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隨著分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系基本建成,，我國民生兜底保障安全網(wǎng)越織越牢,，保障政策日趨精細(xì)化、精準(zhǔn)化,。

近年來，各地積極開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新,。其中,，在提高救助精準(zhǔn)度與效率等方面，探索出建立困難家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,、建立社會(huì)救助誠信服務(wù)體系等好做法,。

推進(jìn)信息化建設(shè)

救助更精準(zhǔn)

“周師傅，身體好些了嗎?”湖北省武漢市武昌區(qū)一個(gè)老舊小區(qū)內(nèi),，社區(qū)救助干事王隨京和社工史鵬宇提著米,、面、油等,，到低保戶周師傅家中看望,。

“多虧你們及時(shí)救助!我現(xiàn)在好多了,，孩子成績最近也有了進(jìn)步?！?0多歲的周師傅曾是一名網(wǎng)約車司機(jī),，與十幾歲的女兒、70多歲的父母一同住在60多平方米的老房子里,。去年,，周師傅突發(fā)疾病入院治療，出院后,，又因腎炎再次住院,。家里斷了收入來源，只能靠周師傅父母的退休金生活,。正在讀初中的女兒也因家庭變故出現(xiàn)成績波動(dòng),。

周師傅家出現(xiàn)困難后，武昌區(qū)民政局工作人員很快接到預(yù)警信息,，街道,、社區(qū)工作人員隨后上門核查，經(jīng)過評(píng)估,，周師傅被認(rèn)定達(dá)到社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),。在社區(qū)協(xié)助下，周師傅很快辦好了低保與面向困難群眾的醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn),，社工還聯(lián)系到兩名大學(xué)生志愿者,，為周師傅的女兒開展課業(yè)輔導(dǎo)。

“預(yù)警信息”從哪里來?近年來,，武昌區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè),，通過建立雙架構(gòu)多維度綜合評(píng)估模型，破解救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)難,、認(rèn)定不精準(zhǔn),、救助服務(wù)供給與需求信息不對(duì)等等難題。

武昌區(qū)是老城區(qū),，下轄14個(gè)街道,、142個(gè)社區(qū)，困難群眾較多,?！拔覀兇蛲埪?lián)、醫(yī)保,、民政,、衛(wèi)健等15個(gè)部門幫扶的13萬戶共計(jì)21萬人的信息數(shù)據(jù)，形成低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫?！蔽洳齾^(qū)民政局低保中心主任王群介紹,，在此基礎(chǔ)上，綜合年齡結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)狀況,、健康狀況等6個(gè)維度建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一旦達(dá)到預(yù)警分值,，疑似困難家庭就會(huì)被系統(tǒng)篩選出來,。工作人員再入戶核查，進(jìn)一步判斷家庭困難程度,、致困原因等,。

王群說，通過全面分析困難家庭的救助需求,，充分發(fā)揮社工等社會(huì)力量的作用,，武昌區(qū)通過經(jīng)濟(jì)援助、學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、心理慰藉等，已對(duì)多名困難群眾進(jìn)行了精準(zhǔn)救助,。

推行告知承諾制

救助更高效

“低保這么快辦下來,，大大減輕了我們的壓力?！鼻岸螘r(shí)間,，年近50歲的王付紅為了給女兒治病，忙得心力交瘁,。民政部門的及時(shí)救助,，讓他心里踏實(shí)了許多。

王付紅一家住在湖北省黃石市西塞山區(qū)河口鎮(zhèn)二港村,，他和妻子平時(shí)主要靠打零工維持生計(jì),。去年，10歲的小女兒小美確診患白血病,，隨后轉(zhuǎn)到武漢協(xié)和醫(yī)院治療,。“檢查就花了好幾萬元,，后續(xù)還需要住院治療費(fèi)用,。”王付紅在給鎮(zhèn),、村干部的電話中焦急地說,。

“現(xiàn)在我們?cè)谕菩猩鐣?huì)救助證明事項(xiàng)告知承諾制。符合條件的困難群眾，可以通過這一制度審核確認(rèn)為低保,、臨時(shí)救助對(duì)象,，簡化辦理流程，實(shí)施緊急救助,?！焙涌阪?zhèn)民政辦工作人員張珍香告訴他。

隨后,，王付紅向社區(qū)提交低保申請(qǐng),，通過告知承諾制完成授權(quán)核對(duì)。經(jīng)過基本核對(duì),，王付紅一家申報(bào)承諾的成員,、經(jīng)濟(jì)狀況被認(rèn)為與核對(duì)報(bào)告基本一致，符合通過簡化流程完成低保審核確認(rèn)的條件,，可納入最低生活保障,。民政辦工作人員同步將王付紅一家的信息推送至醫(yī)保部門，方便其后續(xù)享受醫(yī)療救助等政策,，并通過資助參保將其納入居民醫(yī)保,。

近年來，黃石市出臺(tái)社會(huì)救助申報(bào)承諾及失信懲戒試點(diǎn)工作方案,，對(duì)辦理低保的誠信申請(qǐng)人可免除9類14項(xiàng)證明材料,，并將申請(qǐng)人承諾信息上傳至全國信用信息共享平臺(tái)。通過建立“明白告知—誠信申報(bào)—守信激勵(lì)—失信懲戒”的管理閉環(huán),，大大提高了辦理效率,。

“現(xiàn)在已逐步形成了‘申請(qǐng)人誠信申報(bào)、審批人員事后監(jiān)管,、失信申報(bào)依法撤銷,、信用管理聯(lián)合懲戒’的管理模式?！秉S石市社會(huì)救助局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在鼓勵(lì)群眾誠實(shí)守信的同時(shí)，依托大數(shù)據(jù),，結(jié)合定期復(fù)查,、隨機(jī)抽查、問題倒查等方式進(jìn)行校核,、跟蹤,。截至目前，黃石市有超過2000戶3500名救助對(duì)象通過簡化流程得以納入保障范圍,。

形成服務(wù)合力

救助有質(zhì)量

不僅是湖北,，近年來，在民政部的推動(dòng)下,，各地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新,，以更有溫度、更及時(shí)的救助服務(wù),，讓社會(huì)救助更便民,、更暖心;通過大數(shù)據(jù)助力紓困解難，對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象實(shí)施緊急救助等,，讓社會(huì)救助更精準(zhǔn),、更高效。

民政部社會(huì)救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前,，不少地區(qū)逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，通過線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和大數(shù)據(jù)匹配,，將需要救助幫扶的低收入困難群眾納入監(jiān)測(cè)范圍,。一些地區(qū)還建立起綜合救助幫扶機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量開展服務(wù)類社會(huì)救助,。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長,、南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼認(rèn)為，近年來,，各地在社會(huì)救助改革創(chuàng)新做法上有不少成功經(jīng)驗(yàn),，提高了救助效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也讓社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制更加健全,。

“當(dāng)群眾基本生活遇到困難時(shí)，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速幫扶始終是社會(huì)救助的重點(diǎn)和難點(diǎn),。”民政部社會(huì)救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，接下來將持續(xù)細(xì)化改革完善社會(huì)救助制度的各項(xiàng)政策措施,，拓展全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門常態(tài)化數(shù)據(jù)共享;加強(qiáng)急難社會(huì)救助,，落實(shí)“先行救助”等政策,，提高制度可及性和救助時(shí)效性;進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化低保、特困審核確認(rèn)程序,，并適度擴(kuò)大救助范圍,。

（范昊天 李昌禹）