諾”制度,。吉安市青原區(qū)還制定了鄉(xiāng)賢能人婚喪事宜亮牌提醒制度,，加強(qiáng)職業(yè)媒人、婚介機(jī)構(gòu)教育管理,；貴溪市成立230個紅娘工作室,，建立紅娘管理臺賬。

加強(qiáng)行業(yè)管理,。鄱陽縣推出婚事新辦喜宴套餐,，南昌市組織簽訂行業(yè)自律承諾書3700余份。

強(qiáng)化正面宣傳,。江西省民政廳聯(lián)合省文明辦等單位開展移風(fēng)易俗“五個100”（移風(fēng)易俗“好家庭”,、孝老愛親“好媳婦”、婚事新辦“好公婆”,、不要彩禮“好岳父母”,、弘揚(yáng)新風(fēng)“好理事長”），選樹先進(jìn),，發(fā)揮榜樣示范作用,。

■ 強(qiáng)化服務(wù)供給，倡樹文明新風(fēng)

服務(wù)場所提檔升級,。江西省民政廳按照“一館兩廳四室”標(biāo)準(zhǔn),，投入1500余萬元對全省26個婚姻登記處進(jìn)行提升改造。鄱陽縣,、南昌縣,、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、撫州市臨川區(qū)等10余個縣（區(qū)）推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān),、戶外頒證基地進(jìn)公園,、進(jìn)景區(qū)，成為“網(wǎng)紅打卡地”,。部分地方還將祠堂,、禮堂、戲臺等打造為免費(fèi)舉辦紅白喜事的公共服務(wù)場所,。

結(jié)婚儀式簡約適度,。依托上述場所，各地探索將頒證融入婚禮儀式,，全年提供頒證服務(wù)9萬余人次,；組織舉辦簡約婚禮（包括集體婚禮、草坪婚禮）180余場,，受到青年人的追捧,。

婚姻輔導(dǎo)廣泛覆蓋,。目前，江西省實(shí)現(xiàn)縣級婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室全覆蓋,。新余市,、贛州市、鄱陽縣等地線下開展“五進(jìn)”（進(jìn)村社,、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)等）活動，線上探索“云輔導(dǎo)”模式,，不斷提高婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)覆蓋率,。

殯葬服務(wù)形式豐富。各地普遍開展“鮮花換紙錢”活動,，推廣鮮花祭掃,、網(wǎng)絡(luò)祭掃。九江市舉辦骨灰集體江葬活動,，瑞昌市,、弋陽縣等地免費(fèi)為群眾提供辦喪場所。

■ 強(qiáng)化基層自治,，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

好制度管事,。目前，江西省所有村（居）均修訂了村規(guī)民約（居民公約）,，將彩禮限額標(biāo)準(zhǔn),、喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)和群眾認(rèn)可的激勵性或約束性措施寫入村規(guī)民約（居民公約）。

好隊(duì)伍理事,。各地建立健全紅白理事會,、道德評議會等群眾自治組織，制定活動章程,、紅白喜事辦理流程,，完善備案制度，提高群眾自我管理,、教育和服務(wù)能力,。全省2.3萬個村（社區(qū)）全部建立了紅白理事會,，全年開展培訓(xùn)7.3萬余人次,。

好方法辦事。省民政廳指導(dǎo)各地完善“退彩禮,、零彩禮,、低彩禮上紅榜、得積分”和“高彩禮上黑榜,、受批評”的機(jī)制,。全南縣出臺“零彩禮”家庭禮遇清單，給予子女入學(xué)、信用貸款,、健康體檢等方面的正向激勵,。

回望2023·江西 為民愛民“贛”出新作為

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